創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南現(xiàn)代化打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地

文/梁紅軍

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南現(xiàn)代化打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地

文/梁紅軍

科技創(chuàng)新是撬動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要杠桿，是塑造發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。區(qū)域創(chuàng)新能力的高低，日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否獲取國際競爭優(yōu)勢(shì)的決定性因素。河南一貫重視科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型河南、打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地等政策密集出臺(tái)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了有效支撐，古老的中原大地呈現(xiàn)出發(fā)展的勃勃生機(jī)和無窮活力。

一、河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐及短板

作為一個(gè)科教資源不發(fā)達(dá)、總體科技創(chuàng)新實(shí)力比較落后的內(nèi)陸大省，河南把改革、創(chuàng)新和開放作為發(fā)展的三個(gè)核心要素，通過“放管服”改革和權(quán)力清單制度等充分釋放體制機(jī)制紅利，通過打造陸上、空中和“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)對(duì)外開放高地，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造中西部科技創(chuàng)新高地，著力實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新大省向創(chuàng)新強(qiáng)省、從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。

當(dāng)前，河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要短板就是創(chuàng)新投入不足、資源缺乏。據(jù)公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南2016年GDP總量為40160.01億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）為497.98億元，R&D投入強(qiáng)度（R&D/GDP）為1.24%，既低于全國2.1%的平均水平，又落后于中部的安徽湖北兩省，R&D經(jīng)費(fèi)總量甚至低于深圳華為一家企業(yè)；億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)為全國的1/3、技術(shù)市場(chǎng)成交額占全國的0.5%；全國“千人計(jì)劃”一共6081人，河南入選19人，占0.3%。全國科學(xué)院院士有625人、工程院院士有475人，按照院士工作地統(tǒng)計(jì)，河南僅僅有14人（其中科學(xué)院院士4人、工程院院士10人），以兩院院士為代表的高端人才明顯匱乏，成為制約河南創(chuàng)新發(fā)展的最重要的短板因素之一。截至2016年年底，河南全省創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)突破1600家，但湖北有4000家、安徽有3800家、湖南有2200多家；河南全省“211”大學(xué)一所，國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)（實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心）24家，低于湖北的45家，大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的14.4%，也明顯低于安徽的35.3%、湖南的17.7%。

二、抓住鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，打造中西部科技創(chuàng)新高地

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須首先明確和解決好誰來驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的問題

中國語境中的創(chuàng)新是由科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等組成的?？茖W(xué)創(chuàng)新主要是解決認(rèn)識(shí)層面“是什么、為什么”的問題，技術(shù)創(chuàng)新主要是解決實(shí)踐層面“做什么、怎么做”的問題，制度創(chuàng)新主要是解決社會(huì)層面對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)“如何激勵(lì)或約束”的問題。驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，是由推動(dòng)創(chuàng)新工作的科學(xué)家、研發(fā)人員、企業(yè)家和各級(jí)政府等構(gòu)成的多主體來進(jìn)行。針對(duì)科學(xué)家和研發(fā)人員，要持續(xù)給研發(fā)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”，要大力支持、充分信任；針對(duì)企業(yè)家群體，要緊緊依靠發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)作用，讓他們主導(dǎo)創(chuàng)新，想創(chuàng)新、能創(chuàng)新、創(chuàng)新有回報(bào)；政府是創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略組織實(shí)施方，重大科技工程投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，要“咬定青山不放松”“功成不必在我”，依靠強(qiáng)大的戰(zhàn)略意志力提供保障。創(chuàng)新雖然非常重要和緊迫，但抓創(chuàng)新工作不能急躁，尤其是在制度層面推動(dòng)創(chuàng)新，政府應(yīng)充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)、保護(hù)和激勵(lì)作用，充分遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科研規(guī)律。

（二）要加快國家重大戰(zhàn)略整合，加快建設(shè)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)

