中國與北歐（瑞典、芬蘭、挪威）三國礦業(yè)合作潛力分析及展望*

何金祥，劉 偉

（國土資源部信息中心，北京…100812）

北歐地區(qū)是世界重要的礦業(yè)發(fā)源地之一，礦業(yè)活動歷史悠久，早在1000多年前，在北歐地區(qū)就開展了較廣泛的采礦活動[1][2]，目前是世界重要的采礦新技術(shù)發(fā)祥地之一。

北歐三國是歐洲重要的礦產(chǎn)資源國和礦產(chǎn)品生產(chǎn)國，其鉻鐵礦、鐵礦石、鈦鐵礦、鎳礦、金礦等礦產(chǎn)品產(chǎn)量在歐洲共同市場國家中占有重要地位，是歐洲最重要的金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

中國和北歐三國有良好的政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，礦業(yè)經(jīng)濟互補性強，這為未來中國與北歐三國在礦業(yè)領(lǐng)域加強合作奠定了良好基礎(chǔ)。

1 北歐三國主要礦產(chǎn)資源與找礦潛力

地質(zhì)上，北歐三國位于世界著名的波羅的海地盾的中心部位[3]，成礦條件良好，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有鉻、鐵、銅、鎳、金、銀、鉛、鋅、鈾、鈦、釩、稀土、鈷、鉑族等。其中，芬蘭的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有鉻、鎳、鋅、銅和金，瑞典的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有鐵、銅、鉛、鋅、銀，挪威的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、鈦鐵礦、橄欖石等。北歐三國主要礦產(chǎn)資源儲量或資源量如表1。

盡管北歐地區(qū)已發(fā)現(xiàn)了大量的礦產(chǎn)資源，但仍有極大的找礦空間和潛力，表現(xiàn)在以下方面：①根據(jù)芬蘭、瑞典和挪威三國地質(zhì)調(diào)查局資料，這三國許多地區(qū)地質(zhì)工作程度仍然偏低，特別是三國的北部地區(qū)；②一些傳統(tǒng)老礦區(qū)深部已發(fā)現(xiàn)有新的礦化線索；③隨著新選礦技術(shù)和世界經(jīng)濟的發(fā)展，過去不被認(rèn)為是有價值的礦化或被忽略的礦化現(xiàn)象被人們重新認(rèn)識和考慮；④三國有效勘查面積小，以瑞典為例，勘探許可證涵蓋面積僅占其國土面積的4%[4]；⑤近年的勘探工作發(fā)現(xiàn)了若干新的大型礦床，說明在該地區(qū)仍然有發(fā)現(xiàn)新的大型礦床的可能性。歷史上，該地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的大型、特大型礦床就有許多，包括維肯（Viken）、基魯納瓦拉（Kiirunavaara）、姆貝里耶特（Malmberget）、克里斯蒂娜貝里（Kristineberg）、艾蒂克（Aitik）、鋅礦區(qū)（Zinkgruvan）、凱米（Kemi）、阿馬瓦拉（Ahmavaara）、奧托昆普（Outokumpu）、塔爾韋瓦拉（Talvivaara）、北極鉑礦（Arctic Platinum）、泰爾尼斯（Tellnes）等。

2 北歐三國的礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況與進(jìn)一步勘探開發(fā)潛力

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況

北歐三國重視礦業(yè)發(fā)展，礦業(yè)在其經(jīng)濟中占有重要地位。其中，瑞典是歐盟最大的鐵礦石生產(chǎn)國，事實上，瑞典也是世界第11大鐵礦石生產(chǎn)國。此外，瑞典也是歐盟第一大鋅礦和鉛礦生產(chǎn)國，第二大銀礦生產(chǎn)國，第三大金礦生產(chǎn)國，第四大銅礦生產(chǎn)國。芬蘭則是歐盟最大的鉻鐵礦、金礦和鎳礦生產(chǎn)國。挪威則是歐洲最大的鈦鐵礦生產(chǎn)國。曾一時許（20世紀(jì)10～20年代期間），北歐地區(qū)，僅瑞典一國，就有大小礦山約500座[4]，然而，在歷史的長河中，許多礦山因資源耗盡而關(guān)閉，進(jìn)一步礦山生產(chǎn)的后備基地十分緊張。

