基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵與路徑探析
——以濟(jì)南市拆違拆臨工作為例

中共濟(jì)南市委黨校課題組

基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵與路徑探析
——以濟(jì)南市拆違拆臨工作為例

中共濟(jì)南市委黨校課題組

基層治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，也是基層治理體系走向完善的必由之路，還是破解地方治理難題、推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的根本支撐和保證。善治思維和正義精神是推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的現(xiàn)代理念；法制和程序建設(shè)是基層社會(huì)治理法治化的首要環(huán)節(jié)；執(zhí)行與監(jiān)督是基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；多元治理與全民守法是基層社會(huì)治理法治化的社會(huì)基礎(chǔ)。

基層治理；法治化；路徑

基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分，基層治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，也是基層治理體系走向完善的必由之路，還是破解地方治理難題、推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的根本支撐和保證，基層社會(huì)只有在依法治理中方能激發(fā)社會(huì)活力，城市只有依法治理才能讓生活更美好。推進(jìn)基層社會(huì)依法治理是一個(gè)重要的理論問題和實(shí)踐問題。作為依法治國(guó)方略在基層的具體實(shí)踐，要真正把法治化落在基層、落在實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要把握基層社會(huì)治理法治化建設(shè)在基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵和路徑選擇。

一、善治與正義：基層社會(huì)治理法治化的現(xiàn)代理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，基層社會(huì)治理法治化需要樹立起有助于推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治化的現(xiàn)代理念，善治思維和正義精神就是必不可少的現(xiàn)代理念。

（一）善治與社會(huì)治理的現(xiàn)代化和法治化

1．“善治”是隨著治理理論的發(fā)展而出現(xiàn)的新概念，20世紀(jì)90年代以來很快成為政治學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)科的熱門詞匯。根據(jù)字面意思，“善治”就是良好的治理，也可以理解為越來越好的治理。按照治理理論，善治是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過程，善治著眼于整個(gè)社會(huì)好的治理，是公共利益的最大化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)和理想狀態(tài)。綜合學(xué)界研究成果不難看出，善治首先是一種秩序和狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)好的治理，或者說是實(shí)現(xiàn)治理的公共利益最大化，具體來說就是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序以及國(guó)家長(zhǎng)治久安。其次，善治有兩個(gè)鮮明特征，即現(xiàn)代化和法治化。作為一種治理方式和模式，必須是科學(xué)之治和良法之治，切實(shí)把法治作為治國(guó)理政的基本方式，真正實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

2．基層社會(huì)治理離不開善治。十八屆四中全會(huì)決定指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。“善治”這一政治學(xué)術(shù)語第一次出現(xiàn)在中央全會(huì)文件中，這標(biāo)志著“善治”將成為黨中央治國(guó)理政的目標(biāo)追求。按照政府職能理論和治理理論的觀點(diǎn)，政府治理的出發(fā)點(diǎn)，是讓公眾享有更充分的公共物品，提供更便捷的公共服務(wù)，享有更高滿意度的公共管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。近日，濟(jì)南市的拆違拆臨工作，就是懷著“城市，讓市民生活更美好”的初衷打響的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)濟(jì)南社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理的利益最大化。在拆違拆臨工作中，始終堅(jiān)持把市民擁有的“實(shí)際獲得感”看作是拆違拆臨工作的最大成果，拆出的土地以建綠為原則、不建綠為特例，真正做到還綠于民、還路于民、還利于民，把市民的公共利益放在首位，目的就是給城市留出更廣闊的發(fā)展空間，給百姓創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境。具體做法：拆除違章占路建筑，還路于民，把拆出的大量公共空間來復(fù)建道路，有效緩解道路擁堵，讓市民享受暢通出行的便捷；拆除違搭亂建建筑，還綠于民，建公園、建綠地，提升城市的美好形象和氣質(zhì)，讓市民共享優(yōu)美的公共環(huán)境，增添城市幸福感；拆除臟亂差，還利于民，還市民潔凈、整齊和美好?？傊疬`拆臨始終堅(jiān)持將市民的利益放在首位，將拆違拆臨的美好成果惠及廣大民眾，真正讓市民生活變得美好。

