“機(jī)器換人”對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

“機(jī)器換人”對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

◎云 霞

在用工需求、市場(chǎng)需求、環(huán)境制約以及政策激勵(lì)等多重因素的共同作用下，“機(jī)器換人”成為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。短期看，隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，尤其是“機(jī)器換人”的大規(guī)模應(yīng)用不可避免地會(huì)對(duì)某些地區(qū)、某些產(chǎn)業(yè)以及特定人群就業(yè)產(chǎn)生不利影響；長(zhǎng)期看，相對(duì)于總量供需失衡問題，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡問題更為突出。建議從短期的優(yōu)化勞動(dòng)力需求和長(zhǎng)期的改善勞動(dòng)力供給兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，提高勞動(dòng)力供需匹配效率，確保就業(yè)平穩(wěn)有序。

機(jī)器換人；就業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)英格伯格和德沃爾于1959年制造出世界上第一臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，開啟了“機(jī)器換人”的歷史。此后，機(jī)器人在日本、韓國(guó)和德國(guó)等工業(yè)化國(guó)家得到大規(guī)模應(yīng)用，并且越來越朝著“小而有力”“聰明好用”的方向發(fā)展。在這個(gè)過程中，以機(jī)器人為代表的自動(dòng)化時(shí)常被視為與工人爭(zhēng)搶“飯碗”的“元兇”。事實(shí)是，在工業(yè)化歷史中從沒有出現(xiàn)因使用機(jī)器造成的長(zhǎng)期的、大規(guī)模的失業(yè)，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步總能創(chuàng)造出新的適合人類勞動(dòng)者的工作崗位。特別是機(jī)器人的出現(xiàn)使得人機(jī)關(guān)系有了新的內(nèi)容，機(jī)器和人類勞動(dòng)者在工作崗位上再次調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，同時(shí)，人與機(jī)器的關(guān)系也由原來的操作者與操作對(duì)象轉(zhuǎn)向合作伙伴關(guān)系。

“機(jī)器換人”的影響

自機(jī)器人誕生之日起，人們一直想給機(jī)器人一個(gè)完整的定義，但隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，機(jī)器人涵蓋的內(nèi)容越來越豐富，其定義也在不斷充實(shí)和發(fā)展。通常認(rèn)為，“機(jī)器人”是一個(gè)具有感知、思考和行為能力的指導(dǎo)型機(jī)器（Engineered Machine）。1987年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)工業(yè)機(jī)器人進(jìn)行了定義：“工業(yè)機(jī)器人是一種具有自動(dòng)控制的操作和移動(dòng)功能，能完成各種作業(yè)的可編程操作機(jī)?！彼羌瘷C(jī)械、電子、控制、計(jì)算機(jī)、傳感器以及人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的自動(dòng)化裝備[1]。和計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一樣，機(jī)器人的廣泛應(yīng)用正在日益改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。

1.對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

（1）機(jī)器人應(yīng)用具有明顯的產(chǎn)業(yè)特征。使用機(jī)器人是20世紀(jì)50年代之后先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要舉措。其使用密度與生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和性能正相關(guān)，是產(chǎn)業(yè)高端化的重要指標(biāo)。不同產(chǎn)業(yè)中機(jī)器人的使用密度差別非常大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，機(jī)器人應(yīng)用最多的是汽車產(chǎn)業(yè)，其次為電器電子產(chǎn)業(yè)。日本汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)器人密度是1584臺(tái)/萬工人，為全球最高；緊隨其后的是意大利和美國(guó)，分別為1215臺(tái)/萬工人和1176臺(tái)/萬工人[2]。

（2）機(jī)器人應(yīng)用確實(shí)替代了人力勞動(dòng)，但不能靜態(tài)地將此歸納為“機(jī)器吃人”。歷史地看，人類社會(huì)的發(fā)展過程是使用更多、更具效率的機(jī)器的歷程，機(jī)器的使用不僅釋放了生產(chǎn)力，而且衍生出數(shù)目眾多的新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出相應(yīng)的新就業(yè)崗位。就我國(guó)而言，企業(yè)引入機(jī)器人是對(duì)勞動(dòng)力不再無限供給作出的適應(yīng)性反應(yīng)，機(jī)器在某些崗位替代勞動(dòng)力并不會(huì)造成失業(yè)。

2.對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響

（1）給就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來新變化。工業(yè)，尤其是制造業(yè)大規(guī)模引入機(jī)器人后，其生產(chǎn)流程和管理方式也隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，低技能甚至是部分熟練工被機(jī)器人替代，而調(diào)試、維護(hù)和控制機(jī)器人的技術(shù)性崗位會(huì)相對(duì)增加。隨著產(chǎn)業(yè)的高端化，特別是高端制造業(yè)的發(fā)展，會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的增加。