目前，瑞典全國僅有礦山17座，其中金屬礦山15座；芬蘭全國只有礦山12座；挪威全國僅有礦山7座在產(chǎn)。2016年北歐三國主要金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)量如表2，其中，芬蘭生產(chǎn)：鉻鐵礦100.0萬t，鎳4.9萬t，銅4.9萬t，鋅4.6萬t，金10.0t，銀118.2t，鉑1.2t；瑞典生產(chǎn)：鐵礦石2620.0萬t，銅7.9萬t，鋅25.7萬t，鉛7.5萬t，金5.0t，銀515.0t；挪威生產(chǎn)：鐵礦石186.0萬t，鎳0.02萬t，鈦鐵礦37.5萬t（TiO2）。

表2 2016年北歐三國主要金屬礦產(chǎn)品礦山產(chǎn)量

2.2 進(jìn)一步勘探開發(fā)潛力

北歐三國地處高緯度地區(qū)，由于氣候、環(huán)境、自然地理、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場、融資和認(rèn)識等原因，有大量已初步認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源（潛在礦床）還處在未勘查或未詳細(xì)勘探或未開發(fā)狀態(tài)，包括銅、金、銀、釩、鋅、鈾、鎳、釩、鐵礦石、稀土、鉑族、鈷等，進(jìn)一步勘探與開發(fā)空間和潛力極大。

根據(jù)SNL資料，截至2017年6月底，北歐三國處在不同勘探開發(fā)階段的非化石能源礦業(yè)項目以及一些潛在非化石能源礦業(yè)項目有上百個到數(shù)百個之多，涵蓋貴金屬、黑色、有色、稀土、新能源和非金屬等各礦種（表3）。在這些項目中，許多項目所有者或持有者都熱切期待和期盼著有新的合作伙伴的加入和到來，包括中國的投資者。

表3 北歐三國部分處在不同勘探-開發(fā)階段的礦業(yè)項目（截至2017年6月底）

資料來源：SNL。*：單位為萬t，另有說明除外。

3 北歐三國的基本礦業(yè)政策

北歐三國均奉行開放的礦業(yè)政策，歡迎外國投資。由于社會制度和治國理念相同、地理相鄰、歷史淵源密切，三國在礦業(yè)管理和政策上有較大類似之處，現(xiàn)以芬蘭為例，概述三國的主要礦業(yè)政策。

3.1 礦業(yè)投資政策

芬蘭政府歡迎外國投資和礦業(yè)投資。根據(jù)芬蘭1612／92號法令，1993年芬蘭取消了對外資的限制，實行自由開放的政策，在經(jīng)濟活動的大部分領(lǐng)域，除與國家安全有關(guān)的行業(yè)外，外國公司和個人的參與都不受限制。外匯可自由兌換和匯出。

芬蘭政府對國內(nèi)、國外投資者一視同仁。除有關(guān)涉及健康、安全和金融風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)外，允許外國投資者擁有100%的所有權(quán)。

對外國在芬蘭的投資，沒有業(yè)績要求或承諾要求。但為了在芬蘭開展業(yè)務(wù)，需要滿足居住條件和要求，目的是確保在發(fā)生訴訟的情況下，為公司行為負(fù)責(zé)的人可被帶上法庭。2003年，芬蘭議會通過了立法，放寬了芬蘭公司法中的居住要求。根據(jù)該修正法，芬蘭有限責(zé)任公司董事會行政董事和至少董事會一名成員必須要居住在歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，創(chuàng)立者的國籍可以無關(guān)。

外國所有公司與芬蘭所有公司在同等基礎(chǔ)上享有政府的鼓勵措施。鼓勵措施包括現(xiàn)金補助、貸款、賦稅優(yōu)惠、股權(quán)參與、擔(dān)保和雇員培訓(xùn)等。

