習(xí)近平全面建成小康社會下的海南精準扶貧初探

姜艷文 李 佳

社會文化探析

習(xí)近平全面建成小康社會下的海南精準扶貧初探

姜艷文 李 佳

習(xí)近平總書記提出的全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一步，其思想核心是與精準扶貧一致的，沒有貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧，小康社會便成了一句空話。海南要想脫貧而不返貧，就要保護好生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展教育扶貧和在全域旅游目標下打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展旅游扶貧。

習(xí)近平 全面小康 海南精準扶貧 路徑

全面建成小康社會的思想是幾千年來中國人民對幸福生活的追求，但如果沒有實現(xiàn)貧困地區(qū)的小康，就沒有真正實現(xiàn)小康。因此，必須把貧困地區(qū)的精準扶貧工作抓好、落實。

一、習(xí)近平全面建成小康社會思想的來源以及在新時期的意義

小康社會是古代思想家所描繪的理想社會狀態(tài)，是中國百姓對幸福的向往和追求?！靶】怠币辉~最早見于《詩經(jīng)·大雅·民勞篇》中的“民亦勞止，汔可小康”。意即人們有勞有逸，日子就能好過。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳，首次提出了“小康”社會的目標。2000年我國人民生活“總體上達到小康水平”之后，十六大提出要“全面建設(shè)小康”，直到十八大提出了2020年“全面建成小康社會”的奮斗目標，這種清晰的頂層設(shè)計，為“中國夢”的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

全面建成小康社會的要求是全面的，是中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”總布局的重要舉措，但是，“全面建成小康社會，最艱難最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！雹僖虼耍娼ǔ尚】瞪鐣乃枷氲奶岢?，對農(nóng)村的發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)的脫貧致富影響深遠。

二、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標與精準扶貧政策的內(nèi)在聯(lián)系

貧困地區(qū)真正實現(xiàn)脫貧，全面建設(shè)小康的奮斗目標才能實現(xiàn)。因此，2015年11月，習(xí)近平在中央的扶貧開發(fā)會議上指出：要堅持精準扶貧、精準脫貧，……確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！凹涌焱七M民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜?！雹谝雽崿F(xiàn)全面的小康，必須把實施精準扶貧作為重點來抓。

民生問題是治國理政的根本。馬克思指出：“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。”③習(xí)近平總書記強調(diào)：“消除貧困，改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹懿⒋_立了目標：到2020年，讓全國7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，如此鏗鏘有力的承諾體現(xiàn)了他對社會主義制度的堅定信心。

三、海南精準扶貧的狀況及實現(xiàn)路徑

過去的幾年，海南省政府各種政策的制定助力推進海南精準扶貧。總體上，海南目前貧困人口在逐步減少，貧困發(fā)生率顯著降低。根據(jù)國家統(tǒng)計局核定數(shù)據(jù)，2015年，海南農(nóng)村貧困人口為41萬人，比2010年減少了92萬人，年均減貧18.4萬人，貧困發(fā)生率為14.4%。

在2013年4月海南考察時指出：要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公平正義，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。面對經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的情況，習(xí)近平總書記強調(diào)要“增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力”，實施精準扶貧要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要動員全社會的力量幫助扶貧對象脫貧，要想不再返貧，必須建立精準扶貧的長效機制。

（一）保持生態(tài)環(huán)境良好，保護綠水青山，堅持生態(tài)文明扶貧

恩格斯在《自然辯證法》一書中就深刻指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)”，習(xí)近平也指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”⑤，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹?015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時告誡當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)韓靜，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，要注重扶貧開發(fā)的可持續(xù)性，算長遠賬、整體賬，決不能鼠目寸光、寅吃卯糧、急功近利。⑦2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》又指出，要“探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠”⑧，還提出“保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的論斷。

擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛。因此，首先，要加強生態(tài)環(huán)境立法，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法，并加強貧困地區(qū)人口的法律意識。目前，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境立法仍不完善，缺乏系統(tǒng)性和可行性。其次，要堅持生態(tài)扶貧的綠色發(fā)展模式。如建立文明生態(tài)村，海南有得天獨厚的環(huán)境資源，應(yīng)大力引進科技人才，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，科技人才以科技創(chuàng)新來驅(qū)動海南的發(fā)展，保護和利用好現(xiàn)有的資源和環(huán)境，形成高效高科技農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；再次，利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展以生態(tài)觀光旅游、生態(tài)養(yǎng)生旅游等以生態(tài)環(huán)境的美好為契機的旅游經(jīng)濟，打造既可以保護環(huán)境，又可以旅游休閑的文明生態(tài)旅游新模式，才能實現(xiàn)精準扶貧實效性，長久不返貧。

（二）加大教育的投入，增加文化內(nèi)涵，實現(xiàn)長效扶貧

增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，必須優(yōu)先發(fā)展教育。馬克思指出：“為改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”⑨提高貧困人口的文化水平，是精準扶貧的重要方面。貧困人口的文化程度低也會形成貧窮的代際傳遞，影響下一代的人生幸福和事業(yè)發(fā)展。

四要完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)大力推進大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務(wù)，全面完成5400座小（1）型病險水庫除險加固任務(wù)，加快實施?。?）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，加快建設(shè)一批重點水源工程、骨干調(diào)水工程、江河湖庫水系連通工程，完善防汛抗旱減災(zāi)基層水利服務(wù)體系，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題。

