小鎮(zhèn)再發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向？

賈冬婷

在中國現(xiàn)實下，“城鎮(zhèn)化”，其實是兩條不同路徑的交鋒與融合——優(yōu)先“大城市”，還是“小城鎮(zhèn)”？在城市化30年之后，又一次走到了十字路口。

發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)：鄉(xiāng)村工業(yè)化

1936年，費孝通負(fù)傷休養(yǎng)期間，在姐姐費達(dá)聲開辦生絲精制運銷合作社的江蘇吳江縣開弦弓村小住。他無心插柳地調(diào)查了這個化名為“江村”的小村莊的方方面面，后來寫成了著名的《江村經(jīng)濟(jì)》。而他初訪江村的一個多月里還有另一個沒來得及展開的發(fā)現(xiàn)，就是關(guān)于鄉(xiāng)村上一層的集鎮(zhèn)。

江西婺源江嶺風(fēng)光

據(jù)費孝通回憶，他有一天去村里一家很小的店去買香煙，誰知這小店不賣整包的煙，只能一支支地零賣，店主說若要買整包的煙，可去找航船帶。這件事引起了他的注意。當(dāng)時這個村子有三四百戶人家，1000多口人，是江南少見的大村子?？墒谴鍍?nèi)只有三四個小商店，商品品種極少，農(nóng)民的日常用品從什么地方獲得呢？他就去觀察店主所說的航船。

“那時村子里有兩條航船，每天早上，在航船搖出村子前，兩岸農(nóng)民們便招呼船老板代為辦事。這家提個瓶子托買醬油;那家遞上竹籃托他捎回點其他日用物品，船老板一一應(yīng)接，把空瓶、竹籃等放在船上，航船便離村出發(fā)了。航船的目的地就是離村子有12華里的震澤鎮(zhèn)。當(dāng)航船來到震澤時，守候在岸邊的商店學(xué)徒們一擁而上，搶著來做各種生意。到下午，商店學(xué)徒們把裝著物品的瓶、籃又送回船上，航船離鎮(zhèn)返村。航船就這樣每天在震澤與村子之間往返，村子里要去鎮(zhèn)上的人都可以搭乘這條船。”

黃山宏村景區(qū)內(nèi)寫生的繪畫愛好者（攝于2011年）?

他發(fā)現(xiàn)，震澤鎮(zhèn)河中?？康暮酱卸贄l，都來自周邊各村。震澤顯然是附近這些農(nóng)村的商品流通中心?！稗r(nóng)民將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運到震澤出售，又從震澤買回所需的日用工業(yè)品。對于鎮(zhèn)周圍的農(nóng)民生活來說，震澤是一個不可缺少的經(jīng)濟(jì)中心，而航船主、學(xué)徒以及米行、絲行、醬園、雜貨店等商店的老板則共同構(gòu)成一個龐大的商品流通組織。震澤通過航船與其周圍一定區(qū)域的農(nóng)村連成了一片。到震澤來的幾百條航船有或長或短的航線。這幾百條航線的一頭都落在震澤鎮(zhèn)這一點上，另一頭則牽著周圍一片農(nóng)村。當(dāng)?shù)厝税堰@一片滋養(yǎng)著震澤鎮(zhèn)同時又受到震澤鎮(zhèn)反哺的農(nóng)村稱之為‘鄉(xiāng)腳。沒有鄉(xiāng)腳，鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)就會因營養(yǎng)無源而枯竭;沒有鎮(zhèn)，鄉(xiāng)腳經(jīng)濟(jì)也就會因流通阻塞而僵死。兩者之間的關(guān)系好比是細(xì)胞核與細(xì)胞質(zhì)，相輔相成，結(jié)合成為同一個細(xì)胞體?！?/p>

費孝通感覺到，像震澤鎮(zhèn)這樣，存在一種比農(nóng)村社區(qū)高一層級的社會實體，它們是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)。無論從地域、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素看，它們都既具有與農(nóng)村社區(qū)相異的特點，又都與周圍的農(nóng)村保持著不能缺少的聯(lián)系。他把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮(zhèn)”。

1954年，國營百貨公司的流動批發(fā)組送貨船運日用品到水鄉(xiāng)震澤

由于時間所限，費孝通當(dāng)時只是在鄉(xiāng)村遙望到了小城鎮(zhèn)，沒有將研究觸角再延伸一級，由村到鎮(zhèn)。直到將近半個世紀(jì)后的1981年，他才得以將這一水到渠成的課題進(jìn)行下去。而那一時期，他的家鄉(xiāng)吳江縣的一些集鎮(zhèn)剛剛露出一點從衰落轉(zhuǎn)向復(fù)興的跡象。

