民資高鐵能否將浙東南“接入”長(zhǎng)三角？

鄭嘉璐

“天姥連天向天橫，勢(shì)拔五岳掩赤城。天臺(tái)四萬(wàn)八千丈，對(duì)此欲倒東南傾?！痹?shī)中提到的天姥、天臺(tái)兩座高山分別位于今浙江省的新昌縣和天臺(tái)縣境內(nèi)。由于群山阻隔、道路崎嶇，當(dāng)年的李白只能在夢(mèng)中暢游天姥山；即便是在一千多年后的今天，要想一睹這座浙東名山的真容，也得花些功夫。

大巴車從杭州客運(yùn)中心站駛出，沿杭甬高速行駛六十多公里，轉(zhuǎn)上常臺(tái)高速再一路向南，過(guò)了嵊州市這才到天姥山所在的新昌縣。即便車載導(dǎo)航儀一路都在叫著“您已超速，請(qǐng)減速”，這段路程還是耗費(fèi)了一小時(shí)四十分鐘。下車后，乘客無(wú)不拉筋伸腿，大口呼吸新鮮空氣。

這種情況將在四年后得以改變。按計(jì)劃，杭紹臺(tái)高鐵要在2021年底完工，到那時(shí)，杭州到新昌的通勤時(shí)間將縮短至半個(gè)小時(shí)，到臺(tái)州的用時(shí)也將從兩個(gè)多鐘頭縮短至一個(gè)小時(shí)。這條高鐵將結(jié)束嵊州、新昌、天臺(tái)三個(gè)沿途縣市不通鐵路的歷史，也把長(zhǎng)三角最南翼的臺(tái)州市納入了杭州一小時(shí)都市圈。

特別值得注意的是，杭紹臺(tái)高鐵是中國(guó)第一條民營(yíng)資本控股的高鐵，也是迄今為止單項(xiàng)投資總額最大的PPP項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，這條高鐵能不能建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好，將影響未來(lái)中國(guó)的高鐵建設(shè)模式。

告別“無(wú)鐵縣”

新昌人引以為傲的，不只一座天姥山，還有他們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)僅有44萬(wàn)人口的山區(qū)小縣，一共培育出了九家上市公司，涉及醫(yī)藥、航空裝備、智能工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。萬(wàn)豐奧威是新昌企業(yè)中市值最大的一家，這家從汽車零部件起家的制造企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了市值三百億的大公司。

但萬(wàn)豐奧威同樣有自己的煩惱。眼下，他們正從汽車零部件、新材料鎂合金產(chǎn)業(yè)向智能裝備、航空工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些高端制造業(yè)對(duì)技術(shù)的要求很高，因而需要大量能研發(fā)、懂技術(shù)的高端人才。但從新昌到上海要花費(fèi)四個(gè)小時(shí)，到杭州也要近兩個(gè)小時(shí)，不少人才不愿離開(kāi)大城市到新昌縣城工作，萬(wàn)豐面臨著人才招聘難的問(wèn)題。

萬(wàn)豐董事局主席陳愛(ài)蓮說(shuō)，他們?cè)欢瓤紤]過(guò)將公司總部搬離新昌，遷至杭州、上海等大城市，這樣可以吸引更多人才。但由于萬(wàn)豐集團(tuán)成長(zhǎng)于新昌，一直有反哺家鄉(xiāng)的情懷，總部搬遷的想法就一直沒(méi)有落地。

為了把人才帶到新昌，萬(wàn)豐只能向員工提供更有吸引力的薪水。這樣一來(lái)，不但人工成本提高了，員工頻繁來(lái)往于杭州、上海等地，道路安全和工作效率也得不到保障。萬(wàn)豐集團(tuán)深受交通不便之苦，對(duì)于新昌通高鐵的愿望也就越發(fā)強(qiáng)烈，身為十二屆全國(guó)人大代表的陳愛(ài)蓮，連續(xù)三年向全國(guó)人大常委會(huì)提交議案，呼吁盡快動(dòng)工建設(shè)杭紹臺(tái)高鐵，表達(dá)聯(lián)合沿線企業(yè)為杭紹臺(tái)高鐵出資的意愿。