“扶貧先扶志”、“治貧先治愚”。聯(lián)合國教課文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%。⑩這說明教育在扶貧、防止代際傳遞方面的作用是根本的。

首先，海南省政府要加強對貧困地區(qū)的教育資金投入。“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。?2015年6月，習(xí)近平在會議中說：“要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接收公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！睉?yīng)通過多種手段資助貧困家庭的孩子上大學(xué)，防止貧困代際傳遞的惡性循環(huán)；其次，積極引進人才。政府要通過一些特殊優(yōu)惠政策給海南貧困地區(qū)引進優(yōu)秀教育人才，并留住人才；再次，加強貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。2015年3月，習(xí)近平指出，要通過文化教育和技能培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，組織貧困現(xiàn)象代際傳遞。?

（三）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全域旅游的倡導(dǎo)下，實現(xiàn)文化旅游扶貧

2016年，海南成為全國首個全域旅游的示范省，這為海南的旅游帶來了新的發(fā)展動力，也給貧困地區(qū)帶來了良好的機遇。精準扶貧和全域旅游的理論在共享共富的目標上是一致的，在全域旅游的帶動下，海南省政府提出了“美麗鄉(xiāng)村百千工程”的號召，因此，我們要抓住全域旅游的契機，推進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游精準扶貧。

首先，海南貧困地區(qū)要學(xué)習(xí)典型，形成扶貧的外部激勵。

通過典型來示范和帶動貧困鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)脫貧致富。海南美麗鄉(xiāng)村的代表有：定安縣的百里百村、三亞市中廖村、瓊中縣什寒村、保亭縣什進村的布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、白沙的老周三村等為代表。如，三亞市的中廖村在2014年就已入選為全國的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點，如今村子通過民宿、農(nóng)家樂等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)富裕起來了。再如，瓊中的“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游，包括什寒村在內(nèi)的多條精品鄉(xiāng)村游線路，都是在扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上建立起來的。這些成功脫貧的村子，對其他貧困鄉(xiāng)村起著很好的帶頭和激勵作用。

其次，海南貧困地區(qū)要自力更生，增強扶貧的內(nèi)生動力。

倡導(dǎo)貧困地區(qū)自力更生，使扶貧工作由“輸血”變?yōu)椤霸煅保梢酝ㄟ^以下的方式實現(xiàn)旅游扶貧：如“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶”、“酒店+民宿”等，這些方式中貫穿“互聯(lián)網(wǎng)+”來進行網(wǎng)上推介和宣傳。在定安縣龍門鎮(zhèn)石坡村、屯昌縣新興鎮(zhèn)興詩村，當?shù)剞r(nóng)民在被扶貧的基礎(chǔ)上成立了農(nóng)民專業(yè)合作社開展特色養(yǎng)殖，不僅脫貧了，還形成了“合作社+”體系，實現(xiàn)了先富后主動帶動其他村民脫貧。?此外，在鄉(xiāng)村旅游中，不僅要注重“吃、住、行、游、購、娛”等要素，而且要重視開發(fā)“商、養(yǎng)、學(xué)、情、閑、奇、文”等要素，并依托海南的瓊崖革命的紅色文化、海南黎族和苗族文化、海上絲綢之路的藍色文化，探索文化旅游的旅游持續(xù)發(fā)展之路。

①習(xí)近平．到河北阜平看望慰問困難群眾的講話[EB/OL]．http:// news．sina．com．cn/o/2015-03-04/111331566312．shtml,2012-12-29．

②習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]．北京:中央文獻出版社,2014．

③潘允康．中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾研究[M]．北京:北京大學(xué)出版社,2015．

④習(xí)近平在首個“扶貧日”之際作出重要批示強調(diào):全黨全社會繼續(xù)共同努力形成扶貧開發(fā)工作強大合力[N]．人民日報,2014-10-18(1)．

⑤習(xí)近平在海南考察時強調(diào):加快國際旅游島建設(shè)譜寫美麗中國海南篇[N]．人民日報,2013-04-11(1)．

⑥習(xí)近平系列重要講話讀本:綠水青山就是金山銀山[N]．人民日報,2014-07-11(12)．

⑦中共云南省委．讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J]．求是,2015(7):11～14．

⑧中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N]．人民日報,2015-12-08．

⑨馬克思恩格斯全集:第44卷[M]．北京:人民出版社,2001．

⑩劉傳鐵．教育是最根本的精準扶貧[N]．人民日報,2016-01-27．

?習(xí)近平“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL]．人民網(wǎng),2014-10-17．

?習(xí)近平談精準扶貧（論述摘編）[J]．新湘評論,2015(19):4～6．

?劉笑非．精準扶貧的海南樣本[N]．海南日報,2015-10-13．

[1]謝憾瀾,謝卓芝．習(xí)近平減貧思想研究[J]．探索,2016(2)．

[2]張慧蓉,吳小林．論生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護法律制度[J]．赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版）,2016(10)．

（作者單位：三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院）

本文系三亞市社科聯(lián)課題“基于國際化與民族化融合下的三亞文化旅游新路徑研究”的階段性成果（編號：SYSK2016-08）；海南省思政專項課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’視域下海南省精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與機制研究”（編號：HNSZ2016-65）的階段性成果。

姜艷文，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院公共教學(xué)部，教師，講師。