以民法總則實施為契機，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護

◎夏先鵬

以民法總則實施為契機，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護

◎夏先鵬

中共十八大報告提出：建設(shè)生態(tài)文明，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容，寫入將為我國 “十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向的 “五大發(fā)展理念”之中。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家開發(fā)海洋力度的不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境保護正成為從政府到民間一致關(guān)注的重要課題，建設(shè)海洋生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉和民族未來。

與綠色發(fā)展理念相協(xié)調(diào)適應(yīng)，2017年3月15日通過的 《民法總則》在第九條中創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定，民事主體從事民事活動,應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。這乍看似乎是宣言式、倡導(dǎo)性的規(guī)定中，卻蘊含著巨大的司法理念和法律制度的進步，將極大地促進包括我國海洋生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

一、民法調(diào)整環(huán)境問題的重要意義

民法不是解決環(huán)境問題的唯一手段，甚至不是主要手段。早期環(huán)境問題的解決，是建立在民事救濟起點之上，早期環(huán)境問題的理論探討也集中于環(huán)境侵權(quán)救濟的私法性分析。其后，由于環(huán)境問題自有的超越私法領(lǐng)域的公共性質(zhì)，與民事權(quán)利私益性特征存在矛盾，許多環(huán)境問題無法在傳統(tǒng)民法構(gòu)架中得以解決，于是環(huán)境問題開始從私法權(quán)利救濟轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的公權(quán)力調(diào)整。然而，公法手段同樣存在著諸如忽視資源配置效率，為局部利益犧牲公共利益，僅憑職業(yè)精神與道德觀驅(qū)動的不足等 “政府失靈”弊端。隨著環(huán)境保護實踐的不斷發(fā)展，尤其是環(huán)境資源市場化過程的深入，人們對市場與經(jīng)濟手段在環(huán)境保護中的作用又有了新的認識，通過發(fā)揮市場與經(jīng)濟等私法手段的內(nèi)在激勵機制，可以有效克服公法手段的 “政府失靈”弊端，解決環(huán)境問題的有效途徑應(yīng)當是以政府主導(dǎo)發(fā)揮公法手段為主體，輔以環(huán)境資源市場化配置的民法救濟手段，于是，環(huán)境問題的法律調(diào)整又出現(xiàn)了向私法回歸的趨勢。

二、在民法中宣示生態(tài)環(huán)境保護理念的重要意義

1.確立生態(tài)環(huán)境保護為民法基本原則

民法的基本原則是指貫穿于整個民事立法，對各項民法制度與民法規(guī)范起統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用的立法方針，是一切民事主體均應(yīng)遵循的行為準則，是解釋民事法律法規(guī)的依據(jù)，也是補充法律漏洞、發(fā)展學(xué)說判例的基礎(chǔ)。民法總則將生態(tài)環(huán)境保護確立為基本原則，將環(huán)境保護、綠色發(fā)展與誠實信用、公平自愿等量齊觀，一體維護，又突出了環(huán)境保護作為時代主題的獨立價值，超越發(fā)展了過往環(huán)境法學(xué)者將環(huán)境保護引入公序良俗條款的法律期待，協(xié)調(diào)平衡了環(huán)境保護的公益性與民法私益本位的價值沖突，使環(huán)境資源的民法保護具有了生態(tài)化基礎(chǔ)，體現(xiàn)了民法典的編纂以建設(shè)美麗中國和健康中國為己任，標志著中國特色社會主義法律體系的與時俱進、不斷完善。

2.克服了傳統(tǒng)民法對環(huán)境保護的缺陷

現(xiàn)代或傳統(tǒng)民法均承認資源的高度稀缺性及每個民事個體的正當需求，但在有否對所有權(quán)和意思自治進行限制，是否以在民事主體間實現(xiàn)實質(zhì)上的平等資源利益分配為價值目標上存在差異。傳統(tǒng)民法崇尚所有權(quán)的完全支配與絕對排他性，以土地所有權(quán)為例，其范圍包括土地、地上及地下，包括環(huán)境因素在內(nèi)的一切因素，土地所有權(quán)人均有權(quán)支配，即使存在污染與破壞，也是所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，他人無權(quán)干預(yù)；傳統(tǒng)民法的意思自治，過分強調(diào)個人的自由意志，包括合同當事人的選擇以及權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定等全由民事主體自行決定，他人不得干預(yù)，即便合同約定無須承擔生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，也屬自由，他人乃至國家也無權(quán)干預(yù)；傳統(tǒng)民法理論中的侵權(quán)責(zé)任強調(diào)過錯及損害結(jié)果，然而環(huán)境污染的出現(xiàn)并非全出于故意或過失，且環(huán)境保護重事前預(yù)防，一旦損害結(jié)果出現(xiàn)，往往后果已十分嚴重，生態(tài)損害難以彌補。僅從以上三點即可看出，傳統(tǒng)民法對于環(huán)境保護的無力。