（2）給就業(yè)市場(chǎng)帶來新沖擊。解決就業(yè)問題，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的方式之一。機(jī)器人作為裝備制造與先進(jìn)科技的完美融合，其廣泛應(yīng)用與勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生沖突不可避免。從庫房物品搬運(yùn)、高等教育、醫(yī)學(xué)診斷到新聞報(bào)道，在不久的將來，都會(huì)被機(jī)器人和人工智能所取代。美國(guó)科普作家馬丁·福特在《機(jī)器人時(shí)代》里對(duì)此予以了全面深刻的揭示：“我們要承認(rèn)一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：目前的大部分工作被機(jī)器人取代只是時(shí)間問題?！盵3]

3.對(duì)人類勞動(dòng)者就業(yè)崗位的影響

（1）替代勞動(dòng)者崗位。機(jī)器人的購買和維護(hù)成本、人類勞動(dòng)者的工資水平，以及產(chǎn)品附加價(jià)值的高低，是企業(yè)是否選擇“機(jī)器換人”的依據(jù)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，“機(jī)器換人”可使一線工人比重大幅下降、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。如臺(tái)州制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”后，有72.8%的企業(yè)一線工人減少10%以上；有50.6%的企業(yè)生產(chǎn)成本下降10%以上，有9.7%的企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%以上[4]。

（2）填補(bǔ)人類勞動(dòng)者無法勝任的崗位。先進(jìn)制造對(duì)加工精度和硬度有更高的要求，以至于最熟練的技術(shù)工人都無法達(dá)到要求，同時(shí)，人類在一些特殊環(huán)境中工作受到嚴(yán)格的法律保護(hù)，這些行業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要由機(jī)器人填補(bǔ)人類不能勝任的崗位。

（3）開辟人類工作新崗位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，而這些產(chǎn)業(yè)多需要以使用機(jī)器人作為支撐，否則這些行業(yè)和崗位會(huì)由于成本、工藝和技術(shù)等原因不存在。同時(shí)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)本身及上下游設(shè)計(jì)研發(fā)、零部件生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)也創(chuàng)造出新就業(yè)崗位。

我國(guó)機(jī)器人應(yīng)用情況及趨勢(shì)

機(jī)器人的研發(fā)、制造和應(yīng)用是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。據(jù)國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年全球工業(yè)機(jī)器人銷量超過24萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)8%。2006-2015年的10年間，全球新裝工業(yè)機(jī)器人數(shù)量年均增速約為14%。世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測(cè)，到2020年，全球有500萬個(gè)工作崗位可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。我國(guó)機(jī)器人研發(fā)起步于20世紀(jì)70年代，近年來，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本快速上漲，人口紅利逐漸消失，生產(chǎn)方式向柔性、智能和精細(xì)轉(zhuǎn)變，對(duì)工業(yè)機(jī)器人的需求也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

1.應(yīng)用情況

受相關(guān)政策扶持及工業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)，自2013年以來，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年成為全球最大的機(jī)器人市場(chǎng)。2014年銷量達(dá)到5.7萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)56%；2015年銷量達(dá)到6.85萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)20.07%。但是我國(guó)2014年機(jī)器人密度（平均每萬名工人對(duì)應(yīng)的機(jī)器人保有量）仍只有36，僅為全球平均水平的一半[5]。

（1）汽車業(yè)高速發(fā)展促進(jìn)了機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。汽車制造業(yè)屬于技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，也是自動(dòng)化程度要求高、競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈的行業(yè)。自2000年開始，受國(guó)家宏觀政策調(diào)控及居民消費(fèi)水平提高的影響，汽車業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，整個(gè)行業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能增加了對(duì)機(jī)器人的需求?？梢哉f，汽車工業(yè)的發(fā)展是近年來我國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大的主要原動(dòng)力。

（2）沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是機(jī)器人的主要消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)機(jī)器人的使用主要集中在廣東、江蘇、上海和北京等地，其機(jī)器人擁有量占全國(guó)的一半以上。主要用在焊接與熱切割加工、搬運(yùn)和物流等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，機(jī)器人應(yīng)用在快速向電子信息產(chǎn)業(yè)、建筑、采礦和造船等領(lǐng)域延伸。

（3）外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)是工業(yè)機(jī)器人的主要用戶。工業(yè)機(jī)器人屬于技術(shù)含量高、價(jià)格相對(duì)昂貴的制造裝備。采用機(jī)器人較多的企業(yè)，一般對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求較高，企業(yè)在市場(chǎng)上具有更高的影響力。外商獨(dú)資或中外合資企業(yè)自動(dòng)化程度一般比較高，因而導(dǎo)致機(jī)器人的需求量較大。