歷史上，江南一帶“吳江七大鎮(zhèn)”的說法遠(yuǎn)近皆知。震澤的航船交通、盛澤的萬匹絲綢、松陵的行政中樞、同里的私宅園林……都曾使它們在相當(dāng)長的時間里煙火繁盛、市井興旺。但在上世紀(jì)50年代至70年代，這些小城鎮(zhèn)一度衰落。費孝通分析它們的衰落，有兩個原因：從農(nóng)村來看，由于“以糧為綱”，搞單一經(jīng)濟(jì)，取消商品生產(chǎn)，農(nóng)村不再有商品到鎮(zhèn)上來出售，小城鎮(zhèn)自然也就失去了作為農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而從小城鎮(zhèn)方面來看，由于提出變消費城為生產(chǎn)城，搞商業(yè)國營化，集體和個人經(jīng)商受到限制和打擊，居民無以為業(yè)，不得不到處找活路，小城鎮(zhèn)人口流失。1980年，時任中共中央總書記的胡耀邦到云南調(diào)查，看到寶山縣小集鎮(zhèn)破敗的景象，提出發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)小城鎮(zhèn)，這也是費孝通重啟小城鎮(zhèn)調(diào)查的契機(jī)。

費孝通調(diào)查了吳江縣下轄的五個鎮(zhèn)，強調(diào)了它們之間的差異性：震澤鎮(zhèn)是農(nóng)副產(chǎn)品的一大集散中心;盛澤鎮(zhèn)以絲綢業(yè)著稱，形成專門化的絲織工業(yè)中心，也是吳江縣人口最多、工業(yè)產(chǎn)值最高的一個小城鎮(zhèn);松陵鎮(zhèn)是全縣的政治中心;同里鎮(zhèn)正在改造成為一個水鄉(xiāng)景色的游覽區(qū);平望鎮(zhèn)是交通樞紐，這也讓它成為大城市的一個工業(yè)擴(kuò)散點。

他特別關(guān)注小城鎮(zhèn)在80年代初期復(fù)興的動力問題。費孝通調(diào)查后認(rèn)為，根植于蘇南地區(qū)人多地少、農(nóng)工相輔的歷史傳統(tǒng)，使得社隊工業(yè)在此遍地開花?！肮I(yè)發(fā)展不同于農(nóng)業(yè)，它必須要有一個集中的地方。這個地點一要交通便利;二是對來自各個村莊的務(wù)工社員來說地理位置適中，這兩個要求使社隊工業(yè)找到了正在衰落的小城鎮(zhèn)?！?/p>

他贊揚以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村工業(yè)化：“社隊工業(yè)的這種強盛的生命力和普遍的適應(yīng)性，不能不使人聯(lián)想到那野火燒不盡春風(fēng)吹又生的小草，草根深深地扎在泥土之中，一有條件它就發(fā)芽，就蓬蓬勃勃地生長。這種社隊工業(yè)，可以稱作草根工業(yè)。在草根工業(yè)中，農(nóng)民表現(xiàn)了充分的主動性，這不是當(dāng)今中國社會的一大特點么？”

右圖：1988年9月，武漢街頭的服裝個體戶在柜臺內(nèi)忙里偷閑吃午飯

費孝通所說的草根工業(yè)，就是后來被鄧小平形容為“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。順著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的燎原之勢，費孝通從長江三角洲追蹤到珠江三角洲，尋找“因地制宜，多樣模式”。他發(fā)現(xiàn)珠江三角洲一帶的企業(yè)，幾乎都是原來擠在香港大樓里的“蜂窩廠家”轉(zhuǎn)移過來的，港商把加工、制作、裝配等工序放到了這里的眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，而把訂貨、備料、核算、營銷等業(yè)務(wù)留在香港，等于在香港開店，在內(nèi)地辦廠。相對于以社對工業(yè)為特征的“蘇南模式”，這里是一種“前店后廠”的“珠江模式”。

鄉(xiāng)村工業(yè)化也催生了城鄉(xiāng)一體化的萌芽。費孝通認(rèn)為，原來以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村，隨著工業(yè)下鄉(xiāng)會發(fā)生根本性的變化。工業(yè)品需要廣闊的市場，從低級到高級，從小規(guī)模到大規(guī)模，從國內(nèi)到國外。于是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會納入商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的小細(xì)胞成為世界總體的組成部分，隨之而來的就是城鄉(xiāng)對立的消亡，以及城鄉(xiāng)一體化的形成。這也讓費孝通看到未來中國走出一條“內(nèi)生型”城鎮(zhèn)化道路的可能性。

