進(jìn)一步提升民主黨派干部掛職鍛煉的實(shí)效性

◎韓景慧

進(jìn)一步提升民主黨派干部掛職鍛煉的實(shí)效性

◎韓景慧

掛職鍛煉，一般是指有計(jì)劃地選派在職國(guó)家公務(wù)員，在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，培養(yǎng)鍛煉一段時(shí)間的臨時(shí)性任職。選派干部掛職鍛煉是新形勢(shì)下培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要途徑和方式，對(duì)增強(qiáng)干部解決實(shí)際問(wèn)題和駕馭復(fù)雜局面的能力具有十分重要的積極意義。

一、掛職鍛煉的歷史演變

掛職鍛煉這一干部培養(yǎng)鍛煉形式早已有之。他在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期萌芽，隨我國(guó)干部人事制度發(fā)展而發(fā)展，并在新時(shí)期不斷完善。

早在延安時(shí)期，邊區(qū)人民政府曾大規(guī)模選派知識(shí)分子、干部和學(xué)生下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行改造，這可謂干部掛職鍛煉制度的雛形。新中國(guó)成立以后，黨和政府以下派工作隊(duì)的形式選派干部深入基層，雖然這不是我們現(xiàn)在所說(shuō)的嚴(yán)格意義上的掛職鍛煉，但是為我們今天的干部掛職提供了有益的思路。1991年9月，《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》頒發(fā)，提出對(duì)于有培養(yǎng)青年干部，特別是四十歲左右的青年干部，要有目的的選派他們到基層去任職鍛煉。2006年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行，其中第63條提出，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。2009年，中共中央辦公廳頒發(fā)了 《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。

民主黨派干部掛職鍛煉制度也不斷發(fā)展完善。2005年頒發(fā)的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》第29條規(guī)定，通過(guò)教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)等。2012年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》頒發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。意見指出，加大實(shí)踐鍛煉力度，推動(dòng)各種實(shí)踐鍛煉形式制度化、規(guī)范化，并提出在開展試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推動(dòng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)。各地也制定了具體實(shí)施意見，并采取了具體措施。如，中共山東省委制定了 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，緊接著，《全省黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地工作管理辦法》出臺(tái)。2015年， 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》 （中發(fā) 〔2015〕14號(hào)）指出，加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。

可見，掛職鍛煉已經(jīng)成為包括民主黨派干部在內(nèi)的干部鍛煉的重要途徑。

二、民主黨派干部掛職鍛煉的重要性

當(dāng)前，從中央到地方對(duì)民主黨派干部掛職鍛煉非常重視，掛職鍛煉形式越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣、規(guī)模越來(lái)越大，掛職鍛煉的重要作用也日益凸顯。

（一）有利于提升民主黨派干部綜合素質(zhì)。掛職鍛煉對(duì)提高民主黨派干部綜合素質(zhì)具有重要意義。有的機(jī)關(guān)干部直接從大學(xué)考入機(jī)關(guān)，缺少基層實(shí)踐；有的機(jī)關(guān)干部雖有基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是時(shí)間短且不系統(tǒng)。掛職鍛煉給了民主黨派干部職業(yè)發(fā)展中的珍貴鍛煉機(jī)會(huì)，可以促使民主黨派干部理論與實(shí)踐相結(jié)合，向社會(huì)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)自我、改造自我、完善自我，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，全面提升自身綜合素質(zhì)。

（二）有利于密切民主黨派機(jī)關(guān)與基層聯(lián)系。 “從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的群眾路線，也是民主黨派必須遵循的原則。掛職鍛煉正是民主黨派干部堅(jiān)持群眾路線、密切機(jī)關(guān)與基層組織聯(lián)系的重要途徑。通過(guò)掛職，深入基層與群眾接觸，掌握基層情況、了解群眾所需，傳達(dá)上級(jí)聲音、反映群眾呼聲，從而起到上情下達(dá)、下情上傳的作用，同時(shí)也為提高履職能力打下基礎(chǔ)。

