烏克蘭：反腐敗舉步維艱

■ 肖 劍

烏克蘭：反腐敗舉步維艱

■ 肖 劍

歐洲一項(xiàng)民意調(diào)查有兩個(gè)問(wèn)題：“歐洲最腐敗的國(guó)家是誰(shuí)？”“這個(gè)國(guó)家最大的敵人是誰(shuí)？”前者的答案是“烏克蘭”，后者是“腐敗”。

對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，與腐敗如此“密不可分”，真不是光彩的事。

透明國(guó)際組織曾公布過(guò)一份“貪污感知指數(shù)排名榜”，烏克蘭在175個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居第142，顯示是歐洲最腐敗的國(guó)家。烏克蘭社會(huì)活動(dòng)家沙帕提曾憂憤地稱：“人人都在腐敗，政客為牟取私利而推行所謂改革，其實(shí)全都是同一條繩上的螞蚱。”美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿更干脆稱“烏克蘭的最大敵人是腐敗”。

最新的案例是，5月25日，烏克蘭高等司法委員會(huì)發(fā)表聲明稱，著名法官阿圖爾·葉梅利亞諾夫涉嫌在向其他法官分派商業(yè)案件時(shí)以權(quán)謀私，受到檢方刑事調(diào)查。今年1月12日，他就因涉腐被停職3個(gè)月。這個(gè)年薪約1萬(wàn)美元的法官卻富有得令人吃驚，戴著瑞士名表，家中現(xiàn)鈔成堆。

打擊腐敗“最弱的一環(huán)”

法官群體在烏克蘭的名聲，這些年確實(shí)不佳。

2015年10月，時(shí)任總理亞采紐克曾透露有意開(kāi)除9000名涉腐法官，今后只任命履歷清廉者出任法官。不過(guò)，這一措施很快遭到質(zhì)疑，許多人懷疑在整個(gè)司法體系未得到徹底整改的情況下，該措施是否能夠有效執(zhí)行。今年1月，司法部長(zhǎng)彼得連科在接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)：“我們都生活在真實(shí)的世界，不可否認(rèn)的是，司法系統(tǒng)并不干凈，收受賄賂、腐敗、裙帶關(guān)系等現(xiàn)象確實(shí)存在?！?/p>

是的，本應(yīng)秉公執(zhí)法、清廉自守的烏克蘭法官群體，近年來(lái)是屢曝出腐敗丑聞。

葉梅利亞諾夫算是典型。在調(diào)查過(guò)程中，他的資產(chǎn)狀況引起強(qiáng)烈關(guān)注。迫于壓力，葉梅利亞諾夫公開(kāi)了自己的部分資產(chǎn)狀況，即便只是部分，也已令人咋舌了。其財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料顯示，他2015年年薪為22.62萬(wàn)格里夫納（1美元約合21.75格里夫納），卻佩戴著一塊售價(jià)約3113美元的寶璣名表——光這塊名表，就相當(dāng)于其年薪的1/3，還買過(guò)一把售價(jià)約5173美元的卡賓槍。此外，他家中屯有大量現(xiàn)鈔，包括本國(guó)貨幣格里夫納和美元、歐元等多種外幣，總額逾38.3萬(wàn)美元。

這樣的富裕和豪奢，在普遍收入不高、生活拮據(jù)的烏克蘭是不可想象的。

對(duì)此，檢方懷疑，葉梅利亞諾夫存在以權(quán)謀私、以案撈錢的巨大嫌疑，懷疑其在向其他法官分派商業(yè)案件時(shí)存在暗箱操作，特意把某些案件分派給某些法官并要求他們做出特定的裁決。如有法官拒絕配合，他便利用職權(quán)設(shè)法把他們從相關(guān)案件中“剔除”出去，以便能夠徇私枉法，操縱審判結(jié)果。

目前，針對(duì)葉梅利亞諾夫的調(diào)查仍在繼續(xù)，他已被勒令不得出國(guó)。

不過(guò)，葉梅利亞諾夫卻覺(jué)得“比竇娥還冤”，聲稱自己之所以能過(guò)上豪奢的生活，“完全是得益于前妻斯維特拉娜的資助”。斯維特拉娜確是一名成功的女商人，先前在頓涅茨克生活，后來(lái)遷居奧地利維也納。葉梅利亞諾夫解釋說(shuō)，他需要飛往外地探視與前妻所生的3個(gè)子女，曾于2015年接受前妻提供的300萬(wàn)格里夫納資助?！八莻€(gè)富有的女子，拿得出這筆錢。她的收入一直都這么高。為了能夠經(jīng)常飛去探視女兒，我需要用錢，而我的薪酬不足以支撐這樣的生活方式?！比~梅利亞諾夫說(shuō)：“我沒(méi)法告訴你，（她的公司）都在哪些方面贏利。反正事實(shí)就是，沒(méi)有哪一項(xiàng)業(yè)務(wù)不掙錢。”