小城鎮(zhèn)，大問題：“離土不離鄉(xiāng)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的星星之火比想象中更迅猛。1991年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)超出一萬億元，與當(dāng)年的國營企業(yè)平分秋色，成為中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。從發(fā)展速度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從千億產(chǎn)值發(fā)展到萬億產(chǎn)值的時間，是從1984年到1991年，用了7年;而中國內(nèi)地的千億社會總產(chǎn)值增長到萬億社會總產(chǎn)值的時間，則是從1952年到1983年，用了31年。費孝通總結(jié)，中國歷史長期延續(xù)的“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史變遷。億萬農(nóng)民在國家沒有投入的情況下，自我完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，約有一億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，相當(dāng)于50年代初到80年代初的30年間中國城市工業(yè)吸收勞動力的總和。

在城鎮(zhèn)繁榮的背后，費孝通更為關(guān)注的是人口在城鄉(xiāng)之間的流動。以絲綢古鎮(zhèn)盛澤為例，在短短的四五年內(nèi)，人口總量就突破了10萬，幾乎翻了一番。他用“離土不離鄉(xiāng)”來形容那些白天進(jìn)小城鎮(zhèn)工作、晚上返回農(nóng)村生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。相比較而言，西方的城市化大多是在鄉(xiāng)村居民舉家嵌入城鎮(zhèn)的過程中實現(xiàn)的，而中國的城市化卻從勞動力的只身進(jìn)城起步，勞動大軍定期在城鄉(xiāng)之間來回流動，如同鐘擺。

重慶市榮昌區(qū)萬靈古鎮(zhèn)（攝于2017年） ?

“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民進(jìn)城，在費孝通看來，是中國城市化階段性的過渡現(xiàn)象。他形象地將其比喻為“蛻變中的青蛙”，身后還拖著一條尾巴。然而，正是這種不倫不類的城市化，表現(xiàn)出一種減輕代價、避免社會震蕩的可能性和現(xiàn)實性。農(nóng)村中的大量富余勞動力不用都往大城市跑，就近在小城鎮(zhèn)就業(yè)并安居，一定程度上可以避免一些弊端，如人口涌向城市、農(nóng)村衰退消失、產(chǎn)業(yè)化過剩等。在這一過程中，小城鎮(zhèn)充當(dāng)了“人口蓄水池”的截留和疏導(dǎo)作用。

中國是現(xiàn)代化的后來者，如何在擁有龐大農(nóng)業(yè)人口的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一個歷史性課題。費孝通在80年代初明確提出“小城鎮(zhèn)，大問題”，認(rèn)為小城鎮(zhèn)應(yīng)該在未來中國工業(yè)化與城市化過程中發(fā)揮重要作用：“鑒于中國的歷史、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展速度等因素和條件，我們不得不走從農(nóng)村小城鎮(zhèn)開始，逐步城市化的道路，必須自上而下地發(fā)展起多層次的猶如金字塔形的經(jīng)濟(jì)中心，以此來最大限度減低高速現(xiàn)代化和都市化對整個社會的沖擊和震蕩，保證中國改革開放這一人類歷史上最大規(guī)模的社會變遷平穩(wěn)進(jìn)行?！?/p>

費孝通的小城鎮(zhèn)理論得到了政策支持，從80年代初他提出“小城鎮(zhèn)，大問題”，到1998年十五屆三中全會確定“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，開始“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式得以制度化。發(fā)展小城鎮(zhèn)的一個表現(xiàn)是“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，從80年代初到90年代末，小城鎮(zhèn)數(shù)量從2000多個迅速增加到近20000個，增加了近10倍。

日本社會學(xué)家鶴見和子認(rèn)為，費孝通提出的小城鎮(zhèn)道路是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的另一種模式——與自身社會基礎(chǔ)相適應(yīng)的“內(nèi)生型”城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化一般有兩種途徑，一種是由于城市擴(kuò)大而導(dǎo)致的非農(nóng)業(yè)人口增加，被稱為自上而下的城鎮(zhèn)化，或者外向型城鎮(zhèn)化;另一種則是由本地的鄉(xiāng)村中心演變?yōu)殒?zhèn)并逐步擴(kuò)大成長為城市，稱為自下而上的城鎮(zhèn)化，或者內(nèi)生型城鎮(zhèn)化。社會學(xué)家們認(rèn)為，內(nèi)生型模式雖然在速度上比外向型緩慢，但它與社區(qū)原有的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合在一起，強調(diào)各個地方社會在現(xiàn)代化、工業(yè)化道路上的自主性，因此這種城市化會更均衡、更穩(wěn)妥。