今年九月，浙江省政府與復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體簽署投資合同，杭紹臺(tái)高鐵正式落地。在51%的控股民資中，萬(wàn)豐集團(tuán)占股15%，是僅次于復(fù)星集團(tuán)和宏潤(rùn)建設(shè)的第三大民營(yíng)股東。按照計(jì)劃，這條高鐵將在2021年底完工，新昌縣將摘下“無(wú)鐵縣”的帽子。陳愛(ài)蓮的設(shè)想是，高鐵開(kāi)通后，新昌到杭州只需要半個(gè)小時(shí)，一些高端人才可以把家安在杭州而到新昌來(lái)工作，既能享受大城市的優(yōu)質(zhì)資源，又不用擔(dān)心通勤時(shí)間和交通安全的問(wèn)題。

杭紹臺(tái)高鐵途徑的紹興、臺(tái)州等地，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，這些以制造業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)與萬(wàn)豐集團(tuán)一樣，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。高鐵的到來(lái)將加速人才、技術(shù)等高端要素的流動(dòng)，為沿線縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供新的機(jī)遇。

對(duì)于沿線縣市來(lái)說(shuō)，這條高鐵還有另一重作用，那就是拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。仍然以新昌縣為例，這里的地貌特征是八山半水分半田，崇山峻嶺在阻隔交通的同時(shí)也提供了優(yōu)質(zhì)的旅游資源。白居易在《沃洲山禪院記》開(kāi)篇就寫(xiě)道：“東南山水越為首，剡為面，沃洲天姥為眉目。”這里的沃洲天姥指的正是新昌的沃洲湖、天姥山。此外，穿巖十九峰是我國(guó)最壯麗的丹霞地貌之一，山光水色相映，景色宜人；新昌大佛寺始建于東晉，是中國(guó)南方僅存的早期石窟造像，被譽(yù)為“越國(guó)敦煌”。

這些自然與人文景觀不斷吸引著省內(nèi)外的游客，但一直以來(lái)，游客們只能通過(guò)自駕或乘坐大巴來(lái)新昌旅游，漫長(zhǎng)的旅途限制了江蘇、安徽等中遠(yuǎn)途游客的數(shù)量。

新昌之外，杭紹臺(tái)高鐵還經(jīng)過(guò)嵊州、天臺(tái)兩個(gè)“無(wú)鐵縣市”，它們的情況與新昌相似，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游資源豐富卻受交通影響而發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)低洼縣市。杭紹臺(tái)高鐵通車之后，它們都將進(jìn)入杭州半小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)與省會(huì)杭州的“同城效應(yīng)”。

“接入”長(zhǎng)三角

羅麗莎是臺(tái)州一家精品女鞋店的老板，由于工作的關(guān)系，她常常往返于杭州、臺(tái)州兩地挑選鞋樣。目前，臺(tái)州與杭州之間有一條高鐵線路，但是要先向東北取道寧波，再轉(zhuǎn)向西北抵達(dá)杭州，這要花費(fèi)兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間。

對(duì)羅麗莎來(lái)說(shuō)，兩小時(shí)的車程不是大問(wèn)題，她最擔(dān)心的是買(mǎi)不到票，尤其是在周末和節(jié)假日時(shí)間，從臺(tái)州前往杭州的票源非常緊張，必須提前兩三天預(yù)定。很多次她要臨時(shí)趕往杭州，卻發(fā)現(xiàn)合適時(shí)段的高鐵票早已賣光了，只好花四個(gè)多小時(shí)改坐大巴。

在臺(tái)州市鐵路辦，工作人員向記者展示了一組甬溫鐵路的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，這條從臺(tái)州到杭州的鐵路自2009年開(kāi)通以來(lái)，運(yùn)量增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)高于上海鐵路局及全路平均水平：客流密度從2011年的829萬(wàn)人迅速增長(zhǎng)至2015年的1545萬(wàn)人；客車開(kāi)行對(duì)數(shù)也達(dá)到每天68對(duì)，基本達(dá)到了該鐵路設(shè)計(jì)預(yù)期的遠(yuǎn)期客車對(duì)數(shù)，而這段鐵路僅僅開(kāi)通了八年。

