中國與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體研究

史春林 史凱冊

根據(jù)國際海事組織（IMO）及其所制訂的有關(guān)海事公約的規(guī)定以及中國海事局和東盟有關(guān)國家海事管理機構(gòu)的職能，文中所說的“海事安全”主要是指與海運有關(guān)的安全，包括海上交通安全保障、防止船舶等溢油污染、船舶檢驗與港口國檢查、防范和打擊海上恐怖主義與海盜等海上犯罪、海上搜救與海事調(diào)查、海事安全監(jiān)督與執(zhí)法等方面。目前海事安全問題是南海安全形勢中最為常見的一個重要問題，對地區(qū)及沿岸國具有十分突出的意義。2013年10月3日習(xí)近平同志在印度尼西亞發(fā)表了題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的演講，而構(gòu)建南海海事安全共同體既是其中一個基本內(nèi)容，又是重要保障；既可作為東盟安全共同體建設(shè)補充，又可作為中國—東盟命運共同體建設(shè)突破口。南海海事安全共同體是指中國與東盟各國在面對南海海運風(fēng)險時應(yīng)同心協(xié)力，集體應(yīng)對。在共同海運利益和區(qū)域認(rèn)同的基礎(chǔ)上，以上述海事安全問題治理為對象，以實現(xiàn)南海地區(qū)海運安全、穩(wěn)定、有序為價值目標(biāo)，培養(yǎng)合作意識，努力做到優(yōu)勢互補，權(quán)責(zé)明確，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，逐步形成相互依存、長期穩(wěn)定的海事安全伙伴關(guān)系，促進南海海事安全制度化、組織化與一體化。

一、中國與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體的必要性與重要性

中國與東盟一水相依，存在利益和災(zāi)難倍增的互動規(guī)律，可謂興衰相伴、安危與共、風(fēng)雨同舟、守望相助的命運共同體，因此構(gòu)建南海海事安全共同體具有必要性和重要意義。

第一，由南海半閉海及海事安全特點所決定。習(xí)近平指出，當(dāng)前“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體”［1］，因此他強調(diào)：“各國要樹立命運共同體意識，真正認(rèn)清‘一榮俱榮、一損俱損’的連帶效應(yīng)”［2］。海洋具有一體性、關(guān)聯(lián)性、互通性，海運具有開放性、流動性與跨境性，海運風(fēng)險具有突發(fā)性、緊迫性與擴散性，海事安全管控具有一致性、共同性與系統(tǒng)性，因此沿岸國實際上是一種共生關(guān)系，特別是對于南海這種半閉海（Semi-enclosed Sea）的沿岸國來說構(gòu)建海事安全共同體尤為必要，這是由其自然性與特殊性所決定的。一方面在地理上相對封閉，僅通過馬六甲海峽、巴士海峽等狹窄水道與其他的洋或海相通，導(dǎo)致與廣闊大洋循環(huán)較少，船舶溢油污染物等不易消解。另一方面在政治上沿岸國眾多，任何國家都不能脫離其他國家而獨立考慮自身安全問題［3］，正可謂牽一發(fā)而動全身。在這種情況下，沿岸國如果能攜手構(gòu)建南海海事安全共同體，則有利于中國與東盟在海上航行、環(huán)保、搜救以及打擊海盜等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)同。同時海事安全作為非傳統(tǒng)安全會對國家乃至區(qū)域安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，任何國家都不能獨善其身，也沒有任何一國能憑一己之力來從容應(yīng)對，如2014年馬航MH370事件具有突發(fā)性強與搜索范圍大等困難，需要有關(guān)國家在短時間內(nèi)迅速調(diào)集大量人力和物力并進行密切配合。

第二，攜手共同應(yīng)對海運風(fēng)險需要。近年來中國與東盟經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展迅速，中國現(xiàn)已成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。東盟10國除老撾屬于內(nèi)陸國外，其他國家均是南海沿岸國。因此中國與東盟以及東盟各國之間海運相當(dāng)繁忙，同時中國與東盟經(jīng)南海與域外其他國家和地區(qū)的海運也相當(dāng)繁忙。每年約有6萬多艘船舶航經(jīng)南海，運輸?shù)呢浳铩⑹秃鸵夯烊粴饪偭糠謩e占到全球的1/3、1/2和2/3。另外，在南海作業(yè)的漁船還有2萬多艘。近年來航經(jīng)南海的船舶不僅數(shù)量增長快，而且船舶種類日益多樣化，噸位逐步大型化，速度呈現(xiàn)高速化，使海運安全與生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗。另外，隨著21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的實施將會有更多的南亞和西亞以及非洲的老舊船進入南海，事故發(fā)生率會更高。

