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    健全完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策與建議

    2017-11-24 04:02:11楊軍劍張璐
    決策探索 2017年18期
    關(guān)鍵詞:工傷保險(xiǎn)工傷用人單位

    文/楊軍劍 張璐

    健全完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策與建議

    文/楊軍劍 張璐

    農(nóng)民工是城市勞動(dòng)力的重要組成部分,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化必須重視農(nóng)民工的職業(yè)安全及健康問(wèn)題,必須切實(shí)保障農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益。目前,雖然農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步上升,但農(nóng)民工群體整體參保的覆蓋率依然比較低。政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民工等多元主體都要提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的落實(shí)力與執(zhí)行力。

    農(nóng)民工工傷保險(xiǎn);健全完善;對(duì)策與建議

    隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)民工已成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分。由于農(nóng)民工從事的大多都是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的工作,農(nóng)民工職業(yè)安全及健康問(wèn)題已成為僅次于工資糾紛的又一主要問(wèn)題,因此,農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)急需得到保障。但是,由于工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)程序復(fù)雜和先行支付制度不夠完善等,導(dǎo)致農(nóng)民工群體整體參保的覆蓋率依然比較低。這其中既有政府監(jiān)管責(zé)任的缺失和法律援助職能不到位,又有用人單位從自身利益出發(fā)不愿為農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn),還有農(nóng)民工自身意愿不強(qiáng)以及流動(dòng)性大等原因。因此,政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民工等多元主體都要認(rèn)真提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度,并且切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的落實(shí)力與執(zhí)行力。

    一、完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律、政策及政府職能

    (一)健全工傷保險(xiǎn)法律體系

    首先,要不斷健全完善適合我國(guó)國(guó)情的工傷保險(xiǎn)制度改革,加快各省《工傷保險(xiǎn)條例》的修改步伐,提高工傷保險(xiǎn)特別是針對(duì)農(nóng)民工的法律意識(shí),促進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作盡快跨入法制化、正規(guī)化的道路,確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率的不斷提升。其次,要加快對(duì)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策中違反公平、公正原則的規(guī)定進(jìn)行集中清理,彌補(bǔ)政策法規(guī)中的缺漏。加快細(xì)化相關(guān)規(guī)定,使規(guī)定更適合各地的實(shí)際情況,更適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn),進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次。

    (二)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理職能

    1.進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能,確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是要注重落實(shí)勞動(dòng)合同制度,要求用人單位必須確保勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化,同時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性。二是要嚴(yán)格落實(shí)合同內(nèi)容,提高合同質(zhì)量,糾正合同中存在的工時(shí)、工資不公平,社會(huì)保障和安全衛(wèi)生等問(wèn)題。

    2.要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作,注重個(gè)案查處與日常監(jiān)察并重。一是要注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)以及個(gè)體工商戶的監(jiān)管,嚴(yán)格控制市場(chǎng)秩序,推行企業(yè)安全與企業(yè)資質(zhì)及招投標(biāo)掛鉤,農(nóng)民工參保與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證掛鉤。二是要建立企業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng),實(shí)行全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng),便于查詢和監(jiān)督。三是要建立保障農(nóng)民工權(quán)益專項(xiàng)審計(jì)制度。

    3.要改變勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制,提高辦案效率。適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)時(shí)限;通過(guò)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院,實(shí)行“一裁一審”或“兩裁終審”;針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的復(fù)雜性,建立從中央到地方的獨(dú)立勞動(dòng)法院,專門負(fù)責(zé)各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理,從而有效提高辦案效率和水平。

    4.政府部門要嚴(yán)格控制企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)秩序。把為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、配備完善的安全生產(chǎn)設(shè)施等作為企業(yè)進(jìn)駐該地區(qū)的必要條件,核查進(jìn)駐企業(yè)歷年繳費(fèi)情況、安全生產(chǎn)情況。

    (三)提高工傷保險(xiǎn)管理部門執(zhí)法力度及管理水平

    優(yōu)化管理服務(wù),建立有效的權(quán)力監(jiān)督制度、官員問(wèn)責(zé)制度和個(gè)人責(zé)任追究制度,確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益落到實(shí)處。一是嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)有關(guān)法律政策。重點(diǎn)做好參保繳費(fèi)執(zhí)法檢查工作,確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。二是提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平。通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序,為農(nóng)民工群體開(kāi)辟“綠色通道”,切實(shí)提高農(nóng)民工工傷認(rèn)定、待遇申領(lǐng)、權(quán)益申訴等工作效率。