3．社會(huì)治理的本質(zhì)是服務(wù)。拆違拆臨工作，不單是為城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，歸根結(jié)底，它更是一項(xiàng)民生工程和民心工程。拆違拆臨絕不是一拆了之，“既拆違拆臨，也便民利民”是濟(jì)南本次拆違拆臨的重要原則之一。為解決拆違后市民生計(jì)問題，濟(jì)南市委市政府不僅拆舊建新，而且助推服務(wù)業(yè)升級(jí)，社區(qū)便民早餐店、社區(qū)果蔬店等在政府扶持下正一個(gè)個(gè)開張營(yíng)業(yè)；濟(jì)南市放心早餐工程建設(shè)也如火如荼；便民服務(wù)地圖的繪制真正做到了服務(wù)便民。另外，濟(jì)南市人社部門也出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)在“拆違拆臨”工作中再就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的通知》，確保在“拆違拆臨”工作中托起民生保障底線，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、小微企業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納、鼓勵(lì)企業(yè)(單位)招用等八項(xiàng)措施幫扶“拆違拆臨”再就業(yè)人員。一言以蔽之，濟(jì)南的拆違拆臨真正實(shí)現(xiàn)了在服務(wù)基層改革發(fā)展中彰顯作為，在保障改善民生中贏得認(rèn)可。

（二）正義精神與社會(huì)治理的現(xiàn)代化和法治化

正義觀念是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，美國(guó)政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯把正義看作是社會(huì)體制的第一美德和社會(huì)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義也一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要前提。

基層社會(huì)治理需要樹立公平正義理念。一個(gè)公平正義的社會(huì)是國(guó)家治理和社會(huì)治理的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告指出“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”；黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！秉h的十八屆五中全會(huì)建議也提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”這一系列重要論述表明公平正義是社會(huì)主義的基本價(jià)值追求，是社會(huì)治理的根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。在社會(huì)治理中，缺少了公平正義的社會(huì)治理，只能是對(duì)人民群眾根本利益的剝奪和傷害。只有公平正義，人民群眾的根本利益才能從根本上得以維護(hù)；只有公平正義，社會(huì)治理的成果才能惠及全體人民；只有公平正義，才能調(diào)動(dòng)起千萬群眾參與社會(huì)治理的積極性，共建共享的社會(huì)治理格局才能成為現(xiàn)實(shí)。總之，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員的參與和享有、和諧社會(huì)和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。濟(jì)南此番拆違拆臨工作，一直重視拆違拆臨工作中的公平和正義，市委市政府一直強(qiáng)調(diào)：拆除違章建筑，要按照“先公后私，先黨員后群眾”的思路，維護(hù)好老百姓的公共利益，始終懷著一顆“讓市民生活更美好”的初心，一把尺子量到底。山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：拆出來的空地必須姓“公”，要以建綠為原則、不建綠為特例，凸顯公益性和公共服務(wù)，要讓“拆違拆臨、建綠透綠”更多惠及民生，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義；法律面前人人平等，違法違章建設(shè)不管涉及到誰都是平等的，拆違拆臨一定會(huì)進(jìn)行到底，一把尺子也一定會(huì)量到底。這種“先公后私，先政府后百姓，先黨員后群眾”以及一視同仁的的拆違原則，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了濟(jì)南城市治理對(duì)公平正義理念的詮釋，應(yīng)該說，濟(jì)南的拆違拆臨拆出了公平、拆出了正義、拆出了正氣。也正是這種公平正義理念為濟(jì)南拆違拆臨提供了強(qiáng)大的群眾力量，推進(jìn)濟(jì)南城市治理再上臺(tái)階和水平。

二、法制與程序：基層社會(huì)治理法治化的首要環(huán)節(jié)

欲求善治，必得善法?；鶎又卫矸ㄖ位滓h(huán)節(jié)就是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的法制和程序建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，因此，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開基層治理法治化。[1]基層治理法治化是依法治國(guó)的重要組成部分，是法治社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐，是推進(jìn)基層治理的根本保障和根本方式。

（一）基層治理法治化的前提必然是擁有良法。亞里士多德對(duì)法治有一個(gè)經(jīng)典解釋：“法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律?！?因此，基層治理法治化的前提必然是擁有良法。善治作為一種治理方式，法治本身就是善治的重要內(nèi)涵，也是善治的重要保障，離開法治就不可能有善治，只有依靠法治才能夠防止治理變成劣治和惡治。按照治理理論，善治不排斥強(qiáng)制，行政權(quán)力在治理過程中會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鑒于此，善治的過程需要法律的規(guī)制，現(xiàn)代社會(huì)的治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)法律指導(dǎo)下的善治。首先，基層治理實(shí)現(xiàn)法治化，要求基層政府治理的基本規(guī)則由法律作出明確規(guī)定，包括治理的主體、內(nèi)容、程序等必須符合法律規(guī)定，這也是行政法治的重要原則之一。其次，基層社會(huì)治理的成果須由法律加以鞏固，用法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性鞏固治理中來之不易的成果。再次，基層社會(huì)治理中社會(huì)矛盾的化解離不開法治手段，在化解基層社會(huì)治理中的各種矛盾，需要改變過去單靠行政手段解決問題的傳統(tǒng)思維方式，要從法律的角度思考問題，用法治方式破解難題，在法律框架內(nèi)考量和解決，方能平衡利益沖突、維護(hù)社會(huì)安定有序、和諧穩(wěn)定。最后，群眾的根本利益需要以法治的方式予以保障，社會(huì)治理中共建共享的社會(huì)治理格局和治理中群眾根本利益都離不開法治的保障。

