試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫利芳

摘要：本文分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的四個(gè)方面的問(wèn)題，探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的四個(gè)對(duì)策，對(duì)于行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作，具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

摘要：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；管理體系；內(nèi)控

我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是基礎(chǔ)和重要的內(nèi)容，是不可忽略的環(huán)節(jié)，然而我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作卻存在諸多的問(wèn)題和不足，極大地阻止了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展和提升。為此，要針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的缺陷，采用適宜的、有效的解決對(duì)策和方法，較好地完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能的提升，更好地提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和信息化水平。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)工作管理體系不夠完善

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作之中，存在管理體系及制度不夠完善的問(wèn)題和缺陷，由于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大方針政策的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容和制度體系發(fā)生改變，而現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作管理體系和制度卻難以適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際，顯現(xiàn)出諸多的問(wèn)題，如：出具假發(fā)票、報(bào)銷超額度等。同時(shí)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作主要是按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行運(yùn)作，以其作為會(huì)計(jì)記錄的基礎(chǔ)，僅對(duì)現(xiàn)金支出及收入的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄，而對(duì)當(dāng)期尚未發(fā)生變動(dòng)的現(xiàn)金則不記錄到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)之中，這就使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作之中忽略了對(duì)隱性債務(wù)和隱性收入的管理，這些非現(xiàn)金交易事項(xiàng)不作為行政事業(yè)單位的收入和支出核算，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表無(wú)法充分顯現(xiàn)出其完整性和有效性，收支結(jié)余表及資產(chǎn)負(fù)債表顯露出不完整的現(xiàn)象和問(wèn)題，無(wú)法充分揭示行政事業(yè)單位的績(jī)效和財(cái)務(wù)狀況，不利于行政事業(yè)單位的科學(xué)化決策和經(jīng)營(yíng)管理，也無(wú)法真實(shí)地反映行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效率及成本消耗，難以推進(jìn)行政事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算管理。

（二）會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不夠完善

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作之中，會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)構(gòu)和體系尚未完善和健全，缺乏專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)管理和控制，財(cái)務(wù)審計(jì)工作也是由多人兼職代理。同時(shí)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、人員配置等方面也顯現(xiàn)出缺陷，部分單位使用缺乏會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，任用兼職的會(huì)計(jì)人員，使會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)不夠明晰，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出納人員“一肩挑”的現(xiàn)象和問(wèn)題。另外，對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督也難以落到實(shí)處，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職能流于形式，執(zhí)行力欠缺，也缺少對(duì)會(huì)計(jì)工作的事前、事中、事后的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，沒(méi)有依照“專款專用”的原則進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，存在對(duì)專項(xiàng)財(cái)政撥款的擠占和挪用的現(xiàn)象和問(wèn)題。還有部分事業(yè)單位沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)、足額地繳納財(cái)政專戶，顯現(xiàn)出“坐收坐支”及“賬、卡、物不相符”的問(wèn)題，這就使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)盈虧不實(shí)，存在單位財(cái)產(chǎn)流失的問(wèn)題。

（三）存在會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作之中，會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

1.原始憑證的真實(shí)性不足。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作之中，原始憑證是第一手的資料，具有極為關(guān)鍵的作用和地位。然而，部分事業(yè)單位卻在填制原始憑證的過(guò)程中，存在漏填、少填、不填項(xiàng)目的情況，如：開票日期沒(méi)有注明、姓名沒(méi)有填寫完整、開票金額缺乏規(guī)范性的書寫等。同時(shí)，還有部分原始憑證與會(huì)計(jì)記錄的業(yè)務(wù)類型不相吻合，如：購(gòu)買的禮品填制為辦公費(fèi)用項(xiàng)目；餐飲業(yè)的發(fā)票填制在運(yùn)輸費(fèi)項(xiàng)目等，并且對(duì)于報(bào)銷發(fā)票應(yīng)附的合同清單也不夠完整，這就使原始憑證的真實(shí)性不足，難以準(zhǔn)確、完整地反映出事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)情況。