（三）有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。鑒于民主黨派工作特性，機(jī)關(guān)干部在工作中常常是逐級(jí)請(qǐng)示、逐級(jí)匯報(bào)，作風(fēng)以謹(jǐn)慎穩(wěn)健見長(zhǎng)，而開拓創(chuàng)新精神不足。長(zhǎng)此以往，有的同志難免會(huì)形成“等” “靠”心理，甚至?xí)兊霉ぷ鞴滩阶苑?、做事沒(méi)有擔(dān)當(dāng)。掛職鍛煉正是轉(zhuǎn)變這種工作作風(fēng)的機(jī)會(huì)。在掛職鍛煉中，可以充分發(fā)揮掛職干部頭腦靈活、信息靈通、接受新事物快的特點(diǎn)，為基層辦實(shí)事辦好事。同時(shí)，也能將基層工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法帶回去，提高機(jī)關(guān)人員工作積極性，進(jìn)而轉(zhuǎn)變民主黨派機(jī)關(guān)作風(fēng)。

三、進(jìn)一步提升民主黨派掛職鍛煉實(shí)效性的建議

（一）找準(zhǔn)角色定位。民主黨派干部掛職鍛煉期間，角色比較特殊，兼具本職工作和掛職干部雙重身份，涉及到派出單位和掛職單位兩個(gè)部門，所以必須找準(zhǔn)定位。在掛職工作中，既不能把自己當(dāng)做局外人或過(guò)客，事不關(guān)己，走馬觀花敷衍了事；也不能為出成績(jī)指手畫腳，給掛職單位正常工作帶來(lái)困擾。應(yīng)樹立有為才有位的觀念，盡快以主人翁的姿態(tài)，融入到新的工作環(huán)境中。工作中應(yīng)盡力接觸實(shí)際工作，提高獨(dú)立面對(duì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。

（二）完善選拔機(jī)制。由于民主黨派干部身份比較特殊、機(jī)關(guān)工作人員也比較少，民主黨派選派干部掛職鍛煉或是輪流排序，或是臨時(shí)安排，經(jīng)本人同意后落實(shí)派出任務(wù)。這實(shí)際上是一種被動(dòng)的選派方式。也正因?yàn)榇?，選派干部掛職鍛煉也難免會(huì)有 “走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。掛職的目的是讓需要鍛煉的同志派出鍛煉，而不是單純的完成掛職任務(wù)。為真正達(dá)到鍛煉目的，應(yīng)引入選拔機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，給與掛職干部動(dòng)力和壓力。

（三）注重精準(zhǔn)掛職。目前，各單位崗位分工明確，工作中一般不會(huì)有太大交叉。民主黨派干部掛職鍛煉期間，勢(shì)必將自己的工作交給他人代由完成，從而增加原單位其他同志的工作負(fù)擔(dān)。在此情況下，精準(zhǔn)掛職尤為重要。選派民主黨派干部掛職鍛煉應(yīng)根據(jù)派出單位工作分工、人員構(gòu)成等實(shí)際情況，結(jié)合接收單位的實(shí)際需要而選派，而不能盲目追求規(guī)模，更不能為完成任務(wù)硬性攤派。

（四）豐富掛職形式。目前，民主黨派干部掛職鍛煉主要是到其他機(jī)關(guān)或者國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)進(jìn)行鍛煉。正常情況下，干部在原機(jī)關(guān)工作過(guò)程中，已經(jīng)積累了一些行政工作經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和公文撰寫水平。當(dāng)干部到另一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛職，也許工作內(nèi)容與原來(lái)工作有所不同，工作程序也有所差別，但是工作思路、處理問(wèn)題的方式方法卻是基本相同的。這種情況在國(guó)有企業(yè)掛職鍛煉中也有不同程度的存在。為真正使民主黨派掛職干部開闊眼界、拓展思維，就應(yīng)該打破原有思維定勢(shì)，跳出體制圈，站在體制外、回望體制內(nèi)，真正把自己作為人民群眾中的一員，才能想群眾所想，思群眾所思，表達(dá)群眾的訴求。在這點(diǎn)上，中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部就做出了有益探索，選定一家民營(yíng)企業(yè)作為黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，并給掛職干部安排了較高的崗位。在鍛煉工作中，干部既要面對(duì)企業(yè)內(nèi)部方方面面事情，又要處理企業(yè)與外部的關(guān)系，全面提高了組織能力、協(xié)調(diào)能力和處理問(wèn)題的能力，綜合素質(zhì)明顯提升。

綜上所述，民主黨派干部掛職鍛煉應(yīng)突出黨派特色，在提高實(shí)效性上下功夫，同時(shí)，積極探索掛職形式多元化發(fā)展，從而培養(yǎng)出更多政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、履職有力的民主黨派干部，推動(dòng)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展。

（韓景慧，民革山東省委會(huì)宣傳處干部/責(zé)編王宇航）