基層礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

彭澤露，王 碩，王欣星

（1.…銅仁市國土資源勘測(cè)規(guī)劃院，貴州…554300；2.…銅仁市國土資源局，貴州…554300）

1 概況

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作是礦政管理工作的重要組成部分。國家為了更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)掌握資源家底和礦山開發(fā)利用情況，制定了一系列法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作。該工作具體包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)三大項(xiàng)內(nèi)容[1]，填報(bào)管理主要依托于國土資源部信息中心開發(fā)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（2015年起改為礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)），三者分別形成登記庫（俗稱“DJK”）、統(tǒng)計(jì)庫（俗稱“TJK”）和開發(fā)庫（俗稱“JCK”），數(shù)據(jù)庫均為Access標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫格式，系統(tǒng)庫之間相輔相成，互為依托，構(gòu)成了基層礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作的基本框架（圖1）。

圖1 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作基本框架圖

2 工作簡(jiǎn)述

2.1 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記是指縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門對(duì)查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關(guān)情況進(jìn)行登記，數(shù)據(jù)填報(bào)依托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記系統(tǒng)[2]。該項(xiàng)工作主要統(tǒng)計(jì)礦山各階段或年度礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況，一年一庫，分年度統(tǒng)計(jì)，形成登記庫，各年度庫之間沒有必然聯(lián)系?；鶎拥V產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作主要為指導(dǎo)礦山企業(yè)按要求進(jìn)行填報(bào)和進(jìn)行合規(guī)性審查，填報(bào)依據(jù)為經(jīng)專家審查通過并備案的儲(chǔ)量報(bào)告，審查依據(jù)為相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)的邏輯性檢查。

2.2 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)是指對(duì)礦山基本情況、資源儲(chǔ)量變化情況、礦山經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、綜合回收、壓覆和備案資源儲(chǔ)量等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)填報(bào)依托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[2]。該項(xiàng)工作分年度統(tǒng)計(jì)，一年一庫，形成統(tǒng)計(jì)庫，主要反映儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)制度建立以來轄區(qū)內(nèi)各類礦區(qū)和礦山的基本情況和儲(chǔ)量變化情況等。在儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作中，必須遵循平衡原理，須用上一年度的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫生成本年度儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)庫，保證本年度初資源儲(chǔ)量與上年度末資源儲(chǔ)量相等，以此形成年度基礎(chǔ)庫底數(shù)，用于儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)填報(bào)[3]?；鶎拥V產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作主要是指導(dǎo)礦山企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)和對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，填報(bào)依據(jù)為經(jīng)專家審查通過并備案的儲(chǔ)量年報(bào)和企業(yè)自身簽字蓋章的相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，審核依據(jù)為相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)的邏輯性檢查。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)是指對(duì)礦山基本情況、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、礦產(chǎn)品產(chǎn)銷情況、采礦技術(shù)指標(biāo)、選礦技術(shù)指標(biāo)、礦山用地及環(huán)境及儲(chǔ)量變化情況等依法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)填報(bào)依托礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[2]（2015年起改為礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)）。該項(xiàng)工作分年度統(tǒng)計(jì)，形成開發(fā)庫，主要統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)持證有效礦山的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營與銷售情況等?；鶎拥V產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)工作要與儲(chǔ)量登記、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相銜接，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，填報(bào)依據(jù)為經(jīng)專家審查通過并備案的儲(chǔ)量年報(bào)和企業(yè)自身簽字蓋章的相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，審查依據(jù)為相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)的邏輯性檢查。

3 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

通過礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)基層礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題主要為：①基層礦政管理部門人員調(diào)整頻繁，缺乏礦政管理專業(yè)技術(shù)人才，不能全面貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)工作制度；②礦山企業(yè)缺乏誠信和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才，沒有或不能夠按要求履行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作義務(wù)；③礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作管理軟件設(shè)置欠優(yōu)化，造成填報(bào)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)非常容易出錯(cuò)，累計(jì)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)修正困難和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確；④基層礦政管理和礦山企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，不能有效掌握軟件操作及相關(guān)要求。

