中國民機(jī)制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問題探討

鐘麗君

摘要：近年來，我國自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，民機(jī)制造業(yè)在這一背景中發(fā)展迅速，而民機(jī)的發(fā)展離不開規(guī)模龐大的科研經(jīng)費(fèi)投入?？蒲薪?jīng)費(fèi)是促進(jìn)民機(jī)制造業(yè)進(jìn)步的重要保障，是民機(jī)制造業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容。本文就目前民機(jī)制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了探討，并對如何優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理提出了具體的措施。

關(guān)鍵詞：民機(jī)制造業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；項目管理

科研經(jīng)費(fèi)是目前我國民機(jī)制造業(yè)的主要收入來源之一，如何提升企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，不僅對保障科研任務(wù)完成有著重要意義，也關(guān)系到我國民機(jī)事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

一、我國民機(jī)制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

我國民機(jī)制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用遵循按級負(fù)責(zé)，分工管理、科學(xué)安排，合理配置、項目核算，?？顚Ｓ玫脑瓌t?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程主要包括預(yù)決算管理流程、外協(xié)（采購）合同審批流程、科研經(jīng)費(fèi)使用審批流程?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式主要按照部門職能劃分，財務(wù)部門是科研經(jīng)費(fèi)的歸口管理部門，主要負(fù)責(zé)制定科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)章制度，審核科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)收支核算、科研成本管理以及科研決算；科研項目管理部門主要負(fù)責(zé)申報科研項目，編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，申請并落實項目資金，分配、使用、控制預(yù)算內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。

我國民機(jī)制造業(yè)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)的管理流程清晰，職責(zé)分工明確，但由于民機(jī)科研項目的特殊性、科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性、管理與運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性、經(jīng)費(fèi)管理能力的局限性等因素客觀上給科研經(jīng)費(fèi)管理工作造成了一定的困難。

（一）民機(jī)制造業(yè)科研項目的特殊性

不同于一般的科研項目，民機(jī)制造業(yè)科研項目是高技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品研制項目，技術(shù)難度大，研制周期長，研制過程具有不確定性，研制風(fēng)險高，管理過程復(fù)雜。

（二）民機(jī)制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性

民機(jī)制造企業(yè)承擔(dān)的科研項目資金來源有國撥，有自籌，也有橫向科研收入，不同渠道的資金來源對經(jīng)費(fèi)管理的要求各不相同，經(jīng)費(fèi)管理具有多樣性。

（三）民機(jī)制造企業(yè)管理與運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性

我國民機(jī)制造企業(yè)在承擔(dān)國家重大民機(jī)型號研制任務(wù)的同時，也承擔(dān)了大量的民機(jī)預(yù)先研究課題以及轉(zhuǎn)包生產(chǎn)任務(wù)，在管理與運(yùn)行體制上存在著科研與生產(chǎn)任務(wù)交叉、型號研制與課題研究相互交叉的復(fù)雜。

（四）項目管理與財務(wù)管理的局限性

由于“懂技術(shù)的不懂財務(wù)，懂財務(wù)的不懂技術(shù)”的局限性，民機(jī)制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在著項目管理部門與財務(wù)部門管理不協(xié)調(diào)，信息溝通不對稱的現(xiàn)象，給科研經(jīng)費(fèi)全過程管理帶來了一系列問題。

二、我國民機(jī)制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的具體問題

我國民機(jī)制造業(yè)對科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識在不斷深化、經(jīng)驗在逐漸積累，但隨著型號研制和其他科研任務(wù)的推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理工作也暴露了越來越多的問題，科研經(jīng)費(fèi)的使用不能與項目研制的實際相結(jié)合，資金使用效益低下。

（一）科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實際需求相脫節(jié)

科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項目實際經(jīng)費(fèi)需求脫節(jié)是科研項目申請立項時普遍存在的現(xiàn)象，預(yù)算編制依據(jù)不充分，預(yù)算的適用性和準(zhǔn)確性差。民機(jī)型號研制項目由于研制周期長，工程更改頻繁，研制內(nèi)容與研制要求不斷調(diào)整，使實際經(jīng)費(fèi)需求超出了立項時對民機(jī)研制經(jīng)費(fèi)做出的評估和判斷；科研課題申請立項存在盲目爭取科研資金，脫離課題實際需求，片面擴(kuò)大課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)象。

（二）科研項目進(jìn)度管理與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行相脫節(jié)

在科研項目研制過程中，項目管理部門往往只關(guān)注計劃任務(wù)的落實和計劃進(jìn)度的管理，根據(jù)計劃編制預(yù)算。而財務(wù)部門偏向于關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的核算并按照相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用。兩者都忽視了經(jīng)費(fèi)過程管控的重要性，導(dǎo)致有的項目前期預(yù)算執(zhí)行緩慢，后期突擊花錢；有的項目研制進(jìn)度遲緩，但經(jīng)費(fèi)支出已超出預(yù)算。科研項目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用匹配性較差，決算與預(yù)算差異較大。