3.2 礦產(chǎn)勘查政策

在芬蘭進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)持有礦產(chǎn)資源勘查許可證。根據(jù)芬蘭礦業(yè)法，勘探工作不能：①引發(fā)對民眾健康的損害或?qū)舶踩奈：?；②對其他工業(yè)活動和商業(yè)活動構(gòu)成重大損害或損失；③明顯改變自然環(huán)境；④對稀有或珍貴的自然景點產(chǎn)生重大損害；⑤對自然景觀造成重大損害。

開展采樣活動，要在開始該活動的至少兩周前向礦業(yè)管理部門提交書面通知。開展野外工作也要提交書面通知，通知應(yīng)包含以下內(nèi)容：①負(fù)責(zé)野外工作人員的姓名、職位和聯(lián)系方式；②估計的野外工作的開始時間和持續(xù)時間；③將要開展的工作類型的說明和所使用的方法和設(shè)備；④工作量的估計；⑤野外工作的環(huán)境影響估計；⑥其他重要問題的說明等。

芬蘭對勘探工作沒有勘探花費要求，但勘探許可證持有者每年應(yīng)向采礦管理部門提交有關(guān)所開展勘探工作的年度報告。年度報告要包括所使用的勘探方法和勘探活動的總結(jié)等?？碧皆S可證持有者也有義務(wù)積極預(yù)防土壤和巖石廢物材料的產(chǎn)生，減少其有害性?？碧皆S可證持有者應(yīng)對提取的廢物制訂廢物管理計劃，包括有關(guān)區(qū)域環(huán)境、土壤和巖石廢物、廢物區(qū)、環(huán)境影響、預(yù)防環(huán)境污染所采取的措施、活動監(jiān)測以及有關(guān)終止活動的措施等。

勘探活動結(jié)束或勘探許可證到期要提交勘探報告?？碧綀蟾鎯?nèi)容必須要包括以下方面：①勘探區(qū)的描述和地圖；②已完成的勘探工作和結(jié)果；③索引圖，指示在該區(qū)所進(jìn)行的地質(zhì)、地球物理和地球化學(xué)調(diào)查工作和取樣位置；④該區(qū)礦產(chǎn)資源量的估計和該區(qū)潛在礦石量的估計；⑤分析、勘探、環(huán)境和圖件數(shù)據(jù)一覽表；⑥鉆孔和巖心資料、其位置和所作的分析解釋等；⑦對提交給（芬蘭地質(zhì)調(diào)查局所維護(hù)的）國家?guī)r心檔案館的鉆孔巖心的檔案建議；⑧為決定礦床的可用性而進(jìn)行的濃縮試驗和其他選礦試驗的實質(zhì)結(jié)果；⑨勘探成本的詳細(xì)總結(jié)等。

3.3 礦產(chǎn)開發(fā)政策

開展采礦活動必須要擁有采礦許可證。采礦許可證持有者有義務(wù)確保：①采礦活動不對民眾健康引發(fā)損害或?qū)姲踩斐晌ｋU；②不對公共和私人利益造成有意義的損害；③挖掘和開發(fā)活動不導(dǎo)致明顯浪費所要開采的礦產(chǎn)資源；④不妨礙或危害礦山和礦床未來潛在的使用和開發(fā)活動。

采礦許可證持有者有義務(wù)就礦床的開發(fā)程度和結(jié)果提交年度報告，并通報礦產(chǎn)資源方面的實質(zhì)性變化。年度報告至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：①所開采的礦石數(shù)量和所產(chǎn)生的廢石數(shù)量；②在本礦山所處理的表層土數(shù)量；③在本礦山中所生產(chǎn)的精礦數(shù)量或類似的中間產(chǎn)品；④在本礦山人員的工作數(shù)量（以人/月計）；⑤礦山運作副產(chǎn)品的一覽表等。