南海通航密度大，但通航環(huán)境卻復(fù)雜多變。其一，從海況來看，南沙群島海域島礁眾多、險灘密布，大多屬于危險區(qū)域。其二，從航海氣象來看，南海是臺風(fēng)發(fā)源地，極端天氣頻發(fā)。其三，從海運管理來看，沿岸國大都屬于發(fā)展中國家，航運企業(yè)管理水平和船員素質(zhì)參差不齊。其四，從海上犯罪來看，南海是海盜與海上恐怖活動活躍區(qū)之一。在這種情況下海上險情時有發(fā)生，而東盟各國經(jīng)濟較為脆弱、能力有限，難以有效應(yīng)對上述威脅，這就為南海海事安全共同體構(gòu)建提供了巨大的需求空間。

第三，南海海事安全共同體構(gòu)建具有重要意義。其一，有助于提高中國海事國際形象，贏得良好聲譽。南海海事安全共同體構(gòu)建可有效釋放中國誠意與善意，增強海事安全政策透明度，提高海事安全監(jiān)管與執(zhí)法公信力，樹立負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)海事大國形象。其二，有助于提升中國海事履約與監(jiān)管水平，增強參與處理國際海事事務(wù)能力，提升在海事安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)和話語權(quán)。其三，有助于增強東盟國家海事安全能力建設(shè)。東盟大多數(shù)國家受經(jīng)濟發(fā)展與科技水平限制，有關(guān)海事安全基礎(chǔ)設(shè)施較落后，因此構(gòu)建南海海事安全共同體有利于中國與東盟在資金、技術(shù)等方面共享。其四，有助于減少東盟疑慮，增進彼此信任和友誼。首先，南海海事安全共同體構(gòu)建是通過提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品以維護共同安全，可有效化解“中國威脅論”與回應(yīng)“中國責(zé)任論”。其次，通過這種低敏感領(lǐng)域的軟性互動作為打破南海僵局的一個切入點，可有效發(fā)揮并放大正面聯(lián)動的外溢效應(yīng)，有利于互信積累。最后，增強認(rèn)同感，在某種程度上會改變排他性“零和博弈”關(guān)系態(tài)勢，促進南海和平與穩(wěn)定。

二、中國與東盟對構(gòu)建南海海事安全共同體的認(rèn)知

在國際上，早在1952年理查德·瓦根倫（Richard W.Van Wagenen）最早提出了“安全共同體”（Security Community）這一概念。后來卡爾·德伊奇（Kal W.Deutsch）等人認(rèn)為安全共同體是實現(xiàn)一體化的集團［4］。伊曼紐爾·阿德勒（Emanuel Adler）等人則強調(diào)安全共同體是成員國之間擁有共同制度、共同價值觀與共同體感［5］。而亞歷山大·溫德特（Alexander Wendt）指出，安全共同體集體身份構(gòu)建的主要因素是相互依存、共同命運、同質(zhì)性和自我約束［6］。由此可見，安全共同體本質(zhì)是合作主體的一致贊同與共同契約，是一種理性和利益追求最大化行為。南海海事安全共同體構(gòu)建也是中國與東盟面對海運風(fēng)險所采取的理性選擇，具有共同利益，雙方對此具有大體一致的認(rèn)知共識。

一方面從東盟來看，冷戰(zhàn)后東盟強調(diào)綜合與合作安全，努力建立地區(qū)共同體與外向共同體，深化國際合作［7］。早在2003年10月就提出在2020年建成東盟共同體（ASEAN Community），包括東盟安全共同體（ASC）、東盟經(jīng)濟共同體（AEC）和東盟社會—文化共同體（ASCC）三大支住。此后，在《東盟安全共同體行動計劃》《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》等文件中對構(gòu)建安全共同體作出具體設(shè)計。2015年11月宣布東盟共同體成立，2016年3月發(fā)表的《東盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》又提出政治安全共同體建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