（4）勞動(dòng)力成本不斷提高促使工業(yè)機(jī)器人不斷進(jìn)入企業(yè)。隨著勞動(dòng)力供應(yīng)格局逐步從買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為賣方市場(chǎng)，作為制造業(yè)主力的農(nóng)民工對(duì)薪資和工作條件提出了更高的要求。為了進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)對(duì)機(jī)器人的需求不斷增加。許多經(jīng)營(yíng)狀況較好的加工制造類企業(yè)在經(jīng)過一段時(shí)間的試用和人才培養(yǎng)后，使用機(jī)器人數(shù)量逐漸增加，規(guī)格品種愈發(fā)多樣。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

截至2013年，全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了32萬-35萬個(gè)就業(yè)崗位，機(jī)器人以及機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)至少創(chuàng)造了60萬-70萬個(gè)工作崗位，且大多數(shù)為高收入崗位，非常有助于解決高技能水平勞動(dòng)者就業(yè) 。隨著科技的發(fā)展，機(jī)器人的用途越來越廣，其已經(jīng)從傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，向軍事、公安、醫(yī)療和服務(wù)等領(lǐng)域滲透。我國(guó)要在國(guó)際上樹立嶄新的“中國(guó)制造”形象，特別是在推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，大力發(fā)展機(jī)器人技術(shù)和產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。《中國(guó)制造2025》將機(jī)器人作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了總體部署，為機(jī)器人產(chǎn)業(yè)開辟了廣闊的成長(zhǎng)空間。2016年3月21日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，提出到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。自主品牌工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量達(dá)到10萬臺(tái)，六軸及以上工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量達(dá)到5萬臺(tái)以上。服務(wù)機(jī)器人年銷售收入超過300億元；實(shí)現(xiàn)機(jī)器人在重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用，機(jī)器人密度達(dá)到150以上。預(yù)計(jì)在未來4年，市場(chǎng)將以30%左右的增速實(shí)現(xiàn)高成長(zhǎng)；機(jī)器人本體和系統(tǒng)集成市場(chǎng)在2020年將達(dá)到2000億元的規(guī)模。下游行業(yè)應(yīng)用也將從早前的汽車逐步滲透到3C、家電、物流自動(dòng)化以及食品醫(yī)藥制造等。

“機(jī)器換人”的驅(qū)動(dòng)因素

“機(jī)器換人”的普及對(duì)就業(yè)崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的紡織服裝、采掘和電子信息等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“機(jī)器換人”的趨勢(shì)，但從現(xiàn)階段看，機(jī)器人和人類勞動(dòng)者間的替代關(guān)系并不顯著。機(jī)器人具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域，與我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)最顯著的行業(yè)和領(lǐng)域并非完全重疊，也就是說，機(jī)器人只會(huì)在個(gè)別產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)上替代手工操作，短期內(nèi)主要還是對(duì)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量提高產(chǎn)生積極影響，不會(huì)改變我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力密集程度較高的特征，也不會(huì)造成嚴(yán)重的失業(yè)問題。

1. 主觀因素：勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)訂單大量增加，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來了對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，“用工荒”幾乎成為全國(guó)性的現(xiàn)象。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工作為改革開放后成長(zhǎng)起來的新一代群體，其對(duì)薪酬、社保、福利和個(gè)人發(fā)展空間等更為看重，因此對(duì)薪資和工作條件要求比較高，這是代工企業(yè)在低利潤(rùn)環(huán)境下生存的巨大障礙?！坝霉せ摹鳖l頻出現(xiàn)，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)利潤(rùn)不斷被壓縮，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著前所未有的壓力。而機(jī)器人在進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)時(shí)穩(wěn)定性更為出眾，使產(chǎn)品質(zhì)量大為提高，能夠保證企業(yè)獲取更高更穩(wěn)定的利潤(rùn)，“機(jī)器換人”成為大勢(shì)所趨。

2. 客觀因素：不可逆的人口結(jié)構(gòu)變化

我國(guó)于1999年開始進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口達(dá)1.4386億，占總?cè)丝诘?0.5%，人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。從總量上看，勞動(dòng)力的供應(yīng)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，勞動(dòng)力供需不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的主要矛盾和突出表現(xiàn)。

（1）從就業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供應(yīng)主要為農(nóng)民，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給主要來源于第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工、職業(yè)院校畢業(yè)生和高等學(xué)校畢業(yè)生。2015年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到749萬人，創(chuàng)下歷史新高。此外，由于高校改革步伐相對(duì)滯后，與社會(huì)需求存在脫節(jié)，使得高校特別是普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