法官到底是法官，葉梅利亞諾夫解釋得似乎天衣無(wú)縫、無(wú)懈可擊，尤其是，他這樣說(shuō)沒(méi)有“后顧之憂”，因?yàn)殡S著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，東部的頓涅茨克州、盧甘斯克州自2014年起便武裝沖突不斷。所以，葉梅利亞諾夫說(shuō)，前妻旗下公司的賬目資料來(lái)不及帶走，都留在頓涅茨克，這就意味著檢方將難以進(jìn)行調(diào)查取證，使得這樁令人疑竇叢生的案件陷入查無(wú)對(duì)證的境地。

法官腐敗令人痛恨，同時(shí)也令政府在反腐敗方面進(jìn)行反思。今年4月，總理格羅伊斯曼就在一次新聞發(fā)布會(huì)上表示：“在我們打擊腐敗的努力中，最弱的一環(huán)就是烏克蘭法院（法官群體）?！?/p>

從一方面的“最弱”反證另一方面的猖狂。

烏克蘭中央銀行最近就在多份聲明中指稱，央行在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一系列“僵尸銀行”，這些銀行參與洗錢等犯罪活動(dòng)，儼然成了某些政壇大佬、商界巨賈的“提款機(jī)”。然而，當(dāng)央行試圖關(guān)停這些銀行時(shí)，司法系統(tǒng)卻不斷加以阻撓。正是由于多名法官就這些案件所作的裁決，至少12家“僵尸銀行”僵而不死，得以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，央行雖是“主管部門”卻束手無(wú)策。

猖狂總得“管”。目前，烏克蘭當(dāng)局采取的一項(xiàng)反腐敗措施就是要求申報(bào)資產(chǎn)。法官群體申報(bào)資產(chǎn)令民眾吃驚，大約有30名法官承認(rèn)擁有保時(shí)捷豪車，另有多名法官則被曝持有大量現(xiàn)鈔。這顯然極不正常。他們與葉梅利亞諾夫相似，年薪都僅在1萬(wàn)美元至1.3萬(wàn)美元之間，這些資產(chǎn)與其正當(dāng)收入明顯不成比例。此外，當(dāng)局還取消了法官的司法豁免權(quán)，并撤銷了議員指派法官的權(quán)力。國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家反貪局還分別就法官資產(chǎn)狀況展開(kāi)了獨(dú)立調(diào)查。不過(guò)，有關(guān)人士拒絕透露受到懷疑的法官名單以及具體調(diào)查進(jìn)展。

反腐敗步履維艱

法官群體的腐敗，僅僅是烏克蘭腐敗問(wèn)題的冰山一角。這么多年來(lái)，不管政權(quán)如何更迭，腐敗一直是這個(gè)國(guó)家“不變的旋律”。

國(guó)際透明組織曾發(fā)布過(guò)一份針對(duì)烏克蘭國(guó)家廉政體系的評(píng)估報(bào)告，稱該國(guó)的腐敗是一個(gè)存在于公共管理各個(gè)層面的系統(tǒng)性問(wèn)題，其中被民眾認(rèn)為高度腐敗的機(jī)構(gòu)包括政治黨派、立法機(jī)關(guān)、警察機(jī)構(gòu)、公共部門和司法機(jī)關(guān)?？梢?jiàn)，盡管法官群體的腐敗令人震驚，但相比其他機(jī)構(gòu)的官員，它仍“忝陪末座”。

事實(shí)確是如此，烏克蘭的腐敗“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。自1991年獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭的官員、議員以及商人之間便建立了一套復(fù)雜和有利可圖的系統(tǒng)以侵吞國(guó)家財(cái)富。腐敗更引發(fā)了民眾的憤怒，并由此發(fā)生了兩次革命。然而，革命后，腐敗并沒(méi)有被有效遏制，照樣泛濫成災(zāi)。

