新常態(tài)下重慶建設(shè)功能性金融中心的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

文︳蔡律

新常態(tài)下重慶建設(shè)功能性金融中心的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

文︳蔡律

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能加快孕育和長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。重慶積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略中承擔(dān)重要使命，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。

2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件將重慶的發(fā)展定位于長(zhǎng)江上游金融中心。2017年1月出臺(tái)的《重慶市建設(shè)國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心“十三五”規(guī)劃》，確立了打造國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃到2020年，金融業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)10%。

從重慶過(guò)去的發(fā)展來(lái)看，通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市，獲批中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和西部創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略機(jī)遇匯集，改革開(kāi)放創(chuàng)新加快，都為建設(shè)國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，拓展了發(fā)展空間。

但是，從目前來(lái)看，重慶打造國(guó)內(nèi)重要金融中心仍面臨一些問(wèn)題：

一是重慶金融總量規(guī)模不夠大。重慶市金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加值總量還不大，集聚輻射能力不強(qiáng)，地方法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，缺少全國(guó)性總部和國(guó)家級(jí)金融市場(chǎng)。

二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)不突出。金融創(chuàng)新的能力還須加強(qiáng)，在區(qū)域乃至全國(guó)具備重要影響力的機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和產(chǎn)品不多，金融業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步培育。

三是業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡。證券市場(chǎng)利用不夠，保險(xiǎn)保障不全面，資金多投資難、企業(yè)多融資難的“兩多兩難”問(wèn)題有待解決。

四是金融人才不足。缺少創(chuàng)新型、復(fù)合型金融人才，特別是高端金融領(lǐng)軍人才緊缺。

五是金融風(fēng)險(xiǎn)防控面臨新的壓力。當(dāng)前，金融體系、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品更加復(fù)雜，各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融風(fēng)險(xiǎn)交織，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)防控難度不斷增加。

此外，重慶市總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市情和“十三五”如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，都對(duì)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、改善服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。區(qū)域金融改革發(fā)展步伐加快，使重慶市面臨資源、政策等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也將進(jìn)一步考驗(yàn)地方政府管理金融的能力和水平。

要解決這些問(wèn)題，就需要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：

——突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。要服務(wù)實(shí)體，產(chǎn)融結(jié)合。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，著力增加金融有效供給，改進(jìn)服務(wù)方式，改善服務(wù)質(zhì)量，提升金融服務(wù)效能。提高金融工具創(chuàng)新和運(yùn)用水平，加大金融對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支持力度，全方位強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動(dòng)、共贏發(fā)展新局面。

——明確守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置體系，防范金融市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)等各類金融風(fēng)險(xiǎn)交織。把握信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)的平衡，實(shí)施全方位金融監(jiān)管，完善監(jiān)管手段和方法，提高金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

功能性金融中心重點(diǎn)在金融改革、金融開(kāi)放和金融創(chuàng)新上，傳統(tǒng)區(qū)域性金融中心重在強(qiáng)調(diào)廣泛的、不特定的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，而功能性金融中心則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新應(yīng)符合功能性金融中心特定的資源配置。金融機(jī)構(gòu)是金融功能實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和載體，建設(shè)功能性金融中心更要求圍繞功能性金融中心的核心功能，打造金融機(jī)構(gòu)集群，健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理及相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。

（作者系重慶市現(xiàn)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院金融研究所所長(zhǎng)）