3.1 缺乏礦政管理人才

基層礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作兼顧資源儲(chǔ)量和資源開發(fā)管理兩大方面，因基層工作人員調(diào)整比較頻繁，造成熟練的礦管人才缺失，難以全面貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作制度。具體表現(xiàn)為：①工作制度、流程不夠熟悉。由于沒有掌握礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，造成工作程序比較簡(jiǎn)單隨意，不能有效指導(dǎo)礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作，往往只能按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，不能清楚認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作的重要意義。②合規(guī)性審查不嚴(yán)?；鶎拥V政管理部門往往是只要礦山企業(yè)提交了資料就予以審查認(rèn)可，沒有嚴(yán)格履行審查程序，造成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)缺填、漏填甚至錯(cuò)填現(xiàn)象，填報(bào)的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不正確，軟件檢查不通過，更經(jīng)不起專業(yè)技術(shù)性審查。③資料歸檔不規(guī)范?；鶎拥V政管理部門基本沒有礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作資料專檔，造成查閱資料十分困難，經(jīng)常因?yàn)檎也坏教顖?bào)信息的相關(guān)佐證資料而煩請(qǐng)礦山企業(yè)重復(fù)性提交資料，不僅影響了礦政管理的行政效率，還使礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了抵觸情緒。

3.2 企業(yè)缺乏誠信和人才

礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作填報(bào)過程中，經(jīng)常沒有將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作需要的真實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)給礦政管理部門。具體表現(xiàn)為：①企業(yè)缺乏誠信，沒有向礦政管理部門上報(bào)礦山實(shí)際情況。比如儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)需要填報(bào)累計(jì)查明、年初保有、開采消耗、年末保有資源儲(chǔ)量，開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)需要填報(bào)銷售量、價(jià)格、收入、工業(yè)總產(chǎn)值等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)。由于這些指標(biāo)數(shù)據(jù)與礦山企業(yè)的稅費(fèi)計(jì)算是直接關(guān)聯(lián)的，關(guān)系到礦山企業(yè)的切身利益，不少礦山企業(yè)為了自身利益，向礦政管理部門少報(bào)或瞞報(bào)重要指標(biāo)數(shù)據(jù)以逃避相關(guān)稅費(fèi)，造成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際嚴(yán)重不符。②缺乏專業(yè)技術(shù)人才，不能有效履行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作義務(wù)。礦山企業(yè)往往沒有專門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)人員，需要時(shí)一般由礦山其他專業(yè)技術(shù)人員兼任或者臨時(shí)外聘。由于填報(bào)人員對(duì)填報(bào)要求或礦山情況不夠熟悉，收集和填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映礦山企業(yè)實(shí)際情況，造成礦山企業(yè)不能有效履行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作義務(wù)。

3.3 軟件填報(bào)設(shè)置欠優(yōu)化

為了做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作，國土資源部信息中心專門開發(fā)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)分別用于填報(bào)和管理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)工作。但是，在礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際填報(bào)過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：①儲(chǔ)量單位為千噸或千立方米，但實(shí)際各類勘查報(bào)告都是以萬噸或萬立方米為單位，填報(bào)時(shí)非常容易忘記換算造成出錯(cuò)；②儲(chǔ)量數(shù)據(jù)中的年初累計(jì)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)經(jīng)常錯(cuò)誤，造成系統(tǒng)換算后的累計(jì)查明儲(chǔ)量數(shù)據(jù)也與實(shí)際不符；③礦山中心點(diǎn)坐標(biāo)獲取難度較大，工作人員很難通過礦區(qū)范圍計(jì)算中心點(diǎn)坐標(biāo)；④礦山經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中工業(yè)總產(chǎn)值、綜合利用產(chǎn)值、工業(yè)增加值、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)涉及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，填報(bào)時(shí)把握不準(zhǔn)。

3.4 缺少專業(yè)培訓(xùn)

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)三項(xiàng)內(nèi)容，需要通過專業(yè)的軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的填報(bào)、審查和上報(bào)。專業(yè)的統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)操作人員提出了新的要求，但近幾年上級(jí)國土資源主管部門均沒有組織開展相關(guān)工作培訓(xùn)，各基層礦政管理部門及礦山企業(yè)只能依靠自身摸索開展該項(xiàng)工作。他們?cè)诠ぷ髦谐３Ｒ驗(yàn)椴欢?jì)算機(jī)操作、不會(huì)軟件安裝、不會(huì)軟件操作、不懂填報(bào)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系等原因，造成統(tǒng)計(jì)工作推進(jìn)緩慢、填報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤，檢查不通過，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度和質(zhì)量。