在東盟安全共同體建設(shè)過程中，強調(diào)通過各方共同合作來應(yīng)對區(qū)域安全問題。在南海海事安全方面，主張以建立安全共同體為契機，尋找合作機制來保障海上航行自由。如在《東盟南海宣言》中就主張在不損害該地區(qū)有直接利益國家主權(quán)與管轄權(quán)的前提下，探索在南海開展海上航行安全、保護海洋環(huán)境、搜救行動協(xié)調(diào)、打擊海盜和武裝搶劫等方面合作的可能性［8］。在《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》中強調(diào)海洋合作將有助于安全共同體建設(shè)［9］。在《東盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》中更是強調(diào)通過促進地區(qū)內(nèi)外海上安全與合作來綜合處理海洋問題，維持南海成為和平、繁榮與合作之海［7］，并具體提出了加強海事安全合作的建議，如打擊海上恐怖主義、貨物走私、海盜、武裝劫船等方面的合作。為此，在《東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖（2009-2015）》和《東盟政治安全共同體》兩份文件中尋求建立“東盟海事論壇”（ASEAN Maritime Forum），以推動海事安全更多合作。這樣，2010年成立的東盟海事論壇反映了海事安全合作在東盟安全議程和地區(qū)主義發(fā)展中的重要地位［10］，希望通過對話、協(xié)商和聯(lián)合行動來培養(yǎng)海事安全合作，解決海事糾紛。在此基礎(chǔ)上，還積極推動?xùn)|盟海事論壇擴大化，以便吸收更多域外國家參加這一論壇。2012年開始定期召開的東盟海事論壇擴大會議為東盟與中國開展海事安全合作與對話建立了一個機制化的平臺。

另一方面從中國來看，自20世紀(jì)90年代以來就提出以“互信、互利、平等、合作”為核心的新安全觀。新一屆政府更是大力倡導(dǎo)共同、綜合、合作與可持續(xù)的亞洲安全觀，搭建了地區(qū)安全共同體的新架構(gòu)，如習(xí)近平強調(diào)要“打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”［11］。在海事安全方面，習(xí)近平在《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》演講中表示，中國愿同東盟加強海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，深化在防災(zāi)救災(zāi)、打擊跨國犯罪、聯(lián)合執(zhí)法等方面合作［12］。在《邁向命運共同體，開創(chuàng)亞洲新未來》的演講中，他再次提出要促進海洋環(huán)保、災(zāi)害管理等領(lǐng)域合作［13］。與此同時，李克強也就打造更為緊密的中國—東盟命運共同體提出建議，強調(diào)要加強海上執(zhí)法合作，共同實施好中國—東盟海上合作基金項目［14］。張高麗提出要在海洋科研環(huán)保、海上安全等領(lǐng)域加強合作［15］。

由此可見，中國與東盟在安全觀方面具有高度相似性、重合性與一致性，使得雙方在審視海事安全合作時有基本相同認(rèn)知。如2002年11月簽署的《南海各方行為宣言》規(guī)定應(yīng)在海洋環(huán)保、海上航行安全、搜救、打擊海盜與武裝劫船等方面合作。2005年12月建立了中國—東盟海事磋商機制，拓寬了雙邊海事安全合作領(lǐng)域。2011年11月中國提出將出資30億元設(shè)立中國—東盟海上合作基金，用于海洋環(huán)保、航行安全、搜救等領(lǐng)域合作。2012年2月簽署的《落實中國—東盟面向和平與繁榮戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃》強調(diào)要在海上航行和交通安全、搜救等領(lǐng)域加強合作。2013年10月發(fā)表的《紀(jì)念中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》表示要發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，促進海洋環(huán)保、航行安全與搜救等領(lǐng)域合作。2015年3月亞洲博鰲論壇啟動了中國—東盟海洋合作年系列項目，包括建設(shè)海上緊急救助熱線、加強執(zhí)法機構(gòu)合作，從而為南海海事安全共同體構(gòu)建奠定一定現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、中國與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體的阻礙因素

