基層巡察的困境與突破

文_本刊記者（發(fā)自張家界、株洲）

基層巡察的困境與突破

文_本刊記者（發(fā)自張家界、株洲）

基層的巡察制度作為巡視制度的一種延伸，具有很多共性，但也存在一些不同。與中央巡視相比，地方巡視存在更多差異化的影響因子，這些因子可能會對巡視效果產(chǎn)生一定影響。近日，本刊記者前往一些已經(jīng)展開巡察工作的地區(qū)進(jìn)行實地采訪，了解到一些基層巡察工作中存在的困境，以及他們突破這一困境的一些舉措。

“群眾信任”就是生命力

巡察組只有獲得廣大干部群眾的信任，大家才會講真話、講實話。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來，多起黨政干部的腐敗問題是在巡視過程中被發(fā)現(xiàn)，而在介紹如何發(fā)現(xiàn)這些問題時，往往都會出現(xiàn)“群眾反映強(qiáng)烈”的表述。

這是因為，巡視工作收集線索最主要的渠道就是通過廣大干部群眾反映問題。《條例》中有關(guān)巡視工作的十三種工作方式中，有七種都是以談話、座談、函詢、問卷、詢問等方式向廣大干部群眾了解信息，干部群眾主動、真實地反映問題是巡視工作得以取得成效的重要原因。

一位曾在中央巡視組工作過的干部李輝（化名）告訴本刊記者：“中央巡視組之所以能發(fā)現(xiàn)問題，最主要是靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼栴}的反映。”雖然巡視方式還有展開專項檢查、列席被巡視地區(qū)（單位）相關(guān)會議等方式，但這些遠(yuǎn)沒有被巡視地區(qū)（單位）干部群眾的反映更加高效、直接。

7月14日，修訂后的《條例》正式發(fā)布后，各地區(qū)縣也正式成立了巡察組，巡察組工作的方式與中央巡視組相同，那么發(fā)現(xiàn)問題也必須依靠干部群眾對問題線索的反映。但基層巡察組與中央巡視組相比，具有一定的缺陷。

“這個缺陷主要體現(xiàn)在被巡視地區(qū)（單位）干部群眾對巡察組的信任度上?！崩钶x告訴本刊記者，中央巡視組巡視時，很多黨性強(qiáng)的黨員和有正義感的群眾會毫不保留地反映問題，一方面，因為中央巡視組代表中央，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，另一方面，中央巡視組的成員是從全國各地抽調(diào)，之前與被巡視地區(qū)（單位）沒有任何交集，更不可能存在利益糾葛，干部群眾敢講真話、肯講真話。

“地方的基層巡察組，則很難做到巡察組工作人員與被巡察單位毫無瓜葛，這是一個非常現(xiàn)實的問題。”李輝說，巡視之所以能取得成功，靠的不光是中央的權(quán)威，更是巡視組本身的公正和干凈在群眾心中樹立的正義形象，獲得了廣大干部群眾的信任，這才是巡視工作的生命力?！暗@種信任感，建立起來很難，維護(hù)住更不容易，如果出現(xiàn)一兩次問題，就會大打折扣?！被鶎友膊斓纳σ苍谟诖耍膊旖M只有獲得廣大干部群眾的信任，大家才會講真話、講實話。但如何才能確保巡視的生命力，是當(dāng)前基層巡察組不得不思考的一個問題。

“人情”是巡察的“絆腳石”

基層巡察由于地域有限、人員有限，巡察工作人員與被巡察單位、被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)在社會關(guān)系上存在交集現(xiàn)象，因此很難做到完全規(guī)避。

近日，本刊記者在部分已經(jīng)開展巡察工作的區(qū)縣采訪時發(fā)現(xiàn)，李輝所指出的問題，也正是當(dāng)前巡察組所面臨的現(xiàn)實困境。