當(dāng)前，很多國家戰(zhàn)略在河南密集布局，按照河南省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和平臺(tái)建設(shè)》指導(dǎo)意見，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)性戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州國家中心城市建設(shè)是整體性戰(zhàn)略，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、交通綜合樞紐示范工程城市、服務(wù)外包示范城市、通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、鄭洛新“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群等是專題性戰(zhàn)略。要加快國家重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌整合與部署推進(jìn)，建立高層決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局、重要資源整合、重點(diǎn)政策支撐，定期梳理形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新清單。要持續(xù)研究優(yōu)化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)空間和功能布局，加快建設(shè)開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)核心區(qū)、輻射區(qū)和共建區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，集聚整合各類創(chuàng)新資源，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）全力抓好大平臺(tái)、大項(xiàng)目，培育塑造戰(zhàn)略性創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步規(guī)劃篩選一批關(guān)系河南未來發(fā)展的前沿性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)、務(wù)求突破，發(fā)揮重大創(chuàng)新項(xiàng)目的引領(lǐng)性作用。要依托河南在農(nóng)業(yè)生物育種方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，匯聚全球育種資源、人才和平臺(tái)，建設(shè)立足本省、服務(wù)全國、面向全球的生物育種中心，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面先行先試。要充分發(fā)揮解放軍信息工程大學(xué)可見光通信方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造河南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要在超級(jí)電容、工業(yè)CT等方面積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要加強(qiáng)與央屬軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，加快軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。要深化與中關(guān)村務(wù)實(shí)合作，探索建立“成果中關(guān)村——轉(zhuǎn)化鄭洛新”的常態(tài)化合作共贏機(jī)制，聯(lián)合央企發(fā)起設(shè)立雙創(chuàng)發(fā)展基金。

（四）完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍型人才和大國工匠的引培工作力度，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育有效銜接，建設(shè)知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新文化，全力塑造創(chuàng)新河南的嶄新形象。綜合運(yùn)用多種手段和措施，加大對(duì)創(chuàng)新型成果尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍型人才的宣傳推介力度，使創(chuàng)新者有地位、有回報(bào)。要持續(xù)探索創(chuàng)新型人才引進(jìn)與本土化培植、走出去培養(yǎng)和引進(jìn)來傳授等有機(jī)結(jié)合的新途徑新舉措。針對(duì)普通高校和職業(yè)院校，強(qiáng)化創(chuàng)新性激勵(lì)指向，加大創(chuàng)意開發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化扶持引導(dǎo)力度。針對(duì)科研院所，要支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)，投入培養(yǎng)基金，依托項(xiàng)目培養(yǎng)人才，借助人才提升項(xiàng)目品質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施中原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程，實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程和“科技小巨人”企業(yè)培育工程，努力形成“龍頭企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的嶄新局面。

（五）進(jìn)一步突出和強(qiáng)化企業(yè)的主體地位

要強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、研發(fā)同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)強(qiáng)度同其利益收入等四個(gè)方面的對(duì)接。要建立多元、多層、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投向創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)科技金融深度融合。要加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新成果交易的專業(yè)隊(duì)伍和市場(chǎng)體系建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。要堅(jiān)持放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要持續(xù)深入對(duì)企業(yè)員工創(chuàng)新方法和技能的培訓(xùn)，促使企業(yè)員工想創(chuàng)新、能創(chuàng)新。

（六）持續(xù)推進(jìn)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新

全面落實(shí)國家推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核，完善科技成果評(píng)估、登記核準(zhǔn)、變更等制度，建立健全自主創(chuàng)新成果信息報(bào)送、登記、發(fā)布和共享機(jī)制。深化以管理體制和人事薪酬制度改革為重點(diǎn)的科技體制改革，實(shí)現(xiàn)“用人可進(jìn)可出、薪酬可增可減、干部可升可降”，全面提升鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力和輻射效應(yīng)。積極協(xié)調(diào)河南省直部門與國家有關(guān)部委、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組與鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)三市等推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新工作制度的落實(shí)。

【本文系河南省科技智庫調(diào)研課題（HNKJZK-02B）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）