近年來盡管中國與東盟在南海海事安全共同體構(gòu)建方面有基本相似的認(rèn)知，但由于受各種因素的影響還面臨諸多困難。

第一，法制規(guī)范因素。一方面從海事安全國際合作公約來看，其一，某些規(guī)定不合理，如對海盜行使緊追權(quán)的條件須在一國內(nèi)水或領(lǐng)海開始，在一定情況下在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)開始，到他國管轄海域為止。這就限制了南海各國合作打擊海盜，因為海盜會在海上邊界附近發(fā)動襲擊，然后迅速逃回境內(nèi)。其二，某些規(guī)定屬于建議措施而不是強制義務(wù)，如在港口國監(jiān)督（PSC）問題上，雖然東盟多數(shù)國家加入了《東京備忘錄》，但其不是法律約束力文件，再加上各國對相關(guān)規(guī)定理解不同，導(dǎo)致港口國監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。其三，某些規(guī)定在南海不適用，如《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的船舶無害通過制具有限定條件，如不得在船上起落或接載飛機以及從事與通過沒直接關(guān)系的活動，這種規(guī)定很難適用在南海執(zhí)行重大搜救行動的船舶進入和通過另一國領(lǐng)海或具有專屬管轄權(quán)的海域。另一方面，中國與東盟國家加入的海事安全合作公約不同，如中國是《1979年國際海上搜救公約》締約國，而菲律賓、馬來西亞、泰國、柬埔寨等國尚未加入，導(dǎo)致在開展搜救合作時缺乏統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟水平因素。構(gòu)建南海海事安全共同體不是一句空話，需要大量人員、物力和資金投入。而東盟大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，發(fā)展形態(tài)各異，經(jīng)濟水平與海運能力差距較大，導(dǎo)致海事安全投入有限，如港口國監(jiān)督起步較晚，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求以及人員經(jīng)驗和水平參差不一，導(dǎo)致港口國監(jiān)督合作困難重重。

第三，雙邊關(guān)系因素。一方面南海爭端影響雙方互信及對彼此海事安全角色的認(rèn)知。由于南海糾紛和摩擦?xí)r有發(fā)生，東盟國家對與中國開展海事安全合作存在防范心理。如2011年6月中國海事“海巡31輪”訪問新加坡期間正值中越、中菲南海爭議升溫之際，某些國家無端指責(zé)這是中國推行“炮艦外交”［16］。另一方面東盟實行大國平衡戰(zhàn)略。在海事安全方面某些國家把美日視為“保護傘”，吸引域外大國介入地區(qū)海事安全治理。但事實證明這種做法不但增加南海不穩(wěn)定因素，而且也為海事安全共同體構(gòu)建造成一定障礙。

第四，域外大國因素。一方面，美日借維護海事安全之名把軍事觸角伸向南海，通過展示實力來威懾中國；同時加強規(guī)范建設(shè)并借此重塑制度化的地區(qū)海事安全合作框架，制約南海海事安全共同體構(gòu)建。另一方面，美日積極向與中國有爭端的國家兜售海事裝備以提高其控制相關(guān)海域與制衡中國的能力，此舉會刺激某些國家投機與冒險。同時美日還拉攏那些非法侵占中國南海權(quán)益的國家，通過海上防務(wù)合作以鞏固其遏制中國的戰(zhàn)略包圍圈。這種軍事合作實際上超越了海事安全國際合作的民事或行政執(zhí)法的邊界，稍有不慎就會使海事安全問題轉(zhuǎn)化為政治與軍事問題，從而嚴(yán)重影響南海海事安全共同體構(gòu)建。

四、中國與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體的對策

中國與東盟在構(gòu)建南海海事安全共同體過程中，一方面應(yīng)登高望遠(yuǎn)，做好前瞻性頂層設(shè)計，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃好大方向、大框架與大目標(biāo)。另一方面還要腳踏實地，有序推進具體項目，從而更好發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用。

第一，樹立認(rèn)同理念。習(xí)近平不僅表示要“牢固樹立亞太命運共同體意識”［17］，而且還要“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”［18］。南海海事安全共同體不是建設(shè)一個實體和一個工程項目，而是一種合作理念，因此其構(gòu)建離不開理念引領(lǐng)。