張宏輝是張家界永定區(qū)區(qū)委第一巡察組組長，永定區(qū)根據(jù)張家界市委的統(tǒng)一部署，正在開展第一輪專項巡視。張宏輝所在的巡察組目前負(fù)責(zé)巡察區(qū)工商局和衛(wèi)計局。張宏輝告訴本刊記者，目前巡察工作正在有序展開，第一巡察組已經(jīng)正式進(jìn)駐工商局。在與張宏輝的交談中，根據(jù)張宏輝的描述，被巡視單位的干部群眾反映問題的熱情并不是很高。而在張家界市慈利縣，第一巡察組組長田洪平則告訴本刊記者：“目前，反映上來的線索信息十分有限?！?/p>

安徽太和縣紀(jì)委副書記苗勇在與本刊記者交流這一話題時也表示，根據(jù)他了解的情況，太和的巡察組在巡察工作中也存在類似情況。

基層巡察由于地域有限、人員有限，巡察工作人員與被巡察單位、被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)在社會關(guān)系上存在交集現(xiàn)象，因此很難做到完全規(guī)避。并且，基層巡察可以調(diào)配的資源也是有限的，很難達(dá)到更高級別巡視的標(biāo)準(zhǔn)，辦公條件、人才配置、保密程度都難以達(dá)到中央巡視組的巡視水平，這可能會使得一些掌握問題線索的干部群眾心生疑慮，產(chǎn)生觀望態(tài)度。

“困難是肯定存在的，目前我們這在努力突破這一困境?！睆埣医缡形膊燹k主任楊年喜告訴本刊記者，他們已經(jīng)注意到這個問題，并且已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。

楊年喜介紹，以市委巡察組為例，在選擇巡視組成員構(gòu)成時，市委巡察辦專門建立了一個“人才庫”。這個“人才庫”收錄可能被市委巡察組抽調(diào)的人才檔案。市委巡察辦的一位工作人員向本刊記者展示了其中一份檔案，這份檔案除了對這名人才的履歷信息加以完備記錄外，還對其直系親屬的履歷和相關(guān)社會關(guān)系也做了備注。

“我們在抽調(diào)人才時，因人情問題，可能存在風(fēng)險。”市委巡察辦的工作人員告訴本刊記者，目前這個人才庫已經(jīng)收錄了一百多人，而且正在將這一做法向下級區(qū)縣的巡察辦推廣。

而在永定區(qū)，本刊記者了解到，區(qū)委巡察組成立時出于盡量規(guī)避巡察工作人員的社會關(guān)系與被巡察單位產(chǎn)生交集的問題，區(qū)委在巡察組長的任命上畫了一條“紅線”：必須非永定籍。也就是說，永定區(qū)的巡察組組長不得是土生土長的永定區(qū)人，通過這種方式盡最大可能淡化巡察組長與當(dāng)?shù)氐娜饲殛P(guān)系。

而在株洲市，開展交叉巡視也是突破這一困境的探索，株洲縣的巡察組去巡察炎陵縣，炎陵縣的巡察組去巡察攸縣，攸縣的巡察組則可能被派往醴陵市。據(jù)本刊記者了解，這種異地交叉的巡察方法在避免“人情關(guān)系”的問題上具有較強(qiáng)的可操作性，張家界也可能會在今后幾輪巡察中展開異地巡察的探索。

巡察組的“殺手锏”

每一個筆記本都有編號，筆記本里的每一頁紙也都有頁碼，工作完成后筆記本要回收，不能丟失、不得缺頁。

除了規(guī)避“人情”風(fēng)險外，基層巡察要獲得廣大干部群眾的信任，還必須注意工作的嚴(yán)肅性、保密性、權(quán)威性等問題。

李輝介紹，中央巡視組工作時，有一整套嚴(yán)格的工作準(zhǔn)則，很多細(xì)節(jié)上都有十分嚴(yán)苛的要求?！氨热邕M(jìn)駐某個單位展開巡視時，一般情況下不得使用該單位提供的住宿，不得接受被巡視單位或個人的宴請，不得與巡視工作組以外人員談?wù)撊魏喂ぷ鲀?nèi)容，重要談話筆錄和問題線索封存前24小時不得離身等等?！钡珜τ诨鶎友膊旖M的工作人員而言，由于人力、財力、物力的有限性，很難完全達(dá)到中央巡視組的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，保密問題就是一大難點，雖然所有參加巡察組的工作人員都會簽定保密承諾書，但很多不可控因素仍然存在。