    (四)探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的參保繳費(fèi)模式

    針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大和農(nóng)民工集中行業(yè)不同等特點(diǎn),可以采取多種不同參保模式來(lái)靈活對(duì)待農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保問(wèn)題。比如,在國(guó)有重點(diǎn)煤礦參保上,可以采取委托管理的參保模式,分散基金風(fēng)險(xiǎn)。在面對(duì)建筑施工企業(yè)參保時(shí),可以采取建筑施工企業(yè)按“項(xiàng)目參保、造價(jià)提取、一次性繳納、全員覆蓋”的辦法。在餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)參保上,可以采取以街道、區(qū)級(jí)等為模擬單位統(tǒng)一整合,參加工傷保險(xiǎn),也可以采用“定員、定額、定期”的參保繳費(fèi)方式。同時(shí),還可以采用基數(shù)與變量相結(jié)合的方式確定企業(yè)應(yīng)繳保費(fèi)?;鶖?shù)即根據(jù)各個(gè)企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況,確定一個(gè)應(yīng)繳保費(fèi)的最低值。變量就是工傷管理部門可以定期根據(jù)該企業(yè)應(yīng)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)上下浮動(dòng)調(diào)節(jié),減少農(nóng)民工人員變動(dòng)帶來(lái)的工傷保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題。

    (五)逐步發(fā)展工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)機(jī)制

    1.大力加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)?!度肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系”。目前,工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行以支定收,收支平衡,浮動(dòng)費(fèi)率,工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有條件利用自身優(yōu)勢(shì)與安監(jiān)、工商、郵政或其他中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為用人單位與農(nóng)民工提供基礎(chǔ)安全知識(shí)教育和進(jìn)一步勞動(dòng)安全教育、監(jiān)督事故防患等服務(wù),建立職業(yè)病以及有毒有害物品及材料數(shù)據(jù)庫(kù),為用人單位采取必要的防護(hù)措施。

    2.盡快開(kāi)展工傷康復(fù)工作。工傷康復(fù)不僅對(duì)受傷職工的個(gè)人身心健康和他們的家庭生活有益,而且會(huì)有效降低受傷職工的舊傷復(fù)發(fā)率、減少基金對(duì)受傷職工的后續(xù)投入。國(guó)際上,工傷保險(xiǎn)普遍遵循的原則是:“先治療康復(fù)、后評(píng)殘補(bǔ)償”。職工發(fā)生工傷后,重要的不是對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,而是要盡最大的努力,對(duì)職工進(jìn)行最好的治療,使傷者能夠重返工作崗位并享受生活,從而降低社會(huì)總成本。

    二、加強(qiáng)用人單位對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的責(zé)任

    (一)規(guī)范用人單位用工行為

    用人單位應(yīng)主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同,因?yàn)楹炗唲趧?dòng)合同是用人單位為職工辦理工傷保險(xiǎn)的前提,也是工傷事故發(fā)生后確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)。

    (二)提高用人單位守法意識(shí)

    用人單位應(yīng)該自覺(jué)主動(dòng)地為職工辦理工傷保險(xiǎn),實(shí)事求是,不欺詐、不隱瞞與工傷保險(xiǎn)相關(guān)的事項(xiàng),如實(shí)上報(bào)職工工資總額和人數(shù),積極配合政府部門開(kāi)展工傷保險(xiǎn)參保過(guò)程中的相關(guān)工作。

    (三)打消用人單位僥幸心理

    企業(yè)應(yīng)積極做好職業(yè)培訓(xùn)、安全教育及工傷預(yù)防等工作,第一,要注重對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn),在崗期間定期進(jìn)行職業(yè)安全教育,加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)職業(yè)危害因素的認(rèn)識(shí),從源頭上降低工傷事故;第二,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入,定期檢查生產(chǎn)設(shè)備的安全性,盡最大可能改善農(nóng)民工工作環(huán)境,配備良好的安全防范工具,淘汰陳舊的、并可能隨時(shí)發(fā)生事故的生產(chǎn)設(shè)備,將安全隱患降到最低。第三,企業(yè)要定期組織職工進(jìn)行體檢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工的身體異常,預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生;對(duì)工傷事故的原因進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

    三、提高農(nóng)民工自身對(duì)工傷保險(xiǎn)的維權(quán)意識(shí)

    (一)提高農(nóng)民工素質(zhì)

