國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗

國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗

聯(lián)動突破

“珠三角”轄廣州、深圳、珠海等地。目前，它是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度最高的地區(qū)。

一方面，以廣州、深圳等城市為中心，延伸城市輻射范圍，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“十標準”，增強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生服務的提供，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的擴增。

點睛：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在一定程度上是區(qū)域建設(shè)問題，它要立足區(qū)域規(guī)劃，聯(lián)動突破農(nóng)村發(fā)展困境，增強帶動作用。重慶在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要優(yōu)化區(qū)域格局，加強城市中心的輻射效應，用城市建設(shè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

工農(nóng)協(xié)作

面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，北京用“工農(nóng)協(xié)作”來破題。

立足城市工業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是“工農(nóng)協(xié)作”的主要經(jīng)驗。

具體來看，就是由城市提供資金、設(shè)備、技術(shù)、管理等，由縣、鄉(xiāng)、村提供廠房、勞動力等，實行按股分紅、利潤分成，共同承擔風險。

這樣，一方面，增加了農(nóng)村就業(yè)崗位；另一方面，破解了農(nóng)村滯后城市、優(yōu)勢不能互補的困局。

點睛：過去，我們的認知受限，認為工業(yè)在城市，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村。現(xiàn)在，我們要跳出慣性思維，鼓勵、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，將城市要素向農(nóng)村流動，把農(nóng)村要素供城市所用，從而盤活城鄉(xiāng)“一盤棋”。

層次分明

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成都縱深推進。

以城市中心為原點，將農(nóng)村分為“近郊”“中郊”和“遠郊”。

近郊，積極推動城鎮(zhèn)化，大力打造旅游產(chǎn)業(yè)；

中郊，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集地，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；

遠郊，促進農(nóng)村服務均等化，優(yōu)化農(nóng)村管理方式。

科學統(tǒng)籌，差異發(fā)展，使得成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度正在逐步提高。

點睛：城市與農(nóng)村有差異，農(nóng)村與農(nóng)村有不同。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要求同存異，推動農(nóng)村差異發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢利用、資源分配的最大化。重慶在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，必須進一步優(yōu)化差異化發(fā)展格局。

用活資源

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，天津積極用活資源。

天津按照國家現(xiàn)有規(guī)定，堅持承包責任制不變、可耕地不減，按照農(nóng)民自愿原則，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。

農(nóng)民可以用其宅基地按照規(guī)定的置換標準，換取小城鎮(zhèn)一套住房。其原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕，實現(xiàn)耕地占補平衡。

點睛：城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的主要方式。它不能僅限于農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。在這過程中，要充分利用現(xiàn)有資源，推動新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化整體空間布局。重慶在推動此項工作時，應著眼長遠，大力打造新型小城鎮(zhèn)。