（2）從就業(yè)需求結(jié)構(gòu)看，企業(yè)在大量引入機(jī)器人后，其生產(chǎn)流程和員工素質(zhì)必然隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)層面，通過應(yīng)用機(jī)器人提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率將有效帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，增加知識(shí)型員工的需求，也會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的增加。新生代農(nóng)民工的職業(yè)構(gòu)成必然出現(xiàn)向技術(shù)型移動(dòng)的趨勢(shì)，換言之，機(jī)器人的引入將使就業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。

3.外部因素：發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回遷與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著“機(jī)器換人”的大規(guī)模應(yīng)用，勞動(dòng)力成本的重要性日漸降低，越來越多的國(guó)外生產(chǎn)項(xiàng)目遷回發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)計(jì)，在諸如運(yùn)輸、電腦、金屬制品和機(jī)械制造等領(lǐng)域，美國(guó)有10%-30%的產(chǎn)品從中國(guó)進(jìn)口，而到2020年這些產(chǎn)品全部可以在美國(guó)本土制造，使美國(guó)出口總值每年增加200億-550億美元。目前，從全球范圍看，機(jī)器人的普及沒有減少人類勞動(dòng)者的崗位數(shù)量，但確實(shí)擠壓了中低技能水平工人的就業(yè)空間，而新創(chuàng)造的崗位又是這些工人不能勝任的。應(yīng)用機(jī)器人并不能提高每個(gè)人的福祉，如何解決這部分工人的就業(yè)是發(fā)展工業(yè)機(jī)器人的國(guó)家和地區(qū)必須解決的問題。

確保我國(guó)就業(yè)平穩(wěn)有序的對(duì)策建議

在我國(guó)，“機(jī)器換人”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。短期看，隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，尤其是“機(jī)器換人”的大規(guī)模應(yīng)用不可避免地會(huì)對(duì)某些地區(qū)、某些產(chǎn)業(yè)以及特定人群就業(yè)產(chǎn)生不利影響；長(zhǎng)期看，相對(duì)于總量供需失衡問題，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡問題更為突出。在確保我國(guó)就業(yè)平穩(wěn)有序的對(duì)策上，應(yīng)從短期的優(yōu)化勞動(dòng)力需求和長(zhǎng)期的改善勞動(dòng)力供給兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力[6]。

1.短期政策：加快勞動(dòng)力需求側(cè)調(diào)整，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的新興業(yè)態(tài)。要繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的潛力爆發(fā)，眾多就業(yè)崗位將被創(chuàng)造出來。

2.長(zhǎng)期政策：改善供給側(cè)有效供給，提升勞動(dòng)力素質(zhì)

改善勞動(dòng)力有效供給，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，既可以有效化解供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的不利影響，也是解決當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人口老齡化的根本舉措。目前，企業(yè)面臨更多的是因人才結(jié)構(gòu)不匹配導(dǎo)致的“用工荒”。供給側(cè)改革，尤其是“機(jī)器換人”的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次得到有效提升，其對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)結(jié)構(gòu)需求也發(fā)生了較大改變。因此，建議高校根據(jù)當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理確定，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科門類和專業(yè)布局，加快社會(huì)需要的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)力度。同時(shí)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高供需匹配效率。技能培訓(xùn)不論對(duì)于個(gè)人就業(yè)還是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步都具有較大的正外部性，因此政府要調(diào)整和完善現(xiàn)行就業(yè)培訓(xùn)政策，著重提高培訓(xùn)質(zhì)量，支持轉(zhuǎn)崗和未來社會(huì)所需新技能的再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)的制度化和常態(tài)化。

綜合來看，在短期內(nèi)，機(jī)器人可能會(huì)搶走一些工作機(jī)會(huì)，但從長(zhǎng)期和全局來看，機(jī)器人不但不會(huì)搶走工作機(jī)會(huì)，反而還會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。未來，在機(jī)器人面前，人仍將具有無法替代的優(yōu)勢(shì)，而未來的世界也將是人與機(jī)器人協(xié)作創(chuàng)造的世界。

[1]張紅霞. 國(guó)內(nèi)外工業(yè)機(jī)器人發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究. 電子世界，2013，（6）.

[2]梁棟. 機(jī)器換人 喜憂參半. 上海信息化，2016，（7）.

[3]馬丁·福特. 機(jī)器人時(shí)代. 中信出版社，2015，（6）.

[4]吳敏慧. “機(jī)器換人”對(duì)臺(tái)州制造業(yè)的影響探究. 統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2016，（7）.

[5]工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》的通知. http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/ n1652930/n3757018/c4746362/content.html

[6]薄文廣. 供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策. 中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2016，（8）.

（作者單位：中國(guó)信息報(bào)社）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.016