淺談國庫集中支付制度的改革與完善

沈愛萍

摘要：國庫作為一種國家管理工具和其他機(jī)構(gòu)和部門一樣都需要建設(shè)完善的制度。管理制度建設(shè)書否符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，會(huì)直接影響到未來國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的財(cái)政資金分散支付制度的弊端逐漸體現(xiàn)出來，這在一定程度上降低了我國財(cái)政資金的使用效率，導(dǎo)致了貪腐行為的發(fā)生。為了改變這種局面，我國在各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)中積極推行國庫集中支付制度，通過建設(shè)該種制度，建設(shè)一個(gè)科學(xué)合理的國庫單一化賬戶，在這個(gè)賬戶體系下，逐漸建設(shè)一個(gè)比較完善的、統(tǒng)一化的國庫管理機(jī)制，從而更高發(fā)揮出國庫應(yīng)用調(diào)節(jié)功能。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就國庫集中支付制度的改革與完善進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對(duì)同行有一定幫助。

關(guān)鍵詞：國庫 集中支付制度 改革完善

國庫集中支付制度又被稱之為單一化賬戶，顧名思義就是將財(cái)政部門的一切財(cái)政性資金全部納入到這個(gè)賬戶體系下，并固定了一切財(cái)政部門的資金支出行為都必須由國庫統(tǒng)一支付。在這種支付體系下，財(cái)政資金的使用更加合理，透明，其主要通過完善的財(cái)政資金支付信息系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)結(jié)算系統(tǒng)為主要依據(jù)，相應(yīng)的單位申請(qǐng)資金之后，經(jīng)過國庫集中支付審核部門的嚴(yán)格審核，合格之后，國庫會(huì)將財(cái)政資金由單一賬戶直接撥付給相應(yīng)的供應(yīng)商，省去了中間環(huán)節(jié)，不再需要經(jīng)過中間部門的轉(zhuǎn)賬行為，從而很好杜絕的貪腐行為的發(fā)生。推行國庫集中支付制度能夠很好的避免貪污腐敗問題的發(fā)生，資金管理和使用更加高效。此外該種制度體系下，不僅可以顯著增加國庫資金的現(xiàn)有余額，確保各級(jí)政府部門擁有更多可以供調(diào)度的資金，降低國家財(cái)政籌資成本。但是現(xiàn)階段，推行國庫集中支付制度還面臨不少突出問題，需要我們及時(shí)采取措施進(jìn)行完善和改革，確保該項(xiàng)制度能夠更好的得以實(shí)施。

一、國庫集中支付制度存在的問題分析

現(xiàn)階段新舊體制交替還未完全實(shí)現(xiàn)，配套設(shè)備也沒有控制到位，在具體實(shí)施過程中還面臨不少突出問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國庫集中支付制度的相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)不完善

最近幾年，隨著國庫集中支付制度改革的進(jìn)一步深化，財(cái)政資金支付方式、資金賬戶使用情況都發(fā)生了深刻的變化，但是與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理法規(guī)制度還沒有進(jìn)一步得到完善。目前所使用的相關(guān)法規(guī)制度依然是上世紀(jì)九十年代中期頒布的法規(guī)，這些法規(guī)制度已經(jīng)不能很好的適應(yīng)國庫集中支付制度改革的要求，法規(guī)制度建設(shè)具有明顯的滯后性，和當(dāng)前的國庫集中支付制度改革存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。國庫集中支付制度改革已經(jīng)到了無法可依的局面，導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)制度正常職能的發(fā)揮產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（二）部門對(duì)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性

一個(gè)部門預(yù)算編制的合理性直接影響到國庫集中支付制度執(zhí)行[1]。但是就目前的部門預(yù)算計(jì)劃來講，存在部門預(yù)算范圍不全面，預(yù)算內(nèi)容缺乏合理性，導(dǎo)致了實(shí)際的資金支持和預(yù)算支出存在巨大的差異性，為了滿足實(shí)際財(cái)政資金需求，對(duì)部門預(yù)算頻繁進(jìn)行調(diào)整，從而嚴(yán)重影響到國庫集中支付制度的順利運(yùn)行。此外，很多部門的預(yù)算機(jī)構(gòu)還未建立完善的用款計(jì)劃制度和用款請(qǐng)示制度，在何時(shí)使用什么資金，使用多少資金均缺少合理的計(jì)劃性，從而嚴(yán)重影響到部門全年支出的均衡性。