臺(tái)州市鐵路建設(shè)投資有限公司總工程師王勇勝告訴《南鳳窗》記者，高鐵點(diǎn)到點(diǎn)的快速交流模式時(shí)間精準(zhǔn)、效率高，這使得民眾的出行方式發(fā)生了巨大的變化。此前的客流預(yù)測(cè)模型有局限性，很難估算高鐵的誘發(fā)增量，因此甬溫鐵路開(kāi)通幾年便達(dá)到了飽和。

把目光從浙江省放大到整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，高鐵的作用就越發(fā)明顯了。

長(zhǎng)三角都市群分南北兩翼：北面的蘇錫常，早已和上海連成一片；而南面浙江省也在加快融入長(zhǎng)三角的步伐。浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授說(shuō)，造成這種差異的一個(gè)主要原因就是交通的便利程度。

蘇南地區(qū)密集的高速、高鐵路網(wǎng)降低了城市之間的連接成本，加速了蘇南城市群與上海之間的人才、信息流動(dòng)，兩者的聯(lián)系就更加緊密。而反觀浙江省，嘉興、杭州、紹興、寧波等地市到上海的距離近、時(shí)間短，已經(jīng)相對(duì)較好的融入了長(zhǎng)三角城市群，但臺(tái)州、溫州等浙東南城市卻處境尷尬。說(shuō)起來(lái)，它們算是長(zhǎng)三角城市群的最南端，但實(shí)際上，他們卻游離于長(zhǎng)三角的發(fā)展之外。

浙江省十三五發(fā)展規(guī)劃提出要打造省會(huì)杭州到各地級(jí)市的高鐵一小時(shí)交通圈，陳建軍分析，浙江省是想要在浙北地區(qū)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，完成省內(nèi)的城市整合，使得浙江省凝聚成一個(gè)整體，避免浙北融入長(zhǎng)三角，而浙東南卻被遺忘的局面。杭紹臺(tái)高鐵打通了溫臺(tái)城市群與杭州都市圈，是浙江高鐵網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。

民營(yíng)控股

杭紹臺(tái)高鐵有別于其他高鐵線路的一大特點(diǎn)就是“民營(yíng)控股”。一直以來(lái)，高鐵建設(shè)都是壟斷行業(yè)，杭紹臺(tái)高鐵不僅引入了民營(yíng)資本，還由民資控股，這打破了高鐵行業(yè)的壟斷局面，有望為未來(lái)中國(guó)的高鐵建設(shè)提供一個(gè)范本。

民資入鐵的好處顯而易見(jiàn)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，民營(yíng)資本的注入可以極大緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。在杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目的簽約儀式上，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐幸曾說(shuō)過(guò)，浙江每年有將近1萬(wàn)億的基礎(chǔ)設(shè)施投資，光交通方面的投資就有1千億，這么大的投資規(guī)模，如果全部靠政府肯定難以為繼。

而借助PPP模式（Public-Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作），地方政府就可以花少量的錢(qián)，推動(dòng)耗資巨大的項(xiàng)目。以臺(tái)州為例，臺(tái)州市政府在此次項(xiàng)目投資中占股10.2%。如果不考慮后期的補(bǔ)虧因素，臺(tái)州市只需要投入12.6億的資本金，就可以讓這個(gè)四百多億的大項(xiàng)目落地。

在項(xiàng)目資金之外，政府更看重的是民營(yíng)資本的決策效率和整合資源的能力。多家民營(yíng)企業(yè)可以分工合作，將各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，例如復(fù)星集團(tuán)具備資金優(yōu)勢(shì)和沿途的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，宏潤(rùn)建設(shè)具備鐵路工程相關(guān)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，眾合科技作為杭州地鐵信號(hào)系統(tǒng)的集成商，可以在高鐵的無(wú)線通信方面提供支持等。

然而，民資入鐵并不如想象的那么簡(jiǎn)單，中國(guó)之前也有不少民資入鐵的案例，但大多數(shù)都是慘淡收?qǐng)觥?005年，常山水泥公司曾占有衢常鐵路32.5%的股份；一年后，浙江鐵路入股，常山水泥的股份便只剩18.8%；到2007年，衢常鐵路通車前的兩個(gè)月，常山水泥將股份轉(zhuǎn)讓給中國(guó)建材，民營(yíng)資本全部退出。

