淺析河南城際鐵路項(xiàng)目征地拆遷模式

文/劉明義 龐振宇

淺析河南城際鐵路項(xiàng)目征地拆遷模式

文/劉明義 龐振宇

在河南省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，鐵路建設(shè)發(fā)展強(qiáng)勁有力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)交通發(fā)展，交通發(fā)展反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在二者的共同作用下，交通和經(jīng)濟(jì)形成了良性循環(huán)局面。目前，以鄭州為中心的米字形鐵路網(wǎng)正在快速建設(shè)，河南綜合交通樞紐地位不斷得到鞏固提升，優(yōu)勢(shì)全面凸顯。河南以“米”字形快速鐵路網(wǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這就要求鐵路項(xiàng)目征地拆遷模式必須緊跟鐵路建設(shè)步伐，才能切實(shí)保障鐵路獲得迅速有效發(fā)展。征地拆遷本身是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，必須要政府及相關(guān)單位共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、鐵路項(xiàng)目征地拆遷的特點(diǎn)

（一）線性征地與分批征地相結(jié)合

新建客運(yùn)鐵路征地一般都是路基、橋梁、站場(chǎng)、站房和工區(qū)、四電、警務(wù)區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)用地等相關(guān)配套設(shè)施以及改移道路、溝渠、管線使用的永久用地，集線型用地和不規(guī)則用地于一體，對(duì)于勘測(cè)定界、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社保計(jì)算都比較復(fù)雜，再加上鐵路項(xiàng)目用地跨縣（區(qū)）、地市比較多，各市、縣（區(qū)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在河南省的大標(biāo)準(zhǔn)下，又制定了適應(yīng)本地的區(qū)域性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了鐵路項(xiàng)目征地拆遷面臨更多的可變性。

（二）征遷資金計(jì)劃由上而下

目前，河南省的城際鐵路項(xiàng)目資金是由項(xiàng)目業(yè)主單位、省相關(guān)主管部門按照固定資產(chǎn)投資需求，向中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）上報(bào)年度資金需求計(jì)劃，經(jīng)鐵總審定后下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、征地拆遷進(jìn)度完成年度的投資計(jì)劃，征遷資金不能一次性到位，只能分批分期撥付到位。

（三）征遷資金審計(jì)入股

地方政府根據(jù)征遷資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)轿磺闆r，按照鐵總驗(yàn)工計(jì)價(jià)要求整理補(bǔ)償資料，第三方審價(jià)單位審價(jià)確認(rèn)后，報(bào)鐵總審核同意的征遷資金作為資本金入股，沒(méi)有認(rèn)定的由地方政府財(cái)政自行承擔(dān)。如果實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用超過(guò)初步設(shè)計(jì)費(fèi)用，業(yè)主單位根據(jù)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施數(shù)量、融資情況及時(shí)進(jìn)行階段性清理，調(diào)整征地拆遷費(fèi)用，滿足工程進(jìn)度需要。

（四）征遷模式的創(chuàng)新

城際鐵路項(xiàng)目征地拆遷由最初的鐵總?cè)牍?0%投資，轉(zhuǎn)變到目前的由地方投資，從某種程度上調(diào)動(dòng)了地方的積極性，減少了鐵總的負(fù)債。鐵總也在不斷增加地方征地拆遷范圍，在傳統(tǒng)的征地、拆遷建（構(gòu)）筑物的基礎(chǔ)上逐步增加“三電遷改”、壓覆礦產(chǎn)資源賠付、大臨、小臨用地租賃等。按照鐵總要求，業(yè)主單位與省國(guó)土廳簽署包干《征地拆遷實(shí)施協(xié)議》，省國(guó)土廳與地方政府簽署《征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，地方政府按照施工進(jìn)度和費(fèi)用包干要求組織實(shí)施征地拆遷相關(guān)工作，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。