總檢察長(zhǎng)辦公室官員2015年時(shí)曾表示，在2010年到2014年間，官員每年“偷盜”的財(cái)富占國(guó)家總產(chǎn)出的1/5，這樣的行為滲透到了社會(huì)的方方面面。亞努科維奇被推翻之時(shí)，央行還有價(jià)值18億美元的黃金。2014年11月，央行本應(yīng)擁有接近10億美元的黃金，但卻宣稱黃金儲(chǔ)備只剩下1.2億美元，且無(wú)法為黃金儲(chǔ)備的“消失”作出解釋。更令人吃驚的是，央行在奧敖德薩地下室所儲(chǔ)備的金條被發(fā)現(xiàn)是被涂成黃金顏色的鉛條。同樣令人匪夷所思的咄咄怪事是，總統(tǒng)波羅申科的一名助理表示，2014年僅僅從軍隊(duì)中被盜走的金額就達(dá)4.5億美元，占同年軍隊(duì)預(yù)算的20%-25%，與美國(guó)2015年捐贈(zèng)給烏克蘭軍隊(duì)的金額相捋。他承認(rèn)，在國(guó)防部存在著“完全的腐敗”。

政府官員以及法官群體的腐敗極大地?fù)p害了國(guó)家形象，也嚴(yán)重破壞了商業(yè)和金融環(huán)境?！敖┦y行”的“頑強(qiáng)存在”就是明證，國(guó)家反貪局顧問(wèn)鮑澤估算，猖獗的腐敗致使國(guó)家財(cái)政“每年至少被侵吞十幾億美元”。

最近，國(guó)際貨幣基金組織就明確表示，給烏克蘭的貸款中，下一批175億美元款項(xiàng)能否到位，很大程度上將取決于烏克蘭當(dāng)局的作為。4月，國(guó)際貨幣基金組織呼吁烏克蘭國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家反貪局這兩大反腐機(jī)構(gòu)展開(kāi)更緊密的合作，從而更有效地整治腐敗，并敦促烏克蘭6月底以前通過(guò)立法，以便設(shè)立一個(gè)專門的反腐敗法庭。

然而，積重難返，推進(jìn)反腐敗談何容易。

反腐機(jī)構(gòu)官員透露，他們?cè)谕七M(jìn)反腐敗過(guò)程中遭遇了巨大阻力，既有來(lái)自政府高層的，也有來(lái)自議會(huì)的。國(guó)家反貪局局長(zhǎng)斯內(nèi)克說(shuō)：“我們感覺(jué)到，未經(jīng)改革的舊制度正在頑固抵抗?！?/p>

這其中最主要的一個(gè)原因是，烏克蘭不少寡頭和政客對(duì)司法制度具有重要影響力，盤根錯(cuò)節(jié)的腐敗利益難以撼動(dòng)，上層仍然缺乏決心，以致反腐敗舉步維艱。議會(huì)反腐委員會(huì)成員索博列夫甚至說(shuō)：“議會(huì)和總統(tǒng)辦公室均缺乏足夠的政治決心去建立真正的司法公正?！币灾劣诜锤瘷C(jī)構(gòu)一面是缺乏擔(dān)當(dāng)，不敢作為，一面也像法官群體的腐敗一樣，檢方近年來(lái)也有多名重量級(jí)人士涉腐。2015年7月，總檢察長(zhǎng)辦公室下屬調(diào)查部門負(fù)責(zé)人沙帕金和基輔地區(qū)前副檢察官科尼茨因涉嫌受賄等被捕，還被查獲40萬(wàn)美元現(xiàn)鈔、65顆鉆石和一把卡拉什尼科夫自動(dòng)步槍。這兩名被調(diào)侃為“鉆石檢察官”的人，結(jié)果竟“皆大歡喜”，獲得保釋后案件也不了了之。

不久前，就在當(dāng)局開(kāi)展反腐敗專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，一項(xiàng)議案又引發(fā)了爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，這一議案一旦獲議會(huì)通過(guò)，將意味著代表既得利益的某些政府部門有權(quán)從國(guó)家反貪局手中接管某項(xiàng)反腐調(diào)查，從而有可能造成相關(guān)調(diào)查不了了之。觀察人士形容這項(xiàng)議案猶如為涉貪的政商大腕提供了一把“保護(hù)傘”，對(duì)國(guó)家的反腐敗可謂一記重創(chuàng)。

5月15日，國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)烏克蘭事務(wù)的官員范勒登向格羅伊斯曼遞交了信件，敦促烏克蘭當(dāng)局確保國(guó)家反貪局的反腐行動(dòng)不會(huì)受到干擾。面對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和西方一些國(guó)家的施壓，烏克蘭議會(huì)5月17日終于決定暫時(shí)擱置這項(xiàng)議案。

這也算是“形勢(shì)比人強(qiáng)”。但是，僅觀烏克蘭獨(dú)立尤其是革命以來(lái)的歷史，人們對(duì)它的反腐敗仍然不得不疑慮重重，想“刪除”文首那兩個(gè)問(wèn)題令人尷尬的答案，恐怕還任重道遠(yuǎn)。

（責(zé)編：許樹(shù)坪）