農(nóng)村職業(yè)教育概念界定的現(xiàn)實沖突和困境

文/李小麗

農(nóng)村職業(yè)教育概念界定的現(xiàn)實沖突和困境

文/李小麗

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育歷經(jīng)了從恢復(fù)發(fā)展到鼎盛時期，又從滑坡階段到明顯分化等不同階段，總體上呈現(xiàn)出一個動態(tài)的演變過程。從舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的初衷看，農(nóng)村職業(yè)教育的概念應(yīng)當(dāng)圍繞辦在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為對象、以涉農(nóng)專業(yè)為主要內(nèi)容、以“為農(nóng)”為目標(biāo)來界定。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和體制改革的深化，當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育與其最初的界定已經(jīng)發(fā)生了較大程度的背離。 “中等職業(yè)教育還有必要辦在農(nóng)村嗎？中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)成為了農(nóng)村人的中職呢？農(nóng)村職業(yè)教育究竟還能不能實現(xiàn)‘為農(nóng)’的目標(biāo)呢？”已經(jīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展必須面對和回答的重大現(xiàn)實問題。本文基于對農(nóng)村職業(yè)教育概念界定的綜述，以改革開放后農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷史為背景，分析農(nóng)村職業(yè)教育。

一、綜述與分析：農(nóng)村職業(yè)教育概念的多維度理解

關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的概念，許多研究者基于不同的歷史背景綜合不同的角度進行了研究，大都給出了綜合性的界定。通過對這些綜合性的概念界定進行分析，發(fā)現(xiàn)基本上都是對以下三個維度的綜合：一是教育發(fā)生地域的維度，二是教育對象的維度，三是教育內(nèi)容的維度。

從教育的發(fā)生地域維度對農(nóng)村職業(yè)教育進行界定的研究，比較有代表性的是學(xué)者劉春生和劉永，他們認(rèn)為，從農(nóng)村教育和職業(yè)教育的概念綜合來看，農(nóng)村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育。學(xué)者石偉平在其所著的《比較職業(yè)技術(shù)教育》一書中提出“農(nóng)村職業(yè)教育是指在我國廣大農(nóng)村地區(qū)實施的職業(yè)技術(shù)教育”“是與城市及工業(yè)發(fā)達地區(qū)實施的工業(yè)、服務(wù)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育相對的另一類職業(yè)技術(shù)教育”，他強調(diào)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須設(shè)在農(nóng)村。以上觀點立足于農(nóng)村和城市在地域上的明顯區(qū)別，旗幟鮮明地從發(fā)生地的角度對農(nóng)村職業(yè)教育進行界定，即農(nóng)村職業(yè)教育必須是辦在農(nóng)村的職業(yè)教育。

從教育對象維度對農(nóng)村職業(yè)教育進行界定的研究，比較有代表性的觀點是劉春生、王虹主編的我國第一本《農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)》（1992年）一書中提出“農(nóng)村職業(yè)教育是指對農(nóng)村廣大的就業(yè)人員和從業(yè)人員所進行的專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育” 。劉春生、劉永還提出“農(nóng)村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農(nóng)村，以農(nóng)村人口為對象的職業(yè)技術(shù)教育”。張力躍在《受教育者視界中的農(nóng)村職業(yè)教育困境與破解》一書中提出，農(nóng)村職業(yè)教育 “以農(nóng)民子女為主要對象”。農(nóng)村職業(yè)教育的對象就是農(nóng)村人口，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生源都是農(nóng)村學(xué)生，這是由我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所決定的，符合我國農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實情況。

從教育內(nèi)容維度對農(nóng)村職業(yè)教育進行界定的研究，比較有代表性的觀點有：石偉平編寫的《比較職業(yè)技術(shù)教育》中認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育主要包括農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)、果樹栽培、畜牧、蔬菜、花卉、藥材等內(nèi)容。劉春生、王虹在《農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)》一書中提出，農(nóng)村職業(yè)教育主要是種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務(wù)等方面的專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育。從以上觀點看，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容基本上還是應(yīng)當(dāng)圍繞“農(nóng)、林、牧、副、漁”的大農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)來進行設(shè)置。盡管劉春生等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置“加工、運輸、服務(wù)”等第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，但總體仍然應(yīng)當(dāng)以涉農(nóng)專業(yè)為常規(guī)的和主要的專業(yè)設(shè)置。農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容的設(shè)置，最初是為了適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需求，以提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)技術(shù)水平。