有意思的是，從20世紀(jì)80年代末開始，中國經(jīng)濟(jì)實際上走上了一條“外向型”道路。這種外向型經(jīng)濟(jì)是從引進(jìn)外資、技術(shù)與原材料，經(jīng)加工后再出口，利用中國低廉的人力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從珠江三角洲“三來一補”企業(yè)萌發(fā)，到90年代，這種外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，“小城鎮(zhèn)道路”在一定程度上成為過去的事物。

意大利奧爾塔小鎮(zhèn)的一家臨湖餐廳

伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而來的是城市化的突飛猛進(jìn)。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初的20多年間，中國城市在空間上擴(kuò)大了3倍，城市人口首次超過鄉(xiāng)村人口，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，中國已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國邁向工業(yè)化國家。

但在城市化率增長的背后，對外向型經(jīng)濟(jì)的依賴也導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的不平衡。上海大學(xué)社會學(xué)院教授張江華分析，一方面是帶來大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡。尤其是2000年以來，特大城市數(shù)量增加很快，大城市數(shù)量略有增加，中小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量都有明顯減少。這是因為外向型經(jīng)濟(jì)通常由國家與地方政府主導(dǎo)，工業(yè)區(qū)也因此在政府直接控制的區(qū)域，通常在首都或者省會，人口也隨之向大城市集中;另一方面是導(dǎo)致本土農(nóng)民被城市化排斥。外向型經(jīng)濟(jì)是由政府與外來資本主導(dǎo)的，在這一過程中的城市擴(kuò)張實際上伴隨著本土農(nóng)民的邊緣化。農(nóng)民不僅會失去土地，也無法進(jìn)入和融入在其原有土地上新建的企業(yè)，保留的“城中村”也成為城市內(nèi)社會問題集中的區(qū)域。因此在某種意義上，這些農(nóng)民雖然在身份上已經(jīng)成為城市的市民，但在實質(zhì)上并未完成向市民的轉(zhuǎn)變，更別說在中國還存在嚴(yán)重的人戶分離問題。

某種意義上，如今的“新型城鎮(zhèn)化”政策又回到了上世紀(jì)80年代的小城鎮(zhèn)道路上。雖然30年之后的大環(huán)境發(fā)生了很大變化，但最基本的問題并未改變，仍然是“人的城市化”——農(nóng)民進(jìn)城問題。

“蛻變中的青蛙”：不徹底的城市化

2009年底，長期關(guān)注中國城市化發(fā)展的美國布朗大學(xué)教授弗農(nóng)·亨德森（J.Vernon Henderson）指出，中國的城市化水平其實是滯后的：一方面，雖然城市化成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個主要特點，但自1990年以來的中國城市人口年增長率明顯低于一些發(fā)展中國家在它們經(jīng)濟(jì)高速增長時期一般都能實現(xiàn)的城市人口增長率，盡管中國整體經(jīng)濟(jì)增長顯著地快于這些國家。另一方面，中國的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國人均真實收入水平應(yīng)該匹配的城市化水平。如果考慮到2008年城鄉(xiāng)之間存在高達(dá)3.3倍的收入差距，而且這一差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大，對更大的統(tǒng)一勞動力市場和更多的城鄉(xiāng)移民的需求就更加迫切。

是什么造成了這種“滯后城市化”呢？弗農(nóng)·亨德森認(rèn)為，由于強制性的戶籍制度和土地政策，中國一直維持著嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元格局，戶籍以及附加其上的各種公共服務(wù)越來越固化，使得農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移比其他國家更困難。

即便是在城鎮(zhèn)內(nèi)部，其實還是一種“半城市化”。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵告訴我，按照2016年的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率是57.35%，這是包括所有在城鎮(zhèn)就業(yè)生活超過半年以上的人口，而如果按城鎮(zhèn)戶籍人口來計算只有41.2%。兩者之間16.15%的差額，是2.8億農(nóng)民工。這2.8億農(nóng)民工，再加上8000萬城鎮(zhèn)間流動人口，雖然在計算城鎮(zhèn)化率時被統(tǒng)計進(jìn)去，但他們在居住的城市里并沒有享受到同等的公共福利。而由于戶籍管理制度改革的滯后，固化了城鄉(xiāng)社會群體的福利關(guān)系，使得放開戶籍管理體制的難度加大了。很多學(xué)者認(rèn)為，這部分人口只能算半城市化的人口。