4 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作建議

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山開發(fā)管理的重要組成部分，有利于摸清資源家底和礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，能有效地把握市場(chǎng)發(fā)展方向，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作，需要專業(yè)礦政管理人員貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作制度，需要礦山企業(yè)積極誠信履行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作義務(wù)，需要科學(xué)系統(tǒng)的管理軟件支撐，更需要廣大礦政管理及礦山企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的共同努力。針對(duì)基層礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，提出如下以下幾點(diǎn)建議意見：

4.1 引進(jìn)礦政管理人才

礦產(chǎn)資源行政管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，要做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作，就要安排專業(yè)的礦政管理人才到基層礦政管理部門貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作制度。因此，礦政管理部門一方面要根據(jù)礦政管理崗位的特殊性，通過一定的優(yōu)惠政策引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才到基層礦管崗位工作，不隨意調(diào)整崗位，保障基層人才隊(duì)伍建設(shè)；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作制度，實(shí)行誰審查誰負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審查關(guān)，確保填報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

4.2 加強(qiáng)礦政管理，促使企業(yè)誠信履行義務(wù)

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作需要摸清累計(jì)查明、新增、開采、保有資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)品銷售量、價(jià)格、收入、工業(yè)總產(chǎn)值等數(shù)據(jù)。有些礦山企業(yè)為了自身利益，不愿意將重要指標(biāo)數(shù)據(jù)填報(bào)給礦政管理部門。因此，礦政管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)通知礦山企業(yè)依法履行相關(guān)義務(wù)并督促開展相關(guān)工作；要求礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作要與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作、礦業(yè)權(quán)年檢（2017年改為信息公示）相銜接，確保數(shù)據(jù)填報(bào)的正確性，還要對(duì)企業(yè)填報(bào)的信息進(jìn)行合規(guī)性審查，保證礦山重要指標(biāo)性數(shù)據(jù)正確，避免企業(yè)提供虛假數(shù)據(jù)逃避相關(guān)稅費(fèi)。

4.3 優(yōu)化管理軟件，提高工作效率

針對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作中管理軟件填報(bào)設(shè)置欠優(yōu)化問題，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系軟件開發(fā)單位，反饋相關(guān)問題，優(yōu)化軟件設(shè)置，提高工作效率。如將儲(chǔ)量單位修改成萬噸或萬立方米，與各類勘查報(bào)告中的儲(chǔ)量單位保持一致，避免換算出錯(cuò)；提供累計(jì)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)修正方式，避免年初累計(jì)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)錯(cuò)誤造成系統(tǒng)換算后的累計(jì)查明儲(chǔ)量數(shù)據(jù)也錯(cuò)；設(shè)置礦山中心點(diǎn)坐標(biāo)自動(dòng)獲取算法，根據(jù)礦區(qū)范圍坐標(biāo)自動(dòng)生成中心點(diǎn)坐標(biāo)；管理軟件的幫助文檔應(yīng)加強(qiáng)礦山經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)填報(bào)指導(dǎo)，最好能夠舉例說明，用通俗語言說明礦山經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中工業(yè)總產(chǎn)值、綜合利用產(chǎn)值、工業(yè)增加值、總資產(chǎn)等數(shù)據(jù)如何正確填報(bào)。

4.4 建立培訓(xùn)機(jī)制，提高技術(shù)水平

礦政管理部門和礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作都需要專業(yè)的技術(shù)人才。因此，礦政管理部門應(yīng)該將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作納入日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求基層礦政管理部門和礦山企業(yè)選派專人參加培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機(jī)制。通過培訓(xùn)，一方面讓基層礦管部門掌握工作依據(jù)、流程及要求，另一方面使礦山企業(yè)掌握礦產(chǎn)勘查與開發(fā)應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)，最終提高基層礦政管理部門及礦山企業(yè)人員的專業(yè)技能水平，為更好、更快、更高效地做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。