二、嬗變與沖突：農(nóng)村職業(yè)教育概念界定的現(xiàn)實困境

（一）生源枯竭使“辦在農(nóng)村”幾近名存實亡

農(nóng)村職業(yè)教育自改革開放至今走過了一段不平凡的歷程，歷經(jīng)了從恢復(fù)發(fā)展到陷入停滯、從鼎盛時期到步履維艱的興衰起伏，并從曾經(jīng)多數(shù)人的“理想選擇”淪落為當(dāng)前弱勢群體的“無奈選擇”。其最突出的表現(xiàn)莫過于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和生源從數(shù)量上由充沛到短缺、質(zhì)量上由優(yōu)質(zhì)到低下、結(jié)構(gòu)上由多元到單一的嬗變。改革開放初期，高中教育分流制度的恢復(fù)，在生源方面為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1978年全國教育工作會議提出的“應(yīng)當(dāng)考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”這一精神，擴大農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模成為當(dāng)時各地教育部門的重點工作之一。1985年國家實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動人事制度。在這些國家政策大力扶持下，加之市場需求旺盛，20世紀(jì)80年代中期到90年代初期是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量增加最快、生源最好的時期，到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就讀也成為相當(dāng)一部分初中畢業(yè)生的理想選擇。這一時期，全國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量由1979年底的2000余所發(fā)展到1992年的6900余所，幾乎每縣都辦起了職業(yè)學(xué)校；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)由1979年的23萬增長到1990年的195.5萬。

20世紀(jì)90年代中期以后，由于受到我國經(jīng)濟體制改革、高校擴招以及農(nóng)村中職學(xué)校自身發(fā)展滯后等因素的影響，農(nóng)村中職學(xué)校發(fā)展陷入停滯，生源出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。黨的十四大把“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”作為我國體制改革的目標(biāo)，市場化成為企業(yè)改革的方向，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制也開始被逐漸打破。與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，中等職業(yè)教育的畢業(yè)生被推向市場，和企業(yè)實行雙向選擇，城市的中專和技工學(xué)校在戶口、就業(yè)等方面的附加價值也隨之消失。由于城市中職學(xué)校的地理位置、辦學(xué)條件較之農(nóng)村中職學(xué)校有明顯優(yōu)勢，從而使部分農(nóng)村初中畢業(yè)生流向了城市中職。1999年高校擴招政策的出臺，導(dǎo)致了“普高熱”現(xiàn)象和中等職業(yè)學(xué)校生源的嚴(yán)重流失。從目前的地域分布狀況來看，辦在農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校數(shù)量銳減，縣均只有2所左右，而現(xiàn)存的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也普遍存在生源差、辦學(xué)效益差等諸多問題，有些學(xué)校因生源枯竭甚至可能隨時停辦。

20世紀(jì)90年代中期以后，體制改革使城市職業(yè)學(xué)校附加價值消失，城市學(xué)生大都不愿意上職業(yè)學(xué)校，生源界限被打破，呈現(xiàn)出農(nóng)村生源向城市中職學(xué)校單向流動的態(tài)勢。這種生源的單向流動造成了兩個后果，一是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源枯竭，難以為繼；二是在所有的職業(yè)學(xué)校中絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生，且占比90%以上。針對這一現(xiàn)狀，我們不禁要問，職業(yè)教育還有必要辦在農(nóng)村嗎？中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)成為了農(nóng)村人的中職呢？

（二）市場化導(dǎo)向使農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和目標(biāo)日趨“離農(nóng)”

