互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)的法律保護

◎陶品竹

互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)的法律保護

◎陶品竹

互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)法律保護的目的不僅是為了預(yù)防和制裁侵權(quán)行為，還要有利于新業(yè)態(tài)發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟。從目前的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系與保護模式看，無論是立法保護模式、行政保護模式還是司法保護模式，均無法充分滿足快速保護、分層保護的新要求。必須加快知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，從立法、執(zhí)法和司法等多個層面構(gòu)建系統(tǒng)綜合的知識產(chǎn)權(quán)法律保護新格局。

互聯(lián)網(wǎng)；知識產(chǎn)權(quán)；法律保護

今年1月公布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平7.6個百分點。全年共計新增網(wǎng)民4299萬人，增長率為6.2%。中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當于歐洲人口總量。這些數(shù)據(jù)充分說明，我國已經(jīng)成為名符其實的互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)正在并且還將繼續(xù)改變我們的生活。它就像一個高速旋轉(zhuǎn)的引擎，推動著經(jīng)濟與社會不斷變革?；ヂ?lián)網(wǎng)時代催生了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展又迫切需要有與之相適應(yīng)的法律供給與制度保障。知識產(chǎn)權(quán)法作為與互聯(lián)網(wǎng)最密切相關(guān)的法律之一，亟須不斷創(chuàng)新與完善，以順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展的時代需求。

互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)法律保護的新理念

1.互聯(lián)網(wǎng)時代的知識產(chǎn)權(quán)法律保護面臨著兩難的境地

一方面，通過知識產(chǎn)權(quán)保護企業(yè)核心競爭力、培育企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的需求更加迫切；另一方面，保護個體創(chuàng)新與推動整體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展之間還存在天然的矛盾，需要法律予以協(xié)調(diào)、平衡。互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)法律保護的目的不僅是為了預(yù)防和制裁侵權(quán)行為，還要有利于新業(yè)態(tài)的發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟。

2.有效預(yù)防和制裁知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為是最初意義上的知識產(chǎn)權(quán)法律的目的

知識產(chǎn)權(quán)法從誕生之初，就被賦予了確認知識產(chǎn)權(quán)、預(yù)防和制裁知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的基本功能。在前互聯(lián)網(wǎng)時代，作為知識產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)形式的著作權(quán)、商標權(quán)和專利權(quán)，它們的直接權(quán)利載體通常都是真實存在的有形物，其移動和擴散不像電子信息的復(fù)制粘貼那樣便利。因此，前互聯(lián)網(wǎng)時代的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象并不像現(xiàn)在這樣高發(fā)和復(fù)雜。在互聯(lián)網(wǎng)時代，借助于互聯(lián)網(wǎng)的新型知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為普遍存在違法成本低、傳播速度快及權(quán)利人舉證困難等特點，客觀上不利于保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，加大對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護力度，有效預(yù)防和制裁知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，仍是知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的首要任務(wù)。

3.互聯(lián)網(wǎng)時代的知識產(chǎn)權(quán)法律保護應(yīng)當著眼于有效促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)時代，線上與線下交織，產(chǎn)品與服務(wù)相融，行業(yè)壁壘逐漸被打破。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)和商業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)具有無限的生長空間，亟須獲得法律的承認與保護。反觀現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，尚未具備保護與促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的立法理念，也鮮有對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)作出積極回應(yīng)。如果不作出任何改變，無疑會阻礙互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。如當前受到用戶熱烈追捧的摩拜單車就已遭遇了知識產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)。據(jù)媒體報道，今年3月20日，國內(nèi)手機門禁品牌“令令開門”在其官方微信宣布，對北京摩拜科技有限公司侵犯其多項發(fā)明專利提起侵權(quán)訴訟和行政處理請求，北京知識產(chǎn)權(quán)法院以及北京市知識產(chǎn)權(quán)局已受理此案。透過該案本身，需要進一步思考的是，現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律體系與知識產(chǎn)權(quán)法律制度究竟應(yīng)當如何改進，才能在保護個體知識產(chǎn)權(quán)與促進新業(yè)態(tài)發(fā)展之間達到平衡。

現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律保護模式的不足及其改進

1.現(xiàn)有模式的不足

從目前的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系與保護模式看，無論是立法保護模式、行政保護模式還是司法保護模式，均無法充分滿足快速保護、分層保護的新要求。

（1）現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)立法滯后。有的法律已經(jīng)長時間沒有修訂，無法有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代面臨的法律挑戰(zhàn)。以現(xiàn)行的《中華人民共和國專利法》（簡稱《專利法》）為例，該法最早制定于1984年，最新修訂于2008年。無論是1984年還是2008年的經(jīng)濟發(fā)展水平抑或是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況，均無法對當下的互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)法律保護需求作出準確預(yù)估?，F(xiàn)行的《專利法》已經(jīng)遠遠無法滿足當下的互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求。此外，在著作權(quán)法律保護、商標權(quán)法律保護等領(lǐng)域也存在諸多問題。以《中華人民共和國商標法》為例，該法本身“沒有對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)進行特別規(guī)定”[1]。

（2）知識產(chǎn)權(quán)行政保護的審查周期過長。如《專利法》第三十四條規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門收到發(fā)明專利申請后，經(jīng)初步審查認為符合本法要求的，自申請日起滿十八個月，即行公布。國務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)申請人的請求早日公布其申請。又如該法第三十五條規(guī)定，發(fā)明專利申請自申請日起三年內(nèi)，國務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)申請人隨時提出的請求，對其申請進行實質(zhì)審查；申請人無正當理由逾期不請求實質(zhì)審查的，該申請即被視為撤回。無論是滿十八個月的公布期規(guī)定還是三年內(nèi)的實質(zhì)審查期規(guī)定，都顯得太過漫長。

