關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題的探討

舒榮

摘要：為了更好地實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)，我國(guó)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可持續(xù)土地管理理念的應(yīng)用深入，這是建立在我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀念基礎(chǔ)上，貼近我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要管理模式創(chuàng)新。但是可持續(xù)土地管理模式在當(dāng)前的應(yīng)用中依舊存在著一定的問(wèn)題，切實(shí)解決管理問(wèn)題是當(dāng)前土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的工作方向。本文簡(jiǎn)要就實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理應(yīng)用的重要意義進(jìn)行概述，同時(shí)就當(dāng)前該管理模式應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在這基礎(chǔ)上就實(shí)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題解決的具體措施展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略 問(wèn)題 探討

可持續(xù)土地管理是當(dāng)前重要的土地管理戰(zhàn)略，該管理模式在實(shí)際應(yīng)用中是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展作為管理基礎(chǔ)的。其嚴(yán)格遵循相關(guān)管理政策，在傳統(tǒng)土地管理活動(dòng)中加強(qiáng)了現(xiàn)代高新科技的運(yùn)用，切實(shí)保證土地資源的高產(chǎn)出量，避免土地資源利用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)當(dāng)前越加嚴(yán)重的土地退化現(xiàn)象進(jìn)行控制，是一種現(xiàn)代化的土地管理理念的應(yīng)用。相比于傳統(tǒng)的土地管理模式而言，其存在更加鮮明的現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)對(duì)該管理模式的深入研究和應(yīng)用推廣是十分必要的。

一、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略應(yīng)用的重要意義

雖然我國(guó)的土地面積廣闊，但其中包含了大量不可利用土地，而且我國(guó)人口基數(shù)較大，這就造成了人均土地占有量極少的困境出現(xiàn)，土地資源利用難以滿(mǎn)足當(dāng)前的需求。其次，我國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷地加強(qiáng)著工業(yè)化與城市化發(fā)展，在進(jìn)行土地資源利用時(shí)缺乏科學(xué)分配的理念。將大量的農(nóng)耕土地納入到建設(shè)用地范圍中，造成了大量的土地資源浪費(fèi)，這不僅難以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制。另外，在之前的土地資源利用與管理工作當(dāng)中，管理人員都將土地管理重點(diǎn)放在了土地資源的最大程度利用上，缺乏自然環(huán)境保護(hù)和土地資源保護(hù)的意識(shí)。造成土地荒漠化、酸雨等多種危害性極大的自然現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步造成土地資源質(zhì)量降低，土壤污染情況加重，也勢(shì)必會(huì)造成水資源的污染加劇。從根本上來(lái)說(shuō)，土地資源的質(zhì)量與安全保障也是人類(lèi)安全健康的重要保障基礎(chǔ)。

正是由于上述的土地資源現(xiàn)狀所造成的巨大社會(huì)影響和危害，加強(qiáng)土地管理工作應(yīng)當(dāng)被列為當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展方向。而要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，確保人民的健康安定，可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略就是當(dāng)前必行的管理措施與理念。該管理模式在實(shí)際應(yīng)用中能有效規(guī)避傳統(tǒng)粗放型土地管理工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的全面提升，避免了土地資源的過(guò)度浪費(fèi)。其也在很大程度上加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解了當(dāng)前土地資源與土地資源利用需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。

二、當(dāng)前可持續(xù)土地管理措施應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）土地管理制度存在缺陷

可持續(xù)土地管理措施在我國(guó)土地管理中的應(yīng)用時(shí)間較短，依舊處于發(fā)展的初步階段，還沒(méi)有建立完善的土地管理制度，難以保證該管理措施的切實(shí)落實(shí)。并且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前階段，政府與人們都將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前的首要發(fā)展目標(biāo)，忽略了土地資源有效管理的必要性，政府相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有就土地管理措施進(jìn)行深入的研究。所以，該管理措施在我國(guó)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（二）缺乏對(duì)土地資源利用問(wèn)題的有效監(jiān)管

隨著工業(yè)化與城市化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)的建設(shè)用地面積需求呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。大量的耕地面積被占用，大范圍出現(xiàn)了土地買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象，難以保證足夠的耕地面積。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，大多數(shù)的農(nóng)民都為了生存選擇了外出打工，造成耕地荒廢。并且在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，耕地所有者都為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，不斷的進(jìn)行耕地變賣(mài)活動(dòng)，更衍生出了圈地與炒地現(xiàn)象。即使國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立了多種補(bǔ)助耕地的政策，但是依舊難以徹底解決以上問(wèn)題。

（三）不注重對(duì)土地污染問(wèn)題的管理

在環(huán)境惡化與土地資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重的當(dāng)下，我國(guó)的水土流失情況也日益嚴(yán)重，導(dǎo)致土地質(zhì)量遭到嚴(yán)重的破壞。這主要是由于當(dāng)前在進(jìn)行土地資源管理工作時(shí)，管理人員缺乏對(duì)林地、草地等的有效保護(hù)，造成水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

其次，部分農(nóng)民為獲得更高的耕地效益，在農(nóng)作物種植時(shí)大量的進(jìn)行化學(xué)農(nóng)藥的噴灑，土壤遭受污染。同時(shí)，對(duì)城市污水、廢氣等的排放方式?jīng)]有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，大都采取就地掩埋或排入地下的方式進(jìn)行解決，致使地下水與土地的質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅。在以上問(wèn)題的影響下，當(dāng)前的土地資源更為脆弱，難以保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）可持續(xù)土地管理措施難以實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)

為實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理，相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)有意識(shí)的實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)土地管理措施的應(yīng)用。但是該管理措施在實(shí)際推行的過(guò)程中，沒(méi)有受到有效監(jiān)管，各地方管理人員在管理工作中所具備的措施應(yīng)用水平較低，依舊遵循陳舊的管理觀念，以致于該項(xiàng)措施難以有效落實(shí)。