（三）信息化有待進(jìn)一步提升，國庫集中支付系統(tǒng)不完善

目前，我國財(cái)政系統(tǒng)還未建設(shè)比較完善的、高效的、科學(xué)的國庫集中支付系統(tǒng)，而預(yù)算單位和金融機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，不能很好滿足現(xiàn)階段國庫集中支付的信息化需求。由于現(xiàn)在整個(gè)支付系統(tǒng)還缺少穩(wěn)定性和持續(xù)性，導(dǎo)致系統(tǒng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)整理過程中，不能高效的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，整合出來的數(shù)據(jù)不權(quán)威，不全面，不能很好的實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的信息共享，在這種背景下很難高效的開展相應(yīng)的財(cái)政支付行為監(jiān)督工作，同時(shí)也會(huì)影響到相關(guān)政策的順利實(shí)施。最近幾年，隨著國庫集中支付制度的不斷深化推進(jìn)，各個(gè)方面的工作量不斷增加，并出現(xiàn)了新問題和新趨勢，面對(duì)這些全新的情況，現(xiàn)有的國庫集中管理系統(tǒng)還不能很好的適應(yīng)全新的發(fā)展趨勢，因此，在今后工作中，為了有效推動(dòng)國庫集中支付制度的向前發(fā)展，需要我們重視各個(gè)方面信息化建設(shè)工作，提升擴(kuò)庫系統(tǒng)、預(yù)算部門、金融機(jī)構(gòu)的信息化處理能力，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享，保證國庫集中支付制度能夠順利實(shí)施下去。

二、國庫集中支付制度改革完善對(duì)策分析

（一）加快國庫集中支付制度法規(guī)政策建設(shè)

應(yīng)該盡快對(duì)我國過去落后的法規(guī)制度進(jìn)行修訂和完善，將國庫集中支付制度納入到法規(guī)體系中，對(duì)該種支付制度的法律效率和法律地位進(jìn)行進(jìn)一步的明確，確保國庫集中支付制度的執(zhí)行有法可依，有章可循。同時(shí)還要保證制定出來的法規(guī)制度具有較強(qiáng)的可操作性，此外還要重點(diǎn)建設(shè)國庫集中支付的內(nèi)部控制制度，對(duì)財(cái)政部門、預(yù)算部門和代理銀行都要完善內(nèi)部控制制度，有效控制支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）推動(dòng)預(yù)算部門的編制改革

首先，各個(gè)預(yù)算單位要集合近期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃，制定具有可操作性的實(shí)施方案，采用全新的預(yù)算編制方法，從基層單位向著上級(jí)部門逐層編制預(yù)算方案，最后進(jìn)行匯總；其次，對(duì)預(yù)算編制方案內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，內(nèi)容要涉及到具體的項(xiàng)目，要詳細(xì)的反映出財(cái)政資金的使用情況和資金去向，并制定詳細(xì)的預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)，保證每一步資金使用的科學(xué)性和合理性；最后，還要進(jìn)一步完善預(yù)算編制績效考核制度，要對(duì)整個(gè)預(yù)算編制過程進(jìn)行全面跟蹤，切實(shí)提升預(yù)算編制水平和管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步完善國庫集中支付系統(tǒng)信息化功能

要盡快實(shí)現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)應(yīng)用軟件的更新?lián)Q代，拓展系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)平臺(tái)，保證信息數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)共享，自動(dòng)處理賬目信息。此外，還要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防范，技術(shù)人員要定期檢查網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免系統(tǒng)遭受病毒、黑客的攻擊，盡快實(shí)現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)的信息化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志強(qiáng).對(duì)國庫集中支付和會(huì)計(jì)集中核算相結(jié)合模式的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，（04）.endprint