（3）司法裁決程序緩慢。知識產(chǎn)權(quán)糾紛一旦進入訴訟階段，往往要經(jīng)歷兩審裁判，有的還須再審，更有甚者民事訴訟、行政訴訟交替進行，周期漫長、維權(quán)艱辛，到最后有可能導(dǎo)致企業(yè)面臨贏了官司卻輸了市場的尷尬境地。

2.須建立快速分層的保護模式

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的便捷性、高效性、分散性和共享性對互聯(lián)網(wǎng)時代的知識產(chǎn)權(quán)法律保護提出了新的要求。互聯(lián)網(wǎng)時代的知識產(chǎn)權(quán)法律保護必須圍繞快速保護、分層保護做好文章。

（1）快速保護。隨著科技進步的日新月異，經(jīng)濟和社會生活快速發(fā)展，商業(yè)機會轉(zhuǎn)瞬即逝，商業(yè)競爭異常殘酷。如果知識產(chǎn)權(quán)法律保護不及時、不迅速，就無法為企業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展提供有力的法律支撐，也會造成知識產(chǎn)權(quán)法律在互聯(lián)網(wǎng)時代的失語現(xiàn)象。

（2）分層保護?；ヂ?lián)網(wǎng)時代是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代。各類市場主體都會借助互聯(lián)網(wǎng)尋求新的發(fā)展機會。2015年《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（簡稱《意見》）提出，要支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。毫無疑問，新企業(yè)、新產(chǎn)品、新市場和新興產(chǎn)業(yè)都具有知識產(chǎn)權(quán)法律保護的強烈內(nèi)在需求，如果不適時采取分層保護的應(yīng)對策略，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律保護資源將無法有效滿足各類市場主體的保護需求。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)法律保護的新格局

1月13日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出，未來幾年內(nèi)，要加快知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)和司法解釋的制修訂，構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護工作格局。根據(jù)《規(guī)劃》要求，今后一段時期，必須加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，從立法、執(zhí)法和司法等多個層面構(gòu)建系統(tǒng)綜合的知識產(chǎn)權(quán)法律保護新格局。

1.在立法層面，加快啟動實施與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)立改廢工作

要以民法典的編纂以及《中華人民共和國民法總則》（簡稱《民法總則》）的頒布為契機，系統(tǒng)梳理知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，做好知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定、修改、廢止等各項立法工作。3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議高票通過了《民法總則》，正式拉開了我國民法典編纂的序幕?！睹穹倓t》對知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定主要體現(xiàn)在第一百二十三條。該條第一款規(guī)定，民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)。該條第二款具體列舉了《民法總則》框架下的八大類知識產(chǎn)權(quán)，分別包括：作品，發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計，商標，地理標志，商業(yè)秘密，集成電路布圖設(shè)計，植物新品種以及法律規(guī)定的其他客體。今后要以《民法總則》第一百二十三條的規(guī)定為指引，整合知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的各單行法律，修訂與互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求不符的條文規(guī)定，盡快編纂出臺民法典框架下的知識產(chǎn)權(quán)分則。有學(xué)者主張，“未來民法典的編纂，在設(shè)立物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編、繼承編的同時，應(yīng)該將知識產(chǎn)權(quán)納入法典之中并獨立成編”[2]。

2.在執(zhí)法層面，須進一步健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機制，不斷完善保護模式和保護方法，形成互聯(lián)網(wǎng)時代的知識產(chǎn)權(quán)大保護格局

（1）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機制，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)。要在各地區(qū)之間實施統(tǒng)一的執(zhí)法標準，在各部門之間形成執(zhí)法信息聯(lián)動機制，降低執(zhí)法成本，完善執(zhí)法程序。

（2）提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護辦事效率，縮短審查期限，提高服務(wù)質(zhì)量。1月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，提出要在2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系。對于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門來說，更要借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)的東風(fēng)，切實提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的效用和效率。

（3）對知識產(chǎn)權(quán)可以進行分層處理，根據(jù)其本身所具有的不同性質(zhì)和作用，采取不同的行政保護進路。如將企業(yè)和個人的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)分為核心知識產(chǎn)權(quán)和一般知識產(chǎn)權(quán)。對于核心知識產(chǎn)權(quán)，要加大行政保護與行政處罰的力度；對于一般知識產(chǎn)權(quán)，可適當降低行政保護標準等。這樣既有利于引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注研究對自身最具競爭力的核心知識產(chǎn)權(quán)，降低企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)申請及維護成本；又有利于引導(dǎo)有限的行政資源進行有效配置，提高行政效率；還有利于繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)時代的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

3.在司法層面，要繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)司法體制改革，不斷明確知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系

（1）借鑒設(shè)立北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的有益經(jīng)驗，將知識產(chǎn)權(quán)集中審理模式在全國范圍內(nèi)予以適當推廣。

（2）通過司法解釋和指導(dǎo)性案例，明確不同類型的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審理裁判規(guī)則，并切實“提升現(xiàn)有法律的適用性”[3]。

（3）暢通互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的法律救濟途徑，建立知識產(chǎn)權(quán)訴訟與非訴訟途徑有機結(jié)合的多元法律救濟機制。

[1]范建永．互聯(lián)網(wǎng)時代知識產(chǎn)權(quán)面臨的難題與對策. 科技促進發(fā)展，2017，（3）：171．

[2]吳漢東. 知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)在未來民法典中獨立成編. 知識產(chǎn)權(quán)，2016，（12）：3．

[3]劉勇燕，胡瓊靜，肖蓉．互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)研究. 中國物價，2015，（7）．

（作者單位：北京市社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

■ 編輯：張涵

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A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.009