環(huán)境資源具有經(jīng)濟價值與生態(tài)價值雙重性，由于其依隨民法上的物權(quán)，其經(jīng)濟價值依法應(yīng)當由權(quán)利人單獨享有，但其生態(tài)價值卻并不應(yīng)僅為物權(quán)人所獨享，其受益人應(yīng)當及于不特定的社會大眾。如果不能對傳統(tǒng)民法遵循的絕對所有權(quán)和意思自治進行限制，不對環(huán)境保護問題的侵權(quán)責(zé)任進行優(yōu)化，仍奉行保障個體絕對自由的做法，必定無法實現(xiàn)民事主體間實質(zhì)的平等資源利益分配，屬逐形式正義之末，舍實質(zhì)正義之本。

3.促進了現(xiàn)代民法的發(fā)展

現(xiàn)代民法以實質(zhì)正義及社會的妥當性為價值追求，改變了個人主義為取向的傳統(tǒng)民法，增加了對社會和公共福利的確認。如修正了所有權(quán)絕對的理念，在肯定所有權(quán)具有社會性的基礎(chǔ)上，為了環(huán)境保護的目的可以對其進行限制；基于環(huán)境資源的公益性特征，賦予環(huán)境公益代表對合同內(nèi)容的一定監(jiān)督管理權(quán)，通過誠實信用、公序良俗等民法基本原則對絕對的意志自由進行限制；以強調(diào)嚴格責(zé)任及無過錯責(zé)任等加強民事主體社會責(zé)任的做法，破解環(huán)境侵權(quán)保護上的困境?，F(xiàn)代民法的權(quán)利已超越了傳統(tǒng)民法的權(quán)利內(nèi)容，增加了公共利益屬性的外在表現(xiàn)形式。而此次的民法總則在上述現(xiàn)代民法理論的基礎(chǔ)上，明文宣示了生態(tài)環(huán)境保護的理念，并將環(huán)境保護確立為民法基本原則，無疑是對現(xiàn)代民法理論的一大發(fā)展，將積極促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

三、落實環(huán)境保護基本原則，完善海洋生態(tài)環(huán)境的民法保護

面對環(huán)境資源的有限性與人類需求不斷增長的矛盾，民法總則為民事主體從事民事活動設(shè)置了節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。以海洋資源為例，如何有效地利用海洋資源并防止環(huán)境破壞，如何在司法實踐中落實民法總則的生態(tài)環(huán)境保護理念，應(yīng)當引起法律人的關(guān)注與重視。完善海洋生態(tài)環(huán)境的民法保護，應(yīng)當通過確立環(huán)境人格權(quán)，承認海洋資源經(jīng)濟價值之外的可經(jīng)濟量化的生態(tài)價值，圍繞誰受用誰受益，誰損害誰擔責(zé)的權(quán)利義務(wù)觀，確定責(zé)任主體，完善發(fā)展我國海洋生態(tài)損害賠償和損失補償制度，貫徹民法總則中關(guān)于保護環(huán)境的規(guī)定，進而促進海洋環(huán)保的發(fā)展，以實現(xiàn)綠色發(fā)展理念。

1.確立環(huán)境人格權(quán)

人格權(quán)是法律賦予民事主體以人格利益為內(nèi)容的，作為一個獨立的法律價格所必須且與權(quán)利主體人身不可分離的權(quán)利，是民事權(quán)利中最基本、最重要的一種權(quán)利。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人格權(quán)不斷豐富新的內(nèi)容。傳統(tǒng)民法與環(huán)境人格權(quán)相關(guān)的是生命健康權(quán)，如因環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害。而隨著環(huán)境危機的出現(xiàn)，人類生存發(fā)展的環(huán)境遭到巨大破壞，在清潔、舒適的自然環(huán)境中生活，逐漸成為人們的一種迫切愿望和要求這即為新的環(huán)境人格權(quán)。環(huán)境法學(xué)者呂忠梅認為，環(huán)境人格權(quán)可以界定為主體所固有的，以環(huán)境人格利益為客體的，維護主體人格完整所必備的權(quán)利。以傳統(tǒng)民法的人格權(quán)相比，它以環(huán)境資源為媒介，以環(huán)境資源的生態(tài)價值與美學(xué)價值為基礎(chǔ)，是一種社會性私權(quán)，通過確立環(huán)境侵權(quán)行為與設(shè)立相應(yīng)的救濟措施予以保護。具體包括陽光權(quán)、寧靜權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、自然景觀權(quán)等。確立環(huán)境人格權(quán)可以將環(huán)境保護的權(quán)利賦予不特定的民事主體，由于該權(quán)利內(nèi)容與民事主體的利益直接相關(guān)，借助人類對美好生活環(huán)境的強烈追求，形成環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制，為環(huán)境問題的解決建立基礎(chǔ)。