（二）正義理念的樹立離不開法治。法治是一個(gè)公正社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公正社會(huì)的強(qiáng)有力支撐。加強(qiáng)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)就是要求參與社會(huì)治理的主體樹立法治理念和法治精神，以法治思維來謀劃基層社會(huì)治理，以法治方式來開展基層社會(huì)治理，在法治軌道里推進(jìn)公平正義和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（三）濟(jì)南的拆違拆臨工作始終堅(jiān)持在法治的框架內(nèi)推進(jìn)城市治理。城市角落里的違法違章建設(shè)，既不符合城市建設(shè)規(guī)劃又不符合城市管理有關(guān)規(guī)定，這種違法侵占公共秩序和公共利益的行為，不受法律保護(hù)，必須堅(jiān)決制止和取締。為此，濟(jì)南市委市政府依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳《關(guān)于深入開展全省城市違法建設(shè)治理行動(dòng)的實(shí)施方案》，制定了《濟(jì)南市拆違拆臨工作問責(zé)辦法》《關(guān)于對(duì)違法違章建設(shè)企業(yè)監(jiān)管和信用懲戒的通知》《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》《關(guān)于暫緩違建房屋上市交易管理辦法》等規(guī)章制度。嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，做到拆違于法有據(jù)；同時(shí)加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)懲戒，加大違建者的違法成本，通過制定規(guī)章制度，將治理常態(tài)化、制度化。在拆違拆臨行動(dòng)中堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正、遵規(guī)守制，堅(jiān)持“一把尺子、一個(gè)政策、一視同仁”原則，無論涉及到哪個(gè)處理對(duì)象，不觸法、不違規(guī)、不講情、不袒護(hù)、不包庇，以強(qiáng)有力的震懾，堅(jiān)決遏制違法違章建設(shè)蔓延的勢(shì)頭，推進(jìn)濟(jì)南拆違拆臨和城市治理穩(wěn)步推進(jìn)。

三、執(zhí)行與監(jiān)督：基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(一)法律（制度）的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行（執(zhí)法）也是基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，習(xí)總書記也講：“一分部署，九分落實(shí)”。[2]可見，法律（制度）的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行（執(zhí)法）也是基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，讓法律（制度）發(fā)力，才能確保各項(xiàng)法律（制度）落地生根?；鶎由鐣?huì)治理法治化建設(shè)需要強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保法治化進(jìn)程進(jìn)而推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)是提高執(zhí)行力的精神保證。執(zhí)行力的實(shí)質(zhì)是解決問題，要解決問題，就需要勇于擔(dān)當(dāng)，在問題和困難面前不推脫、不放棄，敢于知難而進(jìn)、迎難而上，并積極努力謀思路、想辦法化解矛盾和問題。山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤同志曾講：擔(dān)當(dāng)決定落實(shí)，落實(shí)關(guān)乎成敗。藍(lán)圖繪就以后，擔(dān)當(dāng)就是落實(shí)任務(wù)、破解難題、奪取勝利的關(guān)鍵。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)任務(wù)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，保持共產(chǎn)黨人的政治品格，都要求我們進(jìn)一步弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，大力倡導(dǎo)“為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)”的精神。[3]