二、征地拆遷存在的問(wèn)題

（一）實(shí)物調(diào)查問(wèn)題

實(shí)物調(diào)查問(wèn)題是指業(yè)主和地方政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)征地拆遷實(shí)物量的補(bǔ)償而采取的實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之前，對(duì)沿線建筑物、重大拆遷進(jìn)行了一次實(shí)物調(diào)查，設(shè)計(jì)階段與地方規(guī)劃部門進(jìn)行了線路確認(rèn)對(duì)接，辦理先行用地階段，也與沿線國(guó)土部門進(jìn)行了線路確認(rèn)對(duì)接。前期工作對(duì)拆遷用戶帶來(lái)了很大的觸動(dòng)，致使沿線搶栽搶種的情況時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致開(kāi)展征地拆遷實(shí)施階段，核查出的拆遷建（構(gòu)）筑物、經(jīng)濟(jì)作物遠(yuǎn)大于初設(shè)階段拆遷量，從而增加了地方政府的工作難度。

（二）征遷資金不足導(dǎo)致工程建設(shè)緩慢

在當(dāng)前鐵路建設(shè)形勢(shì)下，鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作為了與施工單位進(jìn)場(chǎng)保持同步性，甚至?xí)蟮胤秸崆伴_(kāi)展征地拆遷工作，確保施工單位拿到中標(biāo)就立即進(jìn)場(chǎng)施工。但實(shí)際上，征遷計(jì)劃、征遷資金不能一次性到位，地方政府在組織實(shí)施征地拆遷工作時(shí)不可能照顧到每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)標(biāo)段，只能先易后難，讓施工單位名義上進(jìn)場(chǎng)，但實(shí)際上無(wú)法展開(kāi)大規(guī)模的施工。多數(shù)施工單位處于施工進(jìn)度緩慢、建設(shè)資金嚴(yán)重積壓的狀態(tài)。后期隨著征遷工作的推進(jìn)，施工單位開(kāi)始加大相應(yīng)投入，進(jìn)入大干快干、追趕工期階段，可能直接影響工程質(zhì)量。

（三）征遷成本的增加

施工單位進(jìn)場(chǎng)后，就標(biāo)志著鐵路項(xiàng)目正式進(jìn)入施工階段。按照地方政府拆遷部門經(jīng)驗(yàn)及鐵路建設(shè)方面具體要求，在紅線范圍或敏感區(qū)域內(nèi)的廠礦企業(yè)和危險(xiǎn)源等在施工單位進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)就必須促使其停產(chǎn)停業(yè)。但由于征遷資金不足，或者為了保持自身企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，廠礦企業(yè)往往會(huì)在最后進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，有時(shí)遇上國(guó)家拆遷補(bǔ)償政策調(diào)整，就需要按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，導(dǎo)致征遷成本不斷增加。

（四）施工單位的問(wèn)題

施工單位接到中標(biāo)通知書，在業(yè)主單位要求進(jìn)場(chǎng)時(shí)，通常需要3—5個(gè)月時(shí)間完成項(xiàng)目部駐地、預(yù)制場(chǎng)、拌合站及火工房等臨時(shí)設(shè)施用地租賃和搭建等，然后會(huì)不斷地進(jìn)駐工、料、機(jī)等，如果出現(xiàn)征遷資金不足或紅線用地極其有限的情況，施工單位為了搶工期、搶進(jìn)度，通常會(huì)自行和群眾協(xié)商租賃還未被拆遷的紅線用地，這種方式間接提升了征遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了征地拆遷工作的正常推動(dòng)。由于施工單位自身墊付的資金有限，但讓群眾感覺(jué)有利可圖，給后期的施工環(huán)境帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

三、征地拆遷模式的對(duì)策

（一）征地拆遷協(xié)調(diào)

業(yè)主是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。地方人民政府是鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的實(shí)施主體。為保障建設(shè)用地及時(shí)供應(yīng)到位，確保鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，業(yè)主必須與地方政府在征地拆遷工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾、相互配合、形成合力，保障建設(shè)用地需要，為鐵路建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。一是業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要按照工作職責(zé)，對(duì)征地拆遷等業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)征地拆遷工作中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真梳理、積極調(diào)研，與有關(guān)單位商討解決對(duì)策，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；對(duì)重點(diǎn)督辦的工作，要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二是業(yè)主單位要建立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷協(xié)調(diào)工作臺(tái)賬，采取有效措施保證信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確齊全，賬實(shí)相符；對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目基本情況、征地拆遷工作推進(jìn)動(dòng)態(tài)以及重難點(diǎn)問(wèn)題等，應(yīng)及時(shí)在工管中心鐵路工程管理平臺(tái)征地拆遷子系統(tǒng)上填報(bào)、更新；對(duì)征地拆遷協(xié)調(diào)工作中形成的各種文件資料要及時(shí)收集、整理、歸檔保存，以備查用。三是根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的實(shí)際情況，與地方人民政府及相關(guān)行政管理部門建立完善的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期對(duì)征地拆遷中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，并采取有效措施積極協(xié)調(diào)地方人民政府按施工組織計(jì)劃、建設(shè)工期要求和費(fèi)用包干約定完成征地拆遷工作任務(wù)。

