國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
【他山之石】
編者按:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是一個(gè)全球性話題,更是一場(chǎng)持久戰(zhàn),需要破除諸多阻礙。那么,破除這些阻礙,國(guó)際國(guó)內(nèi)有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?重慶能從中得到怎樣的啟發(fā)?為此我們梳理了國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。
美國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度較高。
1920年,美國(guó)郊區(qū)發(fā)展速度開始超過(guò)中心城市,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合。
1970年,美國(guó)成為率先完成郊區(qū)化的國(guó)家。
點(diǎn)睛:郊區(qū)化,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式。它是人口、經(jīng)濟(jì)、文化等要素從中心城市向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中,不能忽視郊區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)通城市區(qū)域的重要作用。
城市盲目擴(kuò)張,農(nóng)村發(fā)展滯后。
面臨這樣的問(wèn)題,英國(guó)政府開始推行“逆城市化”。
一方面,政府部門、政府機(jī)構(gòu)從大城市向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。
另一方面,積極推動(dòng)企業(yè)落戶農(nóng)村,創(chuàng)造就業(yè)崗位,促進(jìn)人口流動(dòng),并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
點(diǎn)睛:要素流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。以政府為主導(dǎo),通過(guò)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的搬遷,帶動(dòng)資金、土地、人口等流動(dòng),能夠補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)的短板,促進(jìn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí),須持續(xù)增強(qiáng)要素流動(dòng)。
德國(guó)十分注重城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。
在城鎮(zhèn)布局中,德國(guó)沒有特大的中心城市,其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源,分散在各城市、各鄉(xiāng)村。
資源的均衡分布,在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)間的差距。
點(diǎn)睛:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),與資源分配不均息息相關(guān)。均衡發(fā)展就是將城市和鄉(xiāng)村放在同等重要的位置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中,重慶要合理規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源與機(jī)遇的共享。
為縮小城鄉(xiāng)差距,法國(guó)政府多管齊下。
一方面,限制大城市擴(kuò)張,積極發(fā)展中小城市。另一方面,利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
與此同時(shí),政府提供無(wú)息貸款、就業(yè)補(bǔ)貼和技能培訓(xùn),鼓勵(lì)年輕人留在農(nóng)村,避免農(nóng)村“空殼化”、農(nóng)村人口“老齡化”。
點(diǎn)睛:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是遏制城市、發(fā)展農(nóng)村,也不是遏制農(nóng)村、壯大城市。它是相輔相成的過(guò)程。城市發(fā)展為農(nóng)村留足空間,農(nóng)村發(fā)展借助城市優(yōu)勢(shì)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí),要積極發(fā)展特色城市,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
日本政府通過(guò)制度安排,避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。
一方面,日本居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一,不以地區(qū)或身份區(qū)分。另一方面,日本居民的戶籍轉(zhuǎn)移幾乎不受限制,從而解除了農(nóng)民進(jìn)城、城市居民下鄉(xiāng)的后顧之憂。
此外,日本還積極維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,以保障農(nóng)民收入,打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的各種壁壘。
點(diǎn)睛:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目的,是城鄉(xiāng)居民權(quán)益的均衡化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)把城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)益放在同一水平線,健全社會(huì)保障制度,優(yōu)化戶籍管理制度,充分保障農(nóng)村居民的基本權(quán)益。