2.會(huì)計(jì)記錄的規(guī)范性不足。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作之中，會(huì)計(jì)記錄存在規(guī)范性不足的現(xiàn)象和問(wèn)題，如：一些單位沒(méi)有科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，致使會(huì)計(jì)科目類型與原始憑證不相符合的情況；還有的單位將財(cái)政收支業(yè)務(wù)記錄在總賬，而其他內(nèi)容則單獨(dú)開設(shè)賬目，存在單位上的“小金庫(kù)”現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范性不足

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作之中，其財(cái)務(wù)報(bào)表還存在弊端，一些事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)編制現(xiàn)金流量表，這就使單位的收支變動(dòng)無(wú)法得到準(zhǔn)確、全面的反映，給信息使用者帶來(lái)一定程度上的誤解，無(wú)法成為決策的依據(jù)和參考。同時(shí)，還有一些單位的資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)則為會(huì)計(jì)科目余額平衡表，它是依據(jù)“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的原理進(jìn)行項(xiàng)目列示的，這種資產(chǎn)負(fù)債表與慣例要求并不相符合，顯示出財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范和不科學(xué)的問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的解決對(duì)策

（一）修正行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)原則

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作之中，要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為其改革的主要原則和方向，要使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相融合，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算方式，使之能夠完整地實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的評(píng)價(jià)，與會(huì)計(jì)核算的客觀性、審慎性原則相吻合。在實(shí)際改革的進(jìn)程之中，要注意保持行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的循序漸進(jìn)性，要在改革和修正的過(guò)程中逐漸與國(guó)際慣例接軌，并與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，充分考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、技術(shù)等因素，尋求適宜于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)制度體系，更好地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金運(yùn)行狀態(tài)。

（二）完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的制度體系

要立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，從頂層設(shè)計(jì)入手突破，形成與事業(yè)單位內(nèi)部相適應(yīng)的新型會(huì)計(jì)管理制度體系，明晰行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的權(quán)責(zé)，較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理。同時(shí)，還要完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系，要與企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表體系相鏈接，增添事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)涵蓋行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)等全部的業(yè)務(wù)活動(dòng)范疇，對(duì)于這三個(gè)部分的現(xiàn)金流量進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的報(bào)表反映，從而全面反映出行政事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)金流入和流出狀態(tài)。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表的完善與優(yōu)化過(guò)程中，要剔除收入類、支出類的項(xiàng)目，重點(diǎn)反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)三方面的要素內(nèi)容。endprint

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作之中，人才隊(duì)伍是前提和保障，要建設(shè)一批具有專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)工作人員，使之分布于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位、出納崗位、內(nèi)部審計(jì)崗位等，較好地履行各自的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，并通過(guò)定期的專業(yè)培訓(xùn)和教育方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員的再教育，更好地把握會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)的前沿知識(shí)和專業(yè)能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)道德教育，要培養(yǎng)和樹立事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公的精神和意識(shí)，在日常工作的過(guò)程中，基于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束之下，完整而全面地完成會(huì)計(jì)工作任務(wù)。

（四）提升監(jiān)督審計(jì)的執(zhí)行力

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作之中，領(lǐng)導(dǎo)人員及財(cái)務(wù)工作管理人員還要強(qiáng)化資產(chǎn)債務(wù)概念，避免資產(chǎn)不清、債務(wù)不全的問(wèn)題，要全面盤點(diǎn)單位的有形資產(chǎn)，評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)，用科學(xué)的態(tài)度評(píng)估單位的償債能力，并將內(nèi)部監(jiān)督納入到會(huì)計(jì)管理體系之中，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，加大內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行力度，并采用內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)雙管齊下的手段和措施，杜絕行政事業(yè)單位的內(nèi)部“小金庫(kù)”現(xiàn)象，避免行政事業(yè)單位由此而滋生的腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題，形成良好的財(cái)務(wù)管理風(fēng)氣。

三、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作之中，要在全面分析會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題的前提下，針對(duì)性地采用有效的、適宜的解決對(duì)策和措施，完善和健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作制度體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，并做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)，杜絕和避免行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題和不足，較好地提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的管理水平，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能的全面提升和優(yōu)化，順利推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的開展。

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（作者單位：大同市南郊區(qū)煤炭工業(yè)學(xué)校）endprint