農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與分析

鄭華偉　陳曉　程錦　李昌新

摘要：在構(gòu)建農(nóng)戶有效參與模型的基礎(chǔ)上，從參與的范圍、主體、渠道、深度、效度5個維度建立農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與的測度體系，運(yùn)用江蘇省調(diào)研數(shù)據(jù)開展實(shí)證分析。結(jié)果表明，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度整體不高，后期管護(hù)階段、施工建設(shè)階段農(nóng)戶有效參與度相對較高；農(nóng)戶參與范圍的平均比例較低，農(nóng)戶參與主體以農(nóng)民組織為主，農(nóng)戶參與的廣泛性不高；農(nóng)戶參與渠道種類較為單一，農(nóng)戶參與渠道的適宜性處于一般水平；農(nóng)戶參與深度較為有限；農(nóng)戶參與的充分性、自主性及其意見的表達(dá)效果、意見的接受程度、未接受意見的反饋情況等不太理想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地整治；有效參與；測度；江蘇省

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0311-05

收稿日期：2017-04-14

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金（編號：71403130）；國土資源部海岸帶開發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金（編號：2015CZEPK06）；江蘇省國土資源科技項(xiàng)目（編號：2015005）。

作者簡介：鄭華偉（1985—），男，江蘇淮安人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村社會發(fā)展與土地利用研究。E-mail：huaweizheng2008@163.com。

通信作者：李昌新，博士，教授，主要從事區(qū)域農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展研究。E-mail：lichxin@njau.edu.cn。 科學(xué)合理的農(nóng)用地整治能夠增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[1-2]。2011—2015年我國整治農(nóng)用地約0.35億hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約0.27億hm2；據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量平均提高1個等級，單位面積產(chǎn)量平均提高10%～20%，提高了耕地生產(chǎn)能力；建成田間道路886.8萬km，修建排灌溝渠867.4萬km，種植農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林1.1億株[3]。但是，農(nóng)用地整治依然存在一些問題：農(nóng)用地整治項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段調(diào)查不夠深入、規(guī)劃設(shè)計(jì)不完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，項(xiàng)目施工建設(shè)階段不按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工、工程質(zhì)量不高，項(xiàng)目后期管護(hù)階段責(zé)權(quán)不夠明確等[4-5]。為有效解決農(nóng)用地整治中存在的問題，政府國土部門積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與到農(nóng)用地整治項(xiàng)目中，以期提高農(nóng)用地整治項(xiàng)目的實(shí)施效果[5]。然而，各地積極探索農(nóng)戶參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目有效途徑的現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀，農(nóng)戶參與多趨于形式化且有效參與度較低[4，6]。近年來學(xué)者關(guān)于農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的研究主要集中在農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的現(xiàn)狀及問題[7-11]、農(nóng)戶參與的影響因素及參與行為[4-6，12-14]等方面，而對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與的分析并不多見，而且現(xiàn)有研究沒有考慮農(nóng)用地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)階段。鑒于此，本研究構(gòu)建了農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與測度體系，在江蘇省實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶的有效參與情況，以期為政府部門制定農(nóng)用地整治相關(guān)政策提供一定的參考。

1 農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與測度方法

1.1 測度指標(biāo)

美國學(xué)者托馬斯構(gòu)建了公民參與的有效決策模型，并界定了公民參與的有效性，但沒有具體闡述如何診斷公民參與的有效性[15-16]。在此基礎(chǔ)上，我國學(xué)者對該模型進(jìn)行了本土化發(fā)展，開展了公共決策有效參與模型的本土化重構(gòu)[17]。重構(gòu)后的有效決策模型從公民參與的主體、范圍、渠道、深度、效度等方面開展公民參與的有效性診斷[5]。

農(nóng)用地整治項(xiàng)目具有農(nóng)村公共物品的性質(zhì)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中主要涉及的公民參與主體是農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶[5，18]。因此，本研究借鑒托馬斯公民參與的有效決策模型，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與模型，在此基礎(chǔ)上，從參與的范圍、主體、渠道、深度、效度5個維度建立農(nóng)戶有效參與的評價指標(biāo)體系（表1）[19]。農(nóng)戶參與范圍涉及農(nóng)用地整治項(xiàng)目4個階段，在不同階段，農(nóng)戶參與范圍的內(nèi)容不太一樣，因此各個階段的測度指標(biāo)也有所差異，其中x1～x4為農(nóng)用地整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段的測度指標(biāo)，x5～x7為農(nóng)用地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的測度指標(biāo)，x8～x11為農(nóng)用地整治項(xiàng)目施工建設(shè)階段的測度指標(biāo)，x12為農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)階段的測度指標(biāo)。農(nóng)用地整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段、后期管護(hù)階段農(nóng)戶有效參與的評價指標(biāo)體系除了參與范圍這個維度不太一樣外，其他4個維度（參與主體、參與渠道、參與深度、參與效度）的評價指標(biāo)體系沒有差異，均包括x13～x22這10個評價指標(biāo)。 表1 農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與評價指標(biāo)體系

準(zhǔn)則層指標(biāo)層評價指標(biāo)賦值參與范圍x1：參與有關(guān)農(nóng)用地整治的必要性及緊迫性的討論參與=1，未參與=0x2：參與農(nóng)用地整治初步方案的討論參與=1，未參與=0 x3：參與農(nóng)用地權(quán)屬調(diào)整方案的討論參與=1，未參與=0 x4：參與項(xiàng)目可行性研究的論證與評審參與=1，未參與=0 x5：配合設(shè)計(jì)單位的調(diào)研及時回答提問參與=1，未參與=0 x6：針對規(guī)劃設(shè)計(jì)初步方案提意見參與=1，未參與=0 x7：參與規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性討論或評審參與=1，未參與=0 x8：參與農(nóng)用地整治工程質(zhì)量監(jiān)督參與=1，未參與=0 x9：參與設(shè)計(jì)變更的討論或被征求意見參與=1，未參與=0 x10：參與農(nóng)用地整治工程質(zhì)量驗(yàn)收活動參與=1，未參與=0 x11：參與農(nóng)用地權(quán)益分配與確權(quán)活動參與=1，未參與=0 x12：參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)參與=1，未參與=0參與主體x13：農(nóng)戶參與的主體類型普通農(nóng)戶=0.2，本村精英=0.4，村委會或農(nóng)民組織=0.6，村委會或農(nóng)民組織與本村精英=0.8，村委會或農(nóng)民組織、本村精英和普通農(nóng)戶=1.0x14：農(nóng)戶參與的廣泛性很低=0.2，較低=0.4，一般=0.6，較高=0.8，很高=1.0 參與渠道x15：農(nóng)戶參與渠道的種類數(shù)1種=0.2，2種=0.4，3種=0.6，4種=0.8，5種及以上=1.0 x16：農(nóng)戶參與渠道的適宜性很差=0.2，較差=0.4，一般=0.6，較好=0.8，很好=1.0 參與深度x17：農(nóng)戶意見到達(dá)權(quán)力層級很低=0.2，較低=0.4，一般=0.6，較高=0.8，很高=1.0參與效度x18：農(nóng)戶參與的充分性未能充分發(fā)表意見=0.2；發(fā)表意見相對較充分、不完全統(tǒng)一=0.4；雖充分發(fā)表意見，但未能通過反復(fù)比較以形成統(tǒng)一的意見=0.6；發(fā)表意見相對較充分、基本能統(tǒng)一=0.8；深入辯論、反復(fù)比較，形成了統(tǒng)一的意見=1 x19：農(nóng)戶參與的自主性農(nóng)戶對參與事項(xiàng)認(rèn)識