3.4 礦山環(huán)境管理政策

在芬蘭開展礦業(yè)活動，必須獲得環(huán)境許可證。芬蘭礦業(yè)項目的環(huán)境許可證授予在個案基礎(chǔ)上決定。區(qū)域國家行政機構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境許可證發(fā)放。環(huán)境許可證申請則由市政環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)處理。

要獲得環(huán)境許可證，需先要進(jìn)行環(huán)境影響評估。只有在環(huán)境影響評估通過審查后，方能申請環(huán)境許可證的授予。環(huán)境許可證的授予一般都包含一定條件和條款。任何采礦環(huán)境許可證都必須要含有所產(chǎn)生廢物的管理條件或其在儲存、選礦或加工處理過程中所產(chǎn)生廢物的管理條件。環(huán)境許可證也必須要包含項目活動伴生所產(chǎn)生的廢物管理計劃。此外，用作提取廢物處理的場地許可證必須要含有有關(guān)建立廢物廠址、管理、拆除、善后工作的相關(guān)條款。在廢物場地對人類健康、財產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成明顯危害的情況下，場地許可證還必須要含有內(nèi)部緊急計劃條件。在決定用于堆放提取伴生廢物的廢物場地位置時，必須要說明由廢物場地和處理提取廢物的來源、成分和持續(xù)時間所構(gòu)成的相關(guān)風(fēng)險等。

環(huán)境許可證授予后可被修改。如果許可證持有者提出申請，在滿足下列條件情況下，監(jiān)督管理部門、相關(guān)保護(hù)公共利益的部門和許可證授予部門可修改環(huán)境許可證：①由活動所引起的污染或風(fēng)險實質(zhì)性不同于其先前預(yù)期的污染或風(fēng)險；②活動產(chǎn)生了本法禁止的結(jié)果（后果）；③由于最佳可得技術(shù)的進(jìn)展，沒有大量成本支出，排放物也可以實質(zhì)性減少（許可證條件的理由被發(fā)現(xiàn)是不正確的，修改條件不產(chǎn)生重新考慮許可證授予前提條件的需要）；④自授予許可證以來，境況已發(fā)生了實質(zhì)性變化；⑤為遵守履行芬蘭的國際義務(wù)相關(guān)條款所必需的。

3.5 土地準(zhǔn)入政策

在芬蘭，獲得了地下礦產(chǎn)權(quán)，一般也就獲得了地表使用權(quán)，但對土地所有者要進(jìn)行補償。對于公有土地一般要交納租金。

根據(jù)芬蘭《自然保護(hù)法》、《荒野儲備法》、《自然保護(hù)法令》等法律，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地限制進(jìn)行礦產(chǎn)勘探與開發(fā)活動。有些保護(hù)區(qū)的土地可進(jìn)行礦產(chǎn)勘探活動，但要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。具體如下：根據(jù)《自然保護(hù)法》，在國家公園和嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)內(nèi)，進(jìn)行礦產(chǎn)勘探與開發(fā)活動是禁止的，但在若干國家公園內(nèi)，傳統(tǒng)的淘金活動是允許的。芬蘭北部有大片荒野儲備區(qū)。根據(jù)《荒野儲備法》，在荒野儲備區(qū)，進(jìn)行勘探活動是允許的，但開展采礦活動要獲得政府特批。對沼澤保護(hù)區(qū)，沒有環(huán)境部簽發(fā)的許可證，不能進(jìn)行勘探活動?？傮w上，根據(jù)《自然保護(hù)法》，在相關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)申請勘探許可證（進(jìn)行勘探活動），要進(jìn)行納特拉（Natura）評估活動。如果活動不與保護(hù)區(qū)建立的目的相沖突或影響該地區(qū)生態(tài)價值，則在相關(guān)管理機構(gòu)或政府的批準(zhǔn)下，可以進(jìn)行勘探活動。如果勘探活動可能對該區(qū)域的生態(tài)價值產(chǎn)生不利影響或與保護(hù)區(qū)建立的目的相沖突，則一般情況下不能授予勘探許可證。同樣，對于保護(hù)區(qū)的采礦活動，如果所作的評估和相關(guān)意見認(rèn)為，活動對該地區(qū)的生態(tài)價值不會產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響，則相關(guān)部門也可以同意。