常山水泥是一個(gè)典型的例子，過(guò)去社會(huì)資本的參與多是通過(guò)簡(jiǎn)單的股權(quán)合作，也就是參股而不控股。這兩者的差別，核心就在于話語(yǔ)權(quán)的多寡，如果民營(yíng)資本說(shuō)了不算，其效率與機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來(lái)，這往往會(huì)導(dǎo)致民資“進(jìn)得來(lái)卻留不住”。

此次杭紹臺(tái)高鐵吸取了過(guò)去的教訓(xùn)，確立了民資的控股地位。在合作期限內(nèi)，項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，都由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。作為市場(chǎng)化主體，項(xiàng)目公司將自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、自負(fù)盈虧。說(shuō)白了，從理論上講，杭紹臺(tái)高鐵怎么建設(shè)、怎么運(yùn)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)說(shuō)了算。

如何盈利

高鐵建設(shè)投資額大，盈利周期長(zhǎng)，有不小的風(fēng)險(xiǎn)。王勇勝坦言，從純投資的角度來(lái)看，鐵路這樣的大型項(xiàng)目并不是最佳的投資選項(xiàng)。

那么為什么像復(fù)星集團(tuán)這樣的民營(yíng)資本愿意參與到鐵路的投資中來(lái)呢？

復(fù)星、萬(wàn)豐等參股企業(yè)給出的官方回復(fù)都提到了“浙商的家鄉(xiāng)情懷”，但如果只是為了給家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)而賠錢(qián)投資，杭紹臺(tái)高鐵就失去了對(duì)中國(guó)其他鐵路的示范效用；而且，企業(yè)的最終目的都是盈利，在造福家鄉(xiāng)的同時(shí)獲得相應(yīng)回報(bào)才是企業(yè)投資的最佳選擇。

為了保護(hù)投資人權(quán)益，杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目在多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。從股權(quán)分配來(lái)看，民營(yíng)聯(lián)合體占股51%，在拿到控股權(quán)的同時(shí)，避免了過(guò)高數(shù)額的投入。政府和中鐵總公司分別占股34%和15%，分?jǐn)偭嗣駹I(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂。

另一個(gè)亮點(diǎn)在于投資回報(bào)方式。在高鐵運(yùn)營(yíng)前期，融資成本、運(yùn)營(yíng)成本很高，但客流量還沒(méi)有達(dá)到一定規(guī)模，運(yùn)營(yíng)收入不足以與支出相抵，項(xiàng)目公司將面臨很大的現(xiàn)金流動(dòng)壓力。因此在運(yùn)營(yíng)期前十年，政府將根據(jù)收支情況給予民營(yíng)企業(yè)一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。

除了高鐵運(yùn)營(yíng)收入和可行性缺口補(bǔ)貼，高鐵沿途的土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局也是民營(yíng)企業(yè)重要的盈利模式。星景資本是復(fù)星集團(tuán)唯一的 PPP 投資平臺(tái)，也是杭紹臺(tái)項(xiàng)目的具體實(shí)施方，星景聯(lián)合創(chuàng)始人、總裁方建宏告訴《南風(fēng)窗》記者，復(fù)星集團(tuán)將“深度參與”杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目，結(jié)合沿途地區(qū)的具體情況，在建設(shè)高鐵的同時(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一方面，復(fù)星在文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都有布局，他們可以利用鐵路線拓展產(chǎn)業(yè)空間；另一方面，高鐵為沿線帶來(lái)了一系列商機(jī)，對(duì)上下游企業(yè)的股權(quán)投資也將成為復(fù)星集團(tuán)的重要業(yè)務(wù)之一。

民營(yíng)企業(yè)的設(shè)想很美好，但實(shí)際操作的過(guò)程中很可能會(huì)遇到一系列的挑戰(zhàn)。作為國(guó)內(nèi)第一條PPP模式建造的高鐵，項(xiàng)目公司沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如何保證鐵路運(yùn)營(yíng)的安全和高效，如何做到沿途土地的合理開(kāi)發(fā)利用，如何處理與沿線地方政府、中鐵總公司的關(guān)系 ，都將是對(duì)他們的巨大考驗(yàn)。

高鐵項(xiàng)目公司能否真正掌握建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)，能否最大程度得發(fā)揮高鐵的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)盈利，這是參與投資的民營(yíng)資本最擔(dān)憂的問(wèn)題，也是民資入鐵能否推廣的關(guān)鍵所在。