三、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理措施應(yīng)用推廣的具體做法

（一）切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地管理制度的優(yōu)化

土地管理制度的完善是支撐可持續(xù)土地管理措施有效推進(jìn)的基礎(chǔ)，所以相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地管理制度的優(yōu)化。其要求在相關(guān)制度中應(yīng)就土地資源的經(jīng)營(yíng)與使用權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，并就耕地的分配與轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重審批制度的規(guī)范化。為保證管理制度的切實(shí)落實(shí)，還應(yīng)當(dāng)分區(qū)域的建立監(jiān)管部門(mén)。此外，管理部門(mén)在進(jìn)行制度制定時(shí)還應(yīng)當(dāng)就管理人員的管理工作培訓(xùn)制度進(jìn)行設(shè)定，并將管理責(zé)任切實(shí)下放到具體人頭上，切實(shí)保證可持續(xù)土地管理措施的應(yīng)用推廣。

（二）切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

要實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段以及行業(yè)規(guī)范手段等來(lái)同時(shí)約束。在實(shí)際的土地資源配置工作中，管理人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)土地用途管理，并積極采用土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為等方式來(lái)展開(kāi)工作。注重科學(xué)評(píng)估在土地資源預(yù)測(cè)工作中的應(yīng)用，并在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理模式的應(yīng)用，建立多角度的設(shè)計(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)工作的不斷優(yōu)化。另外，管理人員還應(yīng)當(dāng)充分重視耕地，注重耕地用途管理水平的優(yōu)化，并以實(shí)際耕地需求為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行最低耕地面積的劃分，提升土地資源的利用效益。此外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也對(duì)土地資源科學(xué)分配起到重要作用，能促進(jìn)土地資源優(yōu)化目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。endprint

（三）積極實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理理念的應(yīng)用

我國(guó)的可持續(xù)土地管理相比于其他國(guó)家依舊處于較為落后的階段，所以，要實(shí)現(xiàn)該管理措施的應(yīng)用水平提升，就應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理理念的引進(jìn)與應(yīng)用，并采取先進(jìn)的管理技術(shù)執(zhí)行工作。但這也應(yīng)當(dāng)建立在我國(guó)各個(gè)區(qū)域的土地資源實(shí)際情況的基礎(chǔ)上。另外，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)該管理措施的研究支持與投入力度，要求相關(guān)研究人員積極就我國(guó)的管理問(wèn)題進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理技術(shù)的內(nèi)化，充分滿(mǎn)足我國(guó)的實(shí)際管理情況。并在管理進(jìn)行的過(guò)程中積極總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，站在土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)利用的角度進(jìn)行管理措施的優(yōu)化，不斷實(shí)現(xiàn)管理水平的提升。

（四）全面地對(duì)管理措施應(yīng)用展開(kāi)監(jiān)控

加強(qiáng)對(duì)管理措施應(yīng)用的全面監(jiān)控，是保證土地管理措施落實(shí)與管理問(wèn)題及時(shí)解決的重要方式，所以加強(qiáng)全面管理監(jiān)控是十分必要的。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷優(yōu)化，信息技術(shù)作為重要的技術(shù)內(nèi)容，被廣泛應(yīng)用于當(dāng)前的管理工作當(dāng)中，為全面監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)提供了重要技術(shù)支持。管理人員可積極利用該技術(shù)進(jìn)行土地信息監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，要求各區(qū)域管理人員切實(shí)掌握該技術(shù)。在可持續(xù)土地管理措施應(yīng)用的過(guò)程中，及時(shí)就土地資源狀況進(jìn)行上傳，方便政府管理部門(mén)實(shí)時(shí)掌握各區(qū)域的土地資源情況，更好的以此作為依據(jù)來(lái)進(jìn)行土地資源的合理分配，并就當(dāng)前存在的土地資源管理問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)，管理人員還應(yīng)當(dāng)積極利用該技術(shù)進(jìn)行土地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，為該管理措施的優(yōu)化提供參考。

（五）不斷進(jìn)行管理措施的優(yōu)化調(diào)整

隨著環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，管理人員在執(zhí)行可持續(xù)管理措施時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以上先決條件進(jìn)行不斷的優(yōu)化調(diào)整。這包括國(guó)家相關(guān)部門(mén)的政策調(diào)整、管理技術(shù)調(diào)整以及人員配置調(diào)整等多方面內(nèi)容。并且在我國(guó)建設(shè)行業(yè)不斷的發(fā)展過(guò)程中，其在交通建設(shè)、建筑建設(shè)等多方面的土地需求都發(fā)生著變化，管理人員不能抱著一旦制定可持續(xù)管理措施就能實(shí)現(xiàn)一勞永逸的觀念進(jìn)行管理，而應(yīng)當(dāng)在管理工作中加強(qiáng)對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)需求變化的深入研究。并將研究結(jié)果代入到管理措施創(chuàng)新工作當(dāng)中，在加強(qiáng)土地利用可持續(xù)性的同時(shí)，保證政策的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著土地資源日漸緊缺，加強(qiáng)土地管理是十分必要的，而可持續(xù)土地管理理念為土地管理水平的提升提供了重要的支持。但是該管理模式在當(dāng)前應(yīng)用中依舊存在著大量問(wèn)題，包括制度制定不合理，難以有效落實(shí)，管理水平較低等多種問(wèn)題。我國(guó)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先明確該管理模式的應(yīng)用必要性，并針對(duì)以上問(wèn)題制定全面合理的問(wèn)題解決措施，確實(shí)實(shí)現(xiàn)該管理模式的應(yīng)用水平提升，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。

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