改革開放之后的十余年，是農(nóng)村職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展和鼎盛時期。在這一時期，大多農(nóng)村中職學(xué)校開設(shè)了農(nóng)學(xué)、種植、水產(chǎn)、果樹栽培、畜牧等和第一產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的專業(yè)，培養(yǎng)了一大批熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、具有一技之長的合格畢業(yè)生。1984年至1992年，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校共培養(yǎng)畢業(yè)生430余萬，這些畢業(yè)生大多留在家鄉(xiāng)工作，并成為科技致富的帶頭人和農(nóng)村各行各業(yè)的技術(shù)骨干，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的推動作用。

從1993年起，由于受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)效益低下等因素的影響，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的總體吸引力大大降低，涉農(nóng)類專業(yè)的招生出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。為適應(yīng)新的形勢，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校相繼開設(shè)了面向二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，如計算機類專業(yè)、數(shù)控機電、電子商務(wù)、賓館旅游、服裝設(shè)計等。然而，由于辦學(xué)資金、地理位置等因素的制約，大多農(nóng)村中職的新設(shè)專業(yè)不能提供足夠的實訓(xùn)設(shè)備、實習(xí)場所和優(yōu)秀的專業(yè)教師，這自然影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，培養(yǎng)的畢業(yè)生往往達不到市場所要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，造成了畢業(yè)生的就業(yè)難。因而這一階段的農(nóng)村職業(yè)教育沒有能夠很好地實現(xiàn)“農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要始終堅持為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”這一目標(biāo)。1999年的高校擴招政策客觀上推動了“普高熱”，加上長期以來社會上輕農(nóng)離農(nóng)思想的影響，以及農(nóng)村職校畢業(yè)生出路較差的現(xiàn)實，使廣大農(nóng)民認(rèn)為讓孩子讀高中、上大學(xué)才是唯一的出路。不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校紛紛開設(shè)普高班來吸引生源、維持生存，還有一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校則被迫停辦或者轉(zhuǎn)型為普通中學(xué)。進入21世紀(jì)之后的農(nóng)村職業(yè)教育從總體上看是比較失敗的，也未能實現(xiàn)“職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”的教育目標(biāo)。

三、反思與展望：“農(nóng)村職業(yè)教育”的概念何去何從

本文選擇了辦學(xué)地域、教育對象（生源）和教育內(nèi)容三個重要維度，對農(nóng)村職業(yè)教育概念界定的研究進行了綜述和分析。結(jié)合農(nóng)村職業(yè)教育舉辦的初衷，認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵是辦在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為對象、以涉農(nóng)專業(yè)為主要內(nèi)容、以“為農(nóng)”為目標(biāo)。重點分析了在深化改革和市場化背景下我國農(nóng)村職業(yè)教育的嬗變，認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育與其最初的界定已經(jīng)發(fā)生了較為嚴(yán)重的沖突和背離：一是生源枯竭導(dǎo)致“辦在農(nóng)村”幾近名存實亡，二是市場化導(dǎo)向使教育內(nèi)容和目標(biāo)日趨“離農(nóng)”。并先后發(fā)出三個疑問：中等職業(yè)教育還有必要辦在農(nóng)村嗎？中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)成為了農(nóng)村人的中職呢？農(nóng)村職業(yè)教育究竟還能不能實現(xiàn)“為農(nóng)”的目標(biāo)呢？

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個新的階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等重大戰(zhàn)略和配套政策的實施，使得傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村開始逐步現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間的差別也在漸漸縮小?？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來，我國將最終打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成相對單質(zhì)的一元現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。那么，在將要到來的一元現(xiàn)代社會，農(nóng)村職業(yè)教育該如何界定呢？“農(nóng)村職業(yè)教育”這一概念會不會逐漸淡出，甚至成為歷史的記憶而被其他概念所取代呢？這些都是值得深思和重視的問題 。

【本文系2016年河南省教育廳人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村職業(yè)教育定位與發(fā)展研究”（2016-gh-097）、2016年河南省社科規(guī)劃項目“河南省中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的路徑選擇”（2016-BJY006）、2016年新鄉(xiāng)市軟科學(xué)項目“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究”（CXRK16005）的階段性成果】

（作者系河北大學(xué)教育學(xué)院博士研究生、河南科技學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授）