（二）據(jù)實(shí)補(bǔ)償

不論征遷模式如何創(chuàng)新，保障群眾利益始終是重中之重。在實(shí)際征遷工作中，地方征遷部門對(duì)以往工作中出現(xiàn)的補(bǔ)拆、補(bǔ)征、漏統(tǒng)、錯(cuò)征、錯(cuò)拆等問(wèn)題要及時(shí)整改，不能因?yàn)閰f(xié)議、規(guī)定而不顧群眾利益，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在當(dāng)?shù)卣鬟w補(bǔ)償政策的原則之下，確實(shí)保障群眾利益。

（三）驗(yàn)工計(jì)價(jià)

1.業(yè)主應(yīng)按照與地方政府簽訂的征地拆遷實(shí)施協(xié)議，積極推進(jìn)征地拆遷工作，依法合規(guī)完善征地拆遷手續(xù)，及時(shí)對(duì)完成的征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

2.業(yè)主要切實(shí)擔(dān)負(fù)起征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作主體責(zé)任，組織做好征地拆遷數(shù)量確認(rèn)等工作。為及時(shí)反映征地拆遷工作進(jìn)展情況，建設(shè)單位在實(shí)施過(guò)程中，可暫按建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和地方政府有關(guān)部門共同確認(rèn)的已完成征地拆遷數(shù)量，每季度（或月）依照協(xié)議價(jià)格在批復(fù)的征地拆遷概算（含調(diào)整概算）范圍內(nèi)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3.建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人等五方對(duì)征地拆遷數(shù)量的確認(rèn)資料為最終驗(yàn)工計(jì)價(jià)依據(jù)，業(yè)主應(yīng)加快五方確認(rèn)工作，并根據(jù)五方確認(rèn)資料及時(shí)調(diào)整驗(yàn)工計(jì)價(jià)。五方確認(rèn)工作應(yīng)在末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)前全部完成。

4.地方人民政府征地拆遷實(shí)施單位組織建設(shè)單位（施工單位）、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位（項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位和土地勘測(cè)定界單位）、監(jiān)理單位和被征地拆遷人（村委會(huì)、戶主、產(chǎn)權(quán)單位代表）等五方共同簽訂征地拆遷數(shù)量。原則上按季或按月對(duì)地方人民政府有關(guān)部門提供的征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行審核，根據(jù)確認(rèn)征地拆遷已完成的工作量和支出的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)價(jià)。

（四）盡量一次性確定紅線征地

由于設(shè)計(jì)單位的失誤或者施工環(huán)境的原因，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)、增加征地以及四電征地等需要補(bǔ)征紅線用地的情況，在無(wú)形中增加了業(yè)主和地方政府工作量。補(bǔ)征紅線用地工作都是在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才提出，會(huì)因?yàn)檎鬟w政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化增加征遷成本。而且補(bǔ)征用地牽扯到勘測(cè)定界、征遷資金、土地報(bào)批等系列問(wèn)題，與全線征地流程一樣，周期比較長(zhǎng)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致工期滯后。這就要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段要考慮全面，做好實(shí)地勘測(cè)，確保一次征地，盡量不出現(xiàn)二次征地、二次報(bào)地，確保工程進(jìn)度。

四、結(jié)語(yǔ)

河南鐵路建設(shè)已進(jìn)入快速化軌道，業(yè)主單位和沿線地方政府及相關(guān)單位都要全面貫徹維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)政策，堅(jiān)持并創(chuàng)新征地拆遷模式，落實(shí)各自責(zé)任，切實(shí)做好征地拆遷、項(xiàng)目實(shí)施等工作，共同做好河南的鐵路建設(shè)，推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的快速化發(fā)展。

（作者劉明義的單位為河南城際鐵路有限公司，龐振宇的單位為河南省征地儲(chǔ)備中心）