一是政治互信與分工協(xié)作。一方面從政治互信來看，互信是任何共同體構(gòu)建基礎(chǔ)，習(xí)近平在《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》演講中強調(diào)，中國愿同東盟國家真誠相待、友好相處，不斷鞏固政治和戰(zhàn)略互信［12］。另一方面從分工協(xié)作來看，中國與東盟在海事安全方面具有不同優(yōu)勢，使得各自在南海海事安全共同體構(gòu)建過程中均有豐富發(fā)揮空間，這就要求整合雙方海事安全力量各盡所能，揚長避短，相得益彰。

二是平等協(xié)商與互利共贏。一方面從平等協(xié)商來看，中國與東盟在構(gòu)建南海海事安全共同體過程中難免會有分歧甚至沖突，這就需要盡最大誠意平等協(xié)商。首先，國家主權(quán)平等，即以尊重沿海國主權(quán)權(quán)利為邊界，承認(rèn)各國合法管轄權(quán)。其次，考慮實質(zhì)公平，即確保各國地位、機會、規(guī)則與權(quán)利平等。最后，應(yīng)以各國商定形式與方法進行，即把協(xié)商作為首選方案。另一方面從互利共贏來看，習(xí)近平在《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的演講中強調(diào)要“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體”［19］。因此南海海事安全共同體構(gòu)建應(yīng)照顧各方舒適度，反對轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、損人利己行為，拋棄“零和博弈”和“贏者通吃”錯誤觀念，堅持利益共享，互惠共存，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。

三是利益趨同與尊重差異。一方面從利益趨同來看，任何共同體本質(zhì)都是利益共同體。習(xí)近平曾表示中國“愿擴大同各國的利益交匯點，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，推動形成人類命運共同體和利益共同體。”［20］利益是南海海事安全共同體構(gòu)建基礎(chǔ)與推力，因此強化利益趨同就能使雙方達(dá)成共識，把各自分散的利益深度融合成共同利益。另一方面從尊重差異來看，由于各國安全利益與訴求具有多樣性，因此在海事安全共同體構(gòu)建過程中應(yīng)求同存異、區(qū)別對待，平衡各國權(quán)利與義務(wù)以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與科技水平不同。

四是自主自愿與循序漸進。一方面從自主自愿來看，南海海事安全共同體構(gòu)建應(yīng)在堅持底線和原則的基礎(chǔ)上不強求、不強制，靈活多樣開展多層次、多領(lǐng)域、多形式合作。另一方面從循序漸進來看，南海海事安全共同體構(gòu)建是一個長期復(fù)雜、系統(tǒng)宏大的動態(tài)過程，絕非一朝一夕所能建成。因此不能操之過急，應(yīng)先行先試、先易后難，由小到大、由低到高，由共識到實踐，日積月累，持續(xù)不斷，務(wù)實有效。

第二，完善合作法規(guī)。大多數(shù)安全共同體是在正式或非正式制度中得以固定下來［5］，因此南海海事安全共同體構(gòu)建應(yīng)努力推進區(qū)域行為制度化，共同制定和遵守相關(guān)法規(guī)，約束行為，協(xié)調(diào)利益，提高互動可預(yù)測性。為此，一方面要整合現(xiàn)有海事安全法規(guī)并完善配套措施，制定具體操作規(guī)程。另一方面要加快制訂剛性法規(guī)，強化決策、監(jiān)督、執(zhí)行以及預(yù)警與糾紛解決機制，增強約束性、操作性與可持續(xù)性，為南海海事安全共同體構(gòu)建提供制度依據(jù)。