（三）對科研外協(xié)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

在民機(jī)制造業(yè)“主制造商-供應(yīng)商”的管理模式下，如何對外協(xié)給供應(yīng)商的科研經(jīng)費(fèi)實施有效監(jiān)管是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的一大難題。在對供應(yīng)商開展科研經(jīng)費(fèi)檢查時常常因為供應(yīng)商的不配合導(dǎo)致檢查工作無法開展，無法對供應(yīng)商經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和使用效益做出合理、準(zhǔn)確的評價。對科研外協(xié)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制很可能導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，甚至影響到項目的研制進(jìn)展和完成效果。

三、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，既影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，也影響科研人員的工作積極性，制約著民機(jī)制造業(yè)的發(fā)展，因此，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理工作顯得尤為重要。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

為適應(yīng)各類科研項目的經(jīng)費(fèi)管理要求，民機(jī)制造業(yè)應(yīng)根據(jù)上級項目主管部門和財政部出臺的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身實際，研究制定具有可操作性的經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到盡量統(tǒng)一項目經(jīng)費(fèi)管理和使用原則，盡量統(tǒng)一各類科研項目開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)加強(qiáng)對科研人員和財務(wù)人員的制度培訓(xùn)，貫徹落實經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研經(jīng)費(fèi)開支的合法合規(guī)。

（二）健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

首先，科學(xué)合理地編制預(yù)算。根據(jù)項目研制周期和項目實施的需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)，實事求是地編制預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。其次，嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行。依據(jù)國家政策和相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)預(yù)算安排科研支出，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。最后，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。一方面開展項目中期檢查，對經(jīng)費(fèi)的使用實施有效的過程管控，根據(jù)檢查結(jié)果及時調(diào)整項目經(jīng)費(fèi)；另一方面在項目結(jié)題驗收時開展決算和審計工作，以及項目績效考評。

（三）建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制約機(jī)制

建立和完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制約機(jī)制，結(jié)合內(nèi)外審查加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。一方面，結(jié)合外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)檢查和審計中暴露的問題，制定詳細(xì)整改方案，落實整改；另一方面，定期開展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾工作，暴露問題、解決問題、防控風(fēng)險。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的違法違紀(jì)行為追究有關(guān)人員的責(zé)任。endprint

（四）建立內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

建立民機(jī)制造企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商溝通機(jī)制，明確項目管理部門、財務(wù)管理部門、項目承擔(dān)部門之間各自的職責(zé)權(quán)限，通過協(xié)調(diào)互動，有效配合，搭建一個既分工協(xié)作，又通力配合的管理機(jī)制。在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上制定合理的科研發(fā)展目標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)使用計劃、明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，即使發(fā)生實際項目費(fèi)用變動，也能通過及時的信息交流實現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整，促進(jìn)科研活動有序進(jìn)行，為民機(jī)制造業(yè)發(fā)展提供充足的科研經(jīng)費(fèi)保障。

（五）規(guī)范科研外協(xié)管理工作

首先，規(guī)范供應(yīng)商的選擇，嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行招標(biāo)和比價工作，完善供應(yīng)商審批流程，制定獨(dú)家供應(yīng)商的選擇審批流程。其次，項目外協(xié)歸口部門應(yīng)在項目預(yù)算中明確外協(xié)合同研制任務(wù)、完成形式、完成節(jié)點、經(jīng)費(fèi)需求以及潛在供應(yīng)商等，嚴(yán)格控制預(yù)算外協(xié)項目，確需增加的外協(xié)項目，應(yīng)另行報批。第三，嚴(yán)格根據(jù)合同付款節(jié)點和評審、驗收結(jié)果執(zhí)行外協(xié)費(fèi)支付審批流程。最后，完善科研外協(xié)項目驗收評審管理程序，定期開展外協(xié)項目成果評價工作，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，切實提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）提高科研經(jīng)費(fèi)信息化管理手段

為實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全面掌控和財務(wù)信息的有效共享，搭建一個全過程管控的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)顯得尤為必要。將項目批復(fù)的經(jīng)費(fèi)概算與研制周期作為控制要素，實現(xiàn)項目立項、項目經(jīng)費(fèi)概算下達(dá)、分年度經(jīng)費(fèi)安排、年度預(yù)算編制、年度預(yù)算控制、概算控制、項目關(guān)閉等管理流程的線上運(yùn)行，從而使項目人員能隨時掌握項目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，并在編制項目年度預(yù)算時能更加合理地安排下一年度的項目預(yù)算，能大大提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。實現(xiàn)線上項目概算的控制既能減輕財務(wù)人員在跟蹤和反饋項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行方面的工作量，并能更加準(zhǔn)確地預(yù)測企業(yè)中長期的科研資金需求量。

四、結(jié)論

綜上所述，中國民機(jī)制造業(yè)通過完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范科研外協(xié)管理、以及提高科研經(jīng)費(fèi)信息化管理手段等方式創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理模式，這不僅能夠提高科研經(jīng)費(fèi)利用率，而且還能促進(jìn)民機(jī)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會持續(xù)進(jìn)步具有重要作用。

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（作者單位：上海飛機(jī)制造有限公司）endprint