    1.提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)九年義務(wù)教育的普及,大專院校及職業(yè)技校可以擴(kuò)招農(nóng)民工進(jìn)行非全日制的文化和技能培訓(xùn);在條件允許的城市,可以開(kāi)設(shè)專門的農(nóng)民工圖書館,各事業(yè)單位尤其是工傷保險(xiǎn)部門的文化資源要主動(dòng)向農(nóng)民工開(kāi)放,方便他們及時(shí)了解政府政策和工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)。

    2.普及職業(yè)安全知識(shí)。財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)方面所花費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;企業(yè)應(yīng)派專業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)農(nóng)民工尤其是對(duì)高危行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn),對(duì)在培訓(xùn)中成績(jī)優(yōu)異的農(nóng)民工給予提升到專業(yè)技術(shù)人員崗位的機(jī)會(huì),提高農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

    3.加大普法培訓(xùn)力度。充分利用培訓(xùn)資源,建立穩(wěn)定的法律知識(shí)培訓(xùn)基地。可以通過(guò)舉辦講座、開(kāi)辦培訓(xùn)班等形式,將農(nóng)民工集中起來(lái)組成農(nóng)民工學(xué)習(xí)小組,每組由負(fù)責(zé)人自發(fā)地、定期介紹相關(guān)法律政策及維權(quán)知識(shí),進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)。也可以自發(fā)地組織學(xué)習(xí)組成員去工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門或其他部門領(lǐng)取免費(fèi)宣傳資料,由專人保管,建立小型法律資源共享中心,方便受傷職工隨時(shí)查閱。

    4.增強(qiáng)農(nóng)民工的證據(jù)意識(shí)。在工傷認(rèn)定、鑒定等程序中,農(nóng)民工常常由于平時(shí)缺乏證據(jù)意識(shí)而使證據(jù)不足,導(dǎo)致維權(quán)寸步難行。農(nóng)民工自身在平時(shí)的工作中,應(yīng)培養(yǎng)證據(jù)意識(shí)。這些證據(jù)主要包括:工資單、出勤記錄、診斷證明書、工傷認(rèn)定書等證明材料。農(nóng)民工要隨時(shí)有未雨綢繆的防范意識(shí),做到對(duì)相關(guān)證據(jù)材料的整理保存,以備不時(shí)之需。

    (二)建立農(nóng)民工維權(quán)組織,做好維權(quán)工作

    1.建立農(nóng)民工工會(huì)。農(nóng)民工可根據(jù)自己的意愿自愿組織社會(huì)團(tuán)體,有條件的地方還可以組建農(nóng)民工維權(quán)組織信息網(wǎng)絡(luò)和交流網(wǎng)絡(luò),形成網(wǎng)絡(luò)虛擬工會(huì)組織,通過(guò)工會(huì)凝聚農(nóng)民工的集體力量來(lái)爭(zhēng)取農(nóng)民工群體的利益。農(nóng)民工工會(huì)便于集合成員的聰明才干與人脈資源,在其成員有人遭遇工傷時(shí)可以集體出謀劃策,減少在工傷事故處理、工傷賠償糾紛等方面的障礙。

    2.積極發(fā)揮勞工NGO作用。廣東曾出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》,提出大力支持發(fā)展NGO,通過(guò)公益組織幫助那些在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工提供免費(fèi)咨詢和代理服務(wù),為出現(xiàn)糾紛的用人單位和農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)解,為打官司的農(nóng)民工提供法律意見(jiàn)等,使農(nóng)民工在出現(xiàn)工傷事故、職業(yè)疾病或遭遇賠償困難等問(wèn)題時(shí)首先想到用法律武器來(lái)解決問(wèn)題,一方面能夠讓農(nóng)民工知法守法,另一方面使其懂法用法,在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí),進(jìn)一步提高其素質(zhì)和水平。

    3.建立農(nóng)民工行業(yè)協(xié)會(huì)。在社區(qū)層面上建立農(nóng)民工行業(yè)協(xié)會(huì),一方面,可以擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會(huì)治理的空間;另一方面,也可以積極向政府部門反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求,具有監(jiān)督、溝通等中介作用,能更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

    [1]吳天鐵.《從實(shí)踐的角度淺析農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的缺失與完善》《當(dāng)代教育理論與實(shí)踐》,2012年1月第1期第4卷第156頁(yè).

    [2]于欣華.《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度研究》.西北農(nóng)林科技大學(xué)博士畢業(yè)論文,2009年第104-105頁(yè).

    [3]呂英颯.《我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究》.大連海事大學(xué)碩士論文,2013年第39頁(yè).

    (作者楊軍劍的單位為中共河南省委黨校,張璐的單位為河南省人力資源與社會(huì)保障廳)

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