第三，加強組織架構(gòu)。安全共同體是地區(qū)合作發(fā)展到一定階段產(chǎn)物，南海海事安全共同體構(gòu)建是對既存合作機制向更高層次發(fā)展的有力推進，因此應(yīng)在原有合作機制基礎(chǔ)上進一步拓展合作范圍，擴大合作規(guī)模，深化合作深度，創(chuàng)新合作模式，從不同側(cè)面促進南海海事安全共同體構(gòu)建。同時由于南海海事安全共同體構(gòu)建涉及部門較多，但目前卻缺乏相應(yīng)組織機構(gòu)進行跨部門協(xié)調(diào)，如中國—東盟海事磋商機制分別由中國交通運輸部下設(shè)的海事局、東盟各成員國海事機構(gòu)以及東盟秘書處來承擔(dān)相應(yīng)職能。因此未來應(yīng)整合原有合作機制，協(xié)商成立一個高級別與綜合性的常設(shè)議事決策或指揮權(quán)力機構(gòu)——南海海事安全共同體理事會來負(fù)責(zé)構(gòu)建與運行職能，定期召開會議統(tǒng)籌咨詢與協(xié)調(diào)重大事宜。該理事會可由雙方海事主管部門牽頭，其他相關(guān)部門參加，并吸收部分專家組成，采取主席輪值制度。同時還要建立分理事會作為具體執(zhí)行或管理機構(gòu)，如建立海上搜救共同體分理事會等。同時鼓勵民間成立相應(yīng)促進機構(gòu)，從而形成聯(lián)通官方、半官方、民間等各層次南海海事安全共同體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。

第四，強化共同責(zé)任。李克強曾表示要打造亞洲責(zé)任共同體，為此各國應(yīng)加強海上搜救等非傳統(tǒng)安全合作，共同維護南海航行自由［21］，這就需要中國與東盟各國要以高度的責(zé)任心來加以落實。其一，完善海事安全信息交流與共享機制，以解決信息不完善與不對稱問題。其二，加強海事安全人員與艦艇互訪和人才培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)交流能力。其三，促進海上行動協(xié)調(diào)，如在實施海事巡航時應(yīng)輪替巡航或一方巡航、另一方策應(yīng)配合，直至聯(lián)合巡航。其四，搭建共享平臺，在海上險情發(fā)生時可嘗試開放彼此在南海的部分島礁作為補給與救援平臺。

第五，塑造外部環(huán)境。一方面從中國與東盟關(guān)系來看，其一，加大南海海事安全共同體構(gòu)建理念宣傳，增信釋疑，提高東盟各國認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度。其二，協(xié)調(diào)南海海事安全共同體構(gòu)建行動，善意履行有關(guān)海事安全公約合作義務(wù)，由《中國—東盟海事磋商機制備忘錄》所確立的年度磋商機制向日常溝通機制過渡，充分用好雙方海上危機管控?zé)峋€、海上聯(lián)合搜救熱線等聯(lián)系渠道，避免矛盾復(fù)雜化與擴大化。其三，按照“雙軌思路”解決南海問題，正確處理維權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系。其四，細(xì)化《南海各方行為準(zhǔn)則》。2017年8月第50屆東盟外長會議批準(zhǔn)了《南海各方行為準(zhǔn)則》框架草案，因此中國與東盟應(yīng)盡快成立聯(lián)合工作組就該行為準(zhǔn)則具體內(nèi)容與細(xì)節(jié)進行全面設(shè)計，為南海海事安全共同體構(gòu)建提供規(guī)范與指引。

另一方面從中國與域外國家關(guān)系來看，其一，照顧美日等域外大國在南海地區(qū)正當(dāng)合理利益與關(guān)切，妥善處理美國同盟體系與本地區(qū)安全機制關(guān)系，約束其負(fù)面效應(yīng)。其二，歡迎有關(guān)國際組織和域外國家在尊重沿海國主權(quán)與遵守國際法前提下在資金、技術(shù)等方面提供支持，共同提供海事安全公共產(chǎn)品，而不是互相拆臺。其三，加強彼此海上活動對話與溝通，建立海上沖突與危機管控預(yù)防與解決機制。其四，對企圖與蓄意干擾、阻撓和破壞南海海事安全共同體構(gòu)建的言行進行謹(jǐn)慎戰(zhàn)略推回與反擊，開展有理、有利、有節(jié)、有據(jù)斗爭。

總之，中國與東盟構(gòu)建南海海事安全共同體是得民心、惠雙方利益之舉，有助于南海區(qū)域治理。因此中國與東盟應(yīng)同舟共濟，排除萬難，攜手努力在更大范圍、更高水平、更深層次建立更為有效的常態(tài)化、系統(tǒng)化與機制化合作模式，走出一條共商、共建、共護、共享、共贏的南海海事安全保障新路。

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