2.實現(xiàn)海洋環(huán)境生態(tài)價值的民事權(quán)利化

傳統(tǒng)民法強調(diào)自然環(huán)境資源作為物的實用價值，關(guān)注可確定及衡量的經(jīng)濟價值。對于傳統(tǒng)觀念認為取用不盡，且難以物化衡量的環(huán)境資源生態(tài)功能受損則無能為力。加之權(quán)利人對于海洋生態(tài)價值也知之較少，造成一些環(huán)境案件的索賠，如海上油污損害索賠案件，局限于直接環(huán)境污染的賠償，如人身損害、水產(chǎn)、漁業(yè)損失、岸上損失、清污費用，而忽視了深層的生態(tài)價值損害賠償，如油污造成的中長期損失，環(huán)境容量損失，生態(tài)服務(wù)功能損失、海洋沉積物、潮灘生物恢復(fù)費用等，不利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護。

事實上，海洋生態(tài)價值除了包括傳統(tǒng)民法上自然環(huán)境資源作為物的直接使用價值的生態(tài)資源價值外，還包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，如紅樹林減輕風(fēng)暴、防護海堤，貝類減緩赤潮災(zāi)害等間接使用價值，留給后代的使用價值的遺贈價值、維持含有古老基因的瀕危物種繼續(xù)生存的存在價值和留給將來使用的價值。隨著現(xiàn)代民法社會化理論的發(fā)展，以所有權(quán)為代表的物權(quán)逐漸受到由內(nèi)至外的種種限制，要求其行使必須兼顧社會整體利益，這種理論傾向被稱為所有權(quán)的社會化，是民事權(quán)利社會化的基本理論特征?，F(xiàn)代物權(quán)法的社會化趨勢表明它已承認了環(huán)境資源的生態(tài)價值。因此,可以把海洋環(huán)境資源的生態(tài)價值納入海域所有權(quán)、海洋資源所有權(quán)、海域使用權(quán)、海洋資源擔保特權(quán)等海洋物權(quán)的調(diào)整范圍，以實現(xiàn)海洋環(huán)境生態(tài)價值的民事權(quán)利化。如漁業(yè)資源的中長期損失可納入物權(quán)法特許物權(quán)規(guī)定內(nèi)容之一的養(yǎng)殖權(quán)，或海域使用權(quán)等海洋資源用益物權(quán)權(quán)利內(nèi)容加以保護。

3.健全海洋環(huán)境生態(tài)價值評估體系

海洋環(huán)境生態(tài)價值較難評估，阻礙了海洋環(huán)境的私法保護。以被稱為 “污染海洋生態(tài)環(huán)境涉外索賠第一案”的 “塔斯曼?！陛喆芭鲎埠Ｑ笥臀蹞p害賠償系列案為例，由于缺乏渤海海域環(huán)境本底資料，使得案發(fā)后難以對 “塔輪”溢油造成的污染損害程度進行量化，導(dǎo)致國家海洋局提出的數(shù)項海洋環(huán)境生態(tài)功能恢復(fù)費用賠償請求最終未獲法院支持， “塔輪”溢油造成的海洋環(huán)境生態(tài)價值損失相當部分由社會公眾與國家來承擔。因此，建立健全行之有效的海洋生態(tài)價值的評估體系，對于完善海洋生態(tài)環(huán)境的民法保護尤為重要。

海洋環(huán)境生態(tài)價值評估體系的完善需要加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，收集整理海量的海洋資源及海洋環(huán)境的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以充分掌握海洋生態(tài)環(huán)境的情況，同時綜合考慮海洋生態(tài)破壞的修復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值等因素，建立海洋生態(tài)價值評估的指標體系及核算方法，夯實海洋生態(tài)價值評估工作的技術(shù)基礎(chǔ)，使海洋生態(tài)補償有據(jù)可循。

（夏先鵬，民革福建省委會副主委，廈門海事法院院長/責(zé)編 張棟）