英國(guó)退歐談判的金錢障礙

安納托爾·凱勒茨基

和許多離婚過(guò)程一樣，英國(guó)與歐盟的談判也陷入了只有通過(guò)妥協(xié)才能打破的僵局。解決辦法是：雙方都承認(rèn)無(wú)法在2019年3月英國(guó)退歐大限前的短暫時(shí)間里形成永久性新關(guān)系。

因此，談判不應(yīng)該著眼于讓英國(guó)在其時(shí)離開(kāi)歐盟，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向英國(guó)首相梅在上個(gè)月正式要求的臨時(shí)性“過(guò)渡”，這也是如今英國(guó)商界領(lǐng)袖和公眾形成強(qiáng)烈意志并要求的。最重要的是，談判者應(yīng)該立即將重點(diǎn)放在有序過(guò)渡所要求的英國(guó)預(yù)算貢獻(xiàn)上。

形成雙贏過(guò)渡協(xié)定需要雙方都做出一些妥協(xié)。但不論是英國(guó)還是歐盟，都不需要放棄任何根本性原則。

對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，將談判焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向臨時(shí)性協(xié)定—也許可以以歐盟與挪威的關(guān)系作為樣板—只不過(guò)是略微失去點(diǎn)顏面，因?yàn)闅W盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不承認(rèn)他們最初安排的英國(guó)退歐談判順序必須重新調(diào)整。不再是首先進(jìn)行金融結(jié)算，然后談判貿(mào)易關(guān)系，相反，必須認(rèn)識(shí)到金融和貿(mào)易是相互依存關(guān)系—因此要同時(shí)討論。

對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，談判焦點(diǎn)從永久性協(xié)定轉(zhuǎn)向有序過(guò)渡，能將目前阻止退歐進(jìn)程的預(yù)算問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榍宄勁姓系K的關(guān)鍵。在上個(gè)月于佛羅倫薩所發(fā)表的講話中，梅提出在英國(guó)退歐大限之后設(shè)定至少兩年的過(guò)渡期，在此期間，英國(guó)每年貢獻(xiàn)大約10億歐元的預(yù)算，并保持勞動(dòng)力自由流動(dòng)和執(zhí)行所有歐盟規(guī)則。

梅希望她的承諾能夠贏得歐洲領(lǐng)導(dǎo)人—特別是最大的預(yù)算貢獻(xiàn)者德國(guó)，以及主要預(yù)算受益者波蘭和葡萄牙。但她的建議并沒(méi)有引起多大關(guān)注，也許這是因?yàn)闅W盟領(lǐng)導(dǎo)人并不太擔(dān)心英國(guó)在2019年和2020年退歐所造成的金融漏洞，而是更關(guān)心2021—2026年的下一個(gè)預(yù)算周期。

提出英國(guó)應(yīng)該在下一個(gè)十年的大部分時(shí)間里繼續(xù)繳納預(yù)算看上去完全不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槊匪诘谋Ｊ攸h中的疑歐派強(qiáng)烈反對(duì)一切向歐盟的支付項(xiàng)。但是，更仔細(xì)的觀察可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期繳納預(yù)算對(duì)梅來(lái)說(shuō)有兩個(gè)大優(yōu)點(diǎn)。

首先，過(guò)渡性預(yù)算貢獻(xiàn)可以包裝為商業(yè)支付，以支持英國(guó)能從中受益的歐洲計(jì)劃，而不是歐盟現(xiàn)在所要求的、聽(tīng)起來(lái)像是懲罰性質(zhì)的五六十億歐元的“離婚費(fèi)”。如果英國(guó)過(guò)渡性支付在五六年中一直保持在當(dāng)前水平（10億歐元）左右—這是談判永久性貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求—其總和也將達(dá)到這一規(guī)模。

其次，英國(guó)提出繳納預(yù)算是實(shí)現(xiàn)梅所謂的她的終極目標(biāo)—與歐盟的“深刻而特殊的關(guān)系”的強(qiáng)大工具。直到上個(gè)月，梅一直避免提出這一方案，擔(dān)心這樣會(huì)引起黨內(nèi)強(qiáng)硬疑歐派的抵觸。但在佛羅倫薩講話中，梅承諾英國(guó)企業(yè)能獲得與接近當(dāng)前水平的歐洲市場(chǎng)準(zhǔn)入。她還認(rèn)可了任何歐洲市場(chǎng)準(zhǔn)入特權(quán)都需要英國(guó)貢獻(xiàn)歐盟預(yù)算，就像挪威和瑞士一樣。言下之意顯而易見(jiàn)：要想獲得接近當(dāng)前水平的歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入，就要貢獻(xiàn)接近當(dāng)前水平的歐盟預(yù)算。而如果梅的“深刻而特殊的關(guān)系”要想成為英國(guó)-歐盟關(guān)系的永久性特征，預(yù)算貢獻(xiàn)也必須是永久性的。

但萬(wàn)一梅對(duì)于“深刻而特殊的關(guān)系”其實(shí)并不是認(rèn)真的呢？萬(wàn)一她的真正目標(biāo)是通過(guò)與歐盟“決裂”滿足保守黨強(qiáng)硬派呢？即便如此，英國(guó)仍需要支付預(yù)算多年—如果它想實(shí)現(xiàn)有序的、不會(huì)引起破壞的退歐進(jìn)程。

不妨認(rèn)為英國(guó)的終極目標(biāo)是建立全新的全球貿(mào)易關(guān)系，而不是特殊的歐盟貿(mào)易特權(quán)。這些新貿(mào)易協(xié)議需要多年時(shí)間談判，在它們完成之前，英國(guó)企業(yè)急需避免兩大迫在眉睫的破壞：一個(gè)將發(fā)生在2019年3月、英國(guó)不再具有歐盟成員資格時(shí)；另一個(gè)發(fā)生在新全球協(xié)定完成并生效時(shí)（可能在未來(lái)的任何時(shí)候）。

避免這一雙重破壞是梅提出在2019—2021年間設(shè)立一個(gè)“靜止”過(guò)渡期的全部目的。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要英國(guó)的歐盟安排一直保持靜止，直到新全球協(xié)定準(zhǔn)備就緒。這意味著英國(guó)的預(yù)算貢獻(xiàn)也必須一直保持到新全球協(xié)定完成。

與幾十個(gè)國(guó)家進(jìn)行的復(fù)雜談判在短短兩年的英國(guó)退歐期之內(nèi)完成，這樣的概率微乎其微。因此，即使英國(guó)政客和選民真的想要完全與歐洲撕破臉面的硬退歐，英國(guó)企業(yè)也需要保留特殊的歐盟貿(mào)易安排—至少在2021年之后再延續(xù)幾年，相應(yīng)地，英國(guó)也需要繼續(xù)繳納歐盟預(yù)算。

最后的結(jié)果是，無(wú)論英國(guó)希望哪種退歐，有序撤退都需要政府在退歐之后繼續(xù)為歐盟支付預(yù)算。唯一的問(wèn)題是這一支付是持久的—如果梅真的想要“深刻而特殊的關(guān)系的話”—還是只延續(xù)到在硬退歐后進(jìn)行新貿(mào)易談判所需要的5到7年內(nèi)。

無(wú)論如何，梅應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，支付歐盟預(yù)算是退歐后多年之內(nèi)都無(wú)法避免的。此外，她還應(yīng)該將這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橛形Φ拈L(zhǎng)期金融方案，以掃清退歐談判的障礙。