（三）剛性執(zhí)行是提高執(zhí)行力的制度關(guān)鍵。只有切實(shí)做到令行禁止，才能杜絕基層部門和行政人員在執(zhí)行過程中應(yīng)付曲解甚至抵制上級(jí)政策，防止“上有政策，下有對(duì)策”，防止推諉扯皮，執(zhí)行不力。按照《濟(jì)南市拆違拆臨行動(dòng)方案》規(guī)定，對(duì)拒不自拆，又不提出助拆申請(qǐng)的，由各縣區(qū)政府責(zé)成轄區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和相關(guān)部門按照強(qiáng)制拆除程序依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制拆除，拆除決心和拆除力度堅(jiān)決徹底。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評(píng)估，納入績(jī)效考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)精神進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲和升降結(jié)合起來。在拆違拆臨工作中，把拆違拆臨納入城市管理綜合考評(píng)評(píng)判范疇，考評(píng)結(jié)果作為各縣區(qū)年度科學(xué)發(fā)展綜合考核“城市管理水平”指標(biāo)的重要依據(jù)，剛性的執(zhí)行制度確保了城市治理和拆違拆臨工作順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督(問責(zé))是提高執(zhí)行力的重要保障。在基層社會(huì)治理中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行不力的問責(zé)力度，對(duì)社會(huì)治理工作貫徹執(zhí)行不力、有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)維護(hù)法律和制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。監(jiān)督和問責(zé)是濟(jì)南確保拆違拆臨取得實(shí)效的“法器”，《濟(jì)南市拆違拆臨工作問責(zé)辦法》指出，在拆違拆臨工作中存在漏報(bào)瞞報(bào)拒報(bào)、拒不拆除、參與實(shí)施違建、拖延妨礙阻撓、拒不拆除、拒不為違建停電停水停氣等情形的，應(yīng)予問責(zé)。情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人約談或誡勉，全市通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有權(quán)部門對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人給予組織、紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)在違法建設(shè)形成過程中失職失察和拆違拆臨工作中失職失責(zé)的黨組織、黨員、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，以及其他履行公共事務(wù)管理職責(zé)的人員，持續(xù)加大核查問責(zé)力度，依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理，確保拆違拆臨工作順利推進(jìn)，確保市委、市政府政令暢通。

四、多元治理與法治文化：基層社會(huì)治理法治化的社會(huì)基礎(chǔ)

激發(fā)基層社會(huì)活力、培育社會(huì)法治文化為基層社會(huì)治理法治化打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到社會(huì)治理工作中來，真正實(shí)現(xiàn)全民共建共享的社會(huì)治理格局是激發(fā)基層社會(huì)活力的重要途徑。多元主體協(xié)同治理是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化重要方式和路徑。根據(jù)治理理論，政府已不再是國(guó)家和社會(huì)治理的唯一主體，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等共同參與的多元治理格局正成為國(guó)家和社會(huì)治理的重要趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)決定也指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，需要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民合作治理?？梢哉f，社會(huì)組織和群眾等參與社會(huì)治理的程度直接決定著社會(huì)治理的成效，推進(jìn)基層社會(huì)依法治理必須實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)組織、群眾參與良性互動(dòng)?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)與社會(huì)、公民的良性溝通機(jī)制，為社會(huì)和公民提供參與公共決策和社會(huì)治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，提高社會(huì)和公民參與的能力和水平，使社會(huì)和公民成為社會(huì)治理的重要參與者。同時(shí)為社會(huì)組織和公民提供充分的自治空間，支持社會(huì)組織和公民自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。[4]濟(jì)南的拆違拆臨工作充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理多元化格局。按照《濟(jì)南市拆違拆臨行動(dòng)方案》規(guī)定，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，控新治舊、司法保障”的原則，在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施拆違拆臨行動(dòng)，并且制定了包括城管、規(guī)劃、房管、工商、建委等相關(guān)部門共同參與的拆違拆臨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)最大程度發(fā)揮人的合力作用，按照“先政府后個(gè)人，先黨員干部后群眾”的思路，深入推進(jìn)拆違拆臨工作，堅(jiān)持自拆、助拆和強(qiáng)拆相結(jié)合，優(yōu)先鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展自行拆除工作。

（二）基層治理法治化的基礎(chǔ)是培育法治文化。全民守法是鞏固社會(huì)治理的法治基石，推進(jìn)基層治理法治化，依法推進(jìn)社會(huì)治理，最核心也是最根本的就是形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，引導(dǎo)公民尊重法律權(quán)威，在全社會(huì)樹立“法治的信仰”。同時(shí)，也必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法理念，加大對(duì)各種違法行為的懲處，決不讓違法者獲利，努力形成人們不愿、不能、不敢違法的法治環(huán)境。濟(jì)南的拆違拆臨工作中，不斷宣傳一個(gè)觀點(diǎn)：私有權(quán)利和私有財(cái)產(chǎn)的獲得必須以合法為前提，違章建設(shè)不受法律保護(hù)。在拆除工作中，始終做到以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照和執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)，做到拆違于法有據(jù)，同時(shí)多部門聯(lián)動(dòng)懲戒，加大違建者的違法成本，通過制定規(guī)章制度，將治理常態(tài)化、制度化，為拆違拆臨工作營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

（課題組成員：劉云，陳可，石磊，馬軍衛(wèi)，郝穎鈺，楊杰，李杰）

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

[2]【明】張居正.張文忠公全集(卷38)[M].北京：商務(wù)印書館,2011.

[3]王文濤.為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-15.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].人民網(wǎng),2014-10-23.

（責(zé)任編輯 劉曉明）

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