3.6 礦業(yè)稅費政策

芬蘭的礦業(yè)稅費主要包括公司稅、預(yù)扣稅、增值稅、社會安全費、土地租金等。芬蘭沒有礦產(chǎn)權(quán)利金。

芬蘭公司收入稅的標(biāo)準(zhǔn)是20%[5]。對于資本收入，被看作是公司經(jīng)營收入，因而可認(rèn)為其稅率為20%。

芬蘭對企業(yè)和個人獲得的紅利和權(quán)益金征收預(yù)扣稅。其標(biāo)準(zhǔn)如下：對公司而言，紅利的預(yù)扣稅是20%；對個人而言，紅利的預(yù)扣稅是30%?？筛鶕?jù)情況，對紅利的預(yù)扣稅實行免征、部分征收和全部征收。權(quán)益金的預(yù)扣稅標(biāo)準(zhǔn)是：公司為20%，個人為30%。

芬蘭增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率是24%。礦業(yè)增值稅的稅率按標(biāo)準(zhǔn)稅率（24%）處理。其他行業(yè)如食品等可根據(jù)情況減少到14%、10%甚至0。社會安全繳費包括：社會安全稅2.12%（即工人毛工資的2.12%，下同）、退休金保險18%、失業(yè)保險金1%、集團(tuán)生命保險0.07%、意外保險0.90%等，合計為22.09%。與世界其他國家和地區(qū)礦業(yè)稅費作比較，芬蘭（事實也包括瑞典和挪威，筆者注）的礦業(yè)稅費屬中下等水平。

由以上描述可見，北歐三國的各項礦業(yè)政策總體較為積極、務(wù)實，與通行的國際做法較一致，相關(guān)規(guī)定寬松、合理、明確、具體，較有利于礦業(yè)投資。

4 中國與北歐三國礦業(yè)合作前景展望

雖然目前中國與北歐三國的礦業(yè)合作項目并不多，但這并不代表中國與北歐國家就不存在良好的礦業(yè)合作機會和潛力。過去礦業(yè)合作項目之所以不多，原因是多方面的，包括相關(guān)信息不通暢、空間距離較遙遠(yuǎn)、缺乏理想的合作伙伴和項目、北歐國家環(huán)境保護(hù)要求高、對北極自然環(huán)境欠了解、對該地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)潛力和市場等有不同認(rèn)識等。但依筆者所見，主要原因可能還是彼此缺乏全面、深入的了解所致。事實上，就礦業(yè)投資環(huán)境而言，根據(jù)筆者研究[6][7]和國外研究機構(gòu)調(diào)查[8]，北歐三國的礦業(yè)投資環(huán)境雖不是世界上最好的，但應(yīng)該是比較好的，有如下一些比較優(yōu)勢：

（1）政治和社會穩(wěn)定；

（2）礦業(yè)政策積極；

（3）法律健全；

（4）國民素質(zhì)好；

（5）礦業(yè)基礎(chǔ)條件好；

（6）礦業(yè)稅費合理；

（7）管理規(guī)范，可預(yù)見性較強；

（8）資源較豐富；

（9）基礎(chǔ)設(shè)施條件良好；

（10）土地準(zhǔn)入條件良好；

（11）良好的地質(zhì)資料可得性；

（12）雙邊關(guān)系穩(wěn)定、良好。

這些因素對礦業(yè)投資和合作而言，是十分寶貴、有利和理想的。筆者認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展、中國與北歐國家彼此認(rèn)識和了解的日益加深以及“一帶一路”合作戰(zhàn)略的加強和深化，同時也隨著北極航線的開通，中國與北歐三國的礦業(yè)合作在未來的歲月里必能邁出新步伐、走上新臺階。