法國普羅旺斯的中世紀(jì)山頂小鎮(zhèn)圣保羅·德旺斯

在長久以來限制人口自由遷徙的制度作用下，我國“土地城鎮(zhèn)化”增長速度明顯快于“人口城鎮(zhèn)化”增長速度。李鐵告訴我，他這么多年從事小城鎮(zhèn)研究最強烈的感受，就是幾乎所有的地方政府都認(rèn)為城鎮(zhèn)化是城市建設(shè)，是投資上項目，這是基于政績、基于地方GDP增長的非?，F(xiàn)實的認(rèn)定。一些學(xué)者則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是現(xiàn)代化，在他們看來，他們所長久居住的城市應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家看齊，解決所謂的生態(tài)問題、宜居問題、低碳問題等等。而實際上城鎮(zhèn)化很簡單，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，一定是一個低素質(zhì)、低端就業(yè)、低收入人口進(jìn)入的過程，恰恰和現(xiàn)在城市管理者的城市發(fā)展理念產(chǎn)生沖突。這些城市管理者的理念和城市戶籍人口的利益結(jié)合在一起，使得城鎮(zhèn)化政策成了空中樓閣，無法在現(xiàn)實中操作。

黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化的提出在很大程度上是進(jìn)一步推動城市化自然而然的選擇。新型城鎮(zhèn)化要面對的核心問題，就是“人的城市化”：2.8億農(nóng)民工和8000萬城鎮(zhèn)間流動人口的“半城市化人口”，最終是融入城市還是回流到原居地？回到原居地的話，是回到農(nóng)村還是附近的城鎮(zhèn)？

上海大學(xué)社會學(xué)院教授張江華指出，最近幾年，外出農(nóng)民工的增速明顯放緩。尤其是逐漸成長起來的第二代農(nóng)民工，在難以融入大城市而又不愿意再回到農(nóng)村的情況下，多半會選擇留在原居地所在城鎮(zhèn)就業(yè)，或者將多年來個人或父母在城里打工的積蓄用于在城鎮(zhèn)建房或買房，從而使得近年來城鎮(zhèn)的發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長點，國家也重新注意到城鎮(zhèn)化在拉動內(nèi)需方面的潛力。但需要警惕的是，人口在城鎮(zhèn)的集聚需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。否則，這些人在城鎮(zhèn)建房或買房后，很可能繼續(xù)到大城市打工，城鎮(zhèn)也很難真正留住人。

某種意義上，這也是為什么強調(diào)“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”的原因。一字之差，又將焦點聚集到長期被忽略的小城鎮(zhèn)上。如果能夠?qū)⒋蟪鞘袩o法吸納的人口就近留在原居地的小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)發(fā)揮連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用，無疑是最理想的方案。目前，全國有2000個縣，20000多個鎮(zhèn)，每個縣城增加5萬人，就可以多容納1億人口;2萬多個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)增加2萬人，就可以再容納4億人口。中國的國情就決定了，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出來的人口，按總量來說，主要應(yīng)該容納在眾多的中小城市和小城鎮(zhèn)，而不是少數(shù)大城市和特大城市。

但小鎮(zhèn)在中國又處在一個“倒金字塔”的城市行政體系——直轄市、省會城市、地級城市、縣級市、鎮(zhèn)——的末端。在這一體系下，較高級別的城市監(jiān)督指導(dǎo)較低級別的城市，也享有更大的決策自主權(quán)、更多公共財政資源、更容易得到交通方面的便利，而許多小城鎮(zhèn)則沒有足夠的財力投資公共服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身就是一種制度變遷過程，這一制度變革需要找到新的突破口。

特色小鎮(zhèn)：撬動城鎮(zhèn)化的支點

2015年以來，“特色小鎮(zhèn)”成為一個炙手可熱的詞。2016年7月，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。同年10月，住建部公布了第一批特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的127個小鎮(zhèn)由三部委共同認(rèn)定。此后的一系列細(xì)則顯示，產(chǎn)業(yè)升級、金融創(chuàng)新、歷史文化傳承、扶貧攻堅等任務(wù)都被納入到這輪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵中。

瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

“所謂特色小鎮(zhèn)，實際上是指按照浙江的經(jīng)驗，在大城市周邊或農(nóng)村集聚區(qū)，以建制鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)?！崩铊F說。