在《巡視利劍》中，中央巡視組在天津巡視時，每次開會前，工作人員都在會議室打開收音機(jī)以防止被竊聽的畫面讓人印象深刻。在反腐敗斗爭的陣地上，雖然沒有硝煙，但斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

為了確保巡察工作保密性，永定區(qū)和慈利縣的巡察組也紛紛拿出了自己的“殺手锏”。在永定區(qū)巡察辦，本刊記者了解到，他們在選擇巡察組工作人員時，除了考慮此人的履歷、專業(yè)、社會關(guān)系外，還加入了對性格和個人愛好方面的篩選條件。

“性格過于活潑，嘴巴不嚴(yán)的不要，喜歡喝酒的不要?！庇蓝▍^(qū)紀(jì)委一位干部告訴本刊記者，永定區(qū)只有這么大，巡察組的工作人員也會有自己的交際圈子，“也許他只是無意間在自己的圈子講了關(guān)于巡察的話，但很可能通過自己的圈子與被巡察單位（領(lǐng)導(dǎo)）交集的部分發(fā)生泄密?！毙愿襁^于張揚和愛喝酒的人，則更可能出現(xiàn)這種“意外”。

而慈利縣則更加注重從硬件方面對保密工作提供保障，比如為巡察工作組準(zhǔn)備的辦公電腦都做了特殊處理，防止因為電腦病毒等不可控因素發(fā)生泄密。

在慈利縣委巡察辦，本刊記者看到，巡察辦為每一位巡察組工作人員都配備了巡察工作專用筆記本?！懊恳粋€筆記本都有編號，筆記本里的每一頁紙也都有頁碼，工作完成后筆記本要回收，不能丟失、不得缺頁?！贝壤h巡察辦副主任告訴本刊記者。

除了上述問題外，基層巡察組還可能存在一個致命性的風(fēng)險。據(jù)本刊記者了解，區(qū)縣巡察組長為正科級，而且是實權(quán)崗位。如果有的地方在成立巡察組的初衷上打折扣，將巡視制度向基層延伸這一嚴(yán)肅的政治命題扭曲為地方上解決干部編制待遇的一次重新洗牌的話，那么巡視制度向基層延伸的重要意義就成了空中樓閣。

“這種風(fēng)險是存在的，所以中央和省委都專門出臺了相關(guān)文件，對成立巡察組有著嚴(yán)格的要求和限制。”楊年喜介紹，中央和省委在關(guān)于區(qū)縣成立巡察組的文件中，對每個區(qū)縣能夠成立幾個巡察組，以什么為參考標(biāo)準(zhǔn)，每個巡察組有幾名常駐成員，每次能抽調(diào)幾人，都有明確規(guī)定。并且區(qū)縣成立巡察組需要報經(jīng)省里，經(jīng)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后方可成立。“如果成立的巡察組不是為了巡察的，那也就沒有存在的意義?！币晃患o(jì)檢干部說。

如今，巡察組已經(jīng)在全國遍地開花，但基層巡察在某種程度上仍然屬于空白地帶?；鶎友膊旖M要想在基層成為反腐的一柄利劍，還有不短的路要走。困難和阻力是客觀存在的，這無疑對基層巡察工作是一重考驗。讓人樂觀的是，基層巡察組也在不斷探索和創(chuàng)新，正努力一步一個腳印地走完這巡視的最后一公里。