李鐵告訴我，特色小鎮(zhèn)在全國的遍地開花，源于2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴到浙江的調(diào)研。他在后來的調(diào)研報告中總結(jié)了浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，特別指出特色小鎮(zhèn)有助于促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技發(fā)展起到了重要作用，希望能夠按照浙江的方法在全國復(fù)制一批特色小鎮(zhèn)。

浙江這些小鎮(zhèn)最大的特點是什么呢？李鐵說，首先在于以市場化的方式，將經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和人才集聚到這個小鎮(zhèn)，比如金融、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)加工等。其次，這些小鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離大城市中心區(qū)的。再次，這些小鎮(zhèn)沒有過高的房租和管理成本，在低成本的過程中形成產(chǎn)業(yè)集聚。最后，經(jīng)過十幾年的積累后形成一定規(guī)模，這種特色產(chǎn)業(yè)將輻射全國，甚至走向世界。

李鐵告訴我，特色小鎮(zhèn)其實是一種歷史的沿襲。從80年代起，我國浙江、江蘇、廣州就已經(jīng)有了這樣一批特色小鎮(zhèn)，例如溫州柳市鎮(zhèn)電器之都、浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)紡織市場、臺州市路橋區(qū)舊輪胎市場等，也是中國小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中一個非常具有創(chuàng)造性的節(jié)點。

而這一次特色小鎮(zhèn)從幕后走向前臺的背景，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為，一個是以此發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，比如出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)等;另一個就是鄉(xiāng)村價值的提升，帶來城市人的新選擇，同時也帶來對健康產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的需求。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁認(rèn)為，隨著全球城市化的展開和信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資本和勞動力形成了全球性流動的增值效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)為全球產(chǎn)業(yè)分工提供了新的競爭場域，使得各種經(jīng)濟(jì)要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這是特色小鎮(zhèn)崛起的現(xiàn)實土壤。因此，從本質(zhì)上說，特色小鎮(zhèn)更像是一個新的地域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)新空間，創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)其實是創(chuàng)造可持續(xù)“文化動力”，而不以城市規(guī)模、人口數(shù)量和綜合競爭力排名為主要標(biāo)準(zhǔn)。

以先行者浙江來看，特色小鎮(zhèn)的萌芽也是基于破解空間地理瓶頸的現(xiàn)實。前浙江省省長李強曾說，浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，長期以來一直試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。因此，浙江的特色小鎮(zhèn)是在區(qū)域空間特色上，以原有的“塊狀經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，形成的以非傳統(tǒng)行政建制城鎮(zhèn)為主體的綜合創(chuàng)新空間。

特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢在于差異化。比如，杭州的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。差異化才能在有限的空間中進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源的集聚。如云棲小鎮(zhèn)的云計算機(jī)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)值高達(dá)30億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時集聚了阿里云、富士康和英特爾等明星企業(yè)，其中由阿里云發(fā)起成立的由45家成員構(gòu)成的中國首個云計算機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)價值生態(tài)。

作為后現(xiàn)代社會的創(chuàng)新平臺之一，特色小鎮(zhèn)在中國剛剛起步。根據(jù)中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會秘書長、同濟(jì)大學(xué)副教授張立對三部委評出的127個特色小鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，不同指標(biāo)均反映出特色小鎮(zhèn)在空間格局上的高度不均衡：從GDP產(chǎn)出來看，東部沿海、大都市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)明顯占優(yōu);固定資產(chǎn)投資方面，東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸中心城市周邊鎮(zhèn)的投資量較大，其他則較少;而民間投資來看，東部沿海中心城市周邊仍較多，中西部則較少。另一方面，特色小鎮(zhèn)有一半以上的就業(yè)來自周邊農(nóng)村人口，最大值超過九成。但與此同時，許多特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚不是很清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)貢獻(xiàn)率只有40%。

在轟轟烈烈建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮中，李鐵提醒，不能偏離了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的初衷。如果打著特色小鎮(zhèn)的旗號，變成新一輪房地產(chǎn)開發(fā)，或者建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，等于是將高成本的發(fā)展模式復(fù)制到小鎮(zhèn)，最終還是會遇到危機(jī)?！拔④?、蘋果都是在車庫里成長起來的，松下在剛剛起步時也只是一個小作坊。如果一開始就在那里建了房地產(chǎn)驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)的話，他們還能在那兒做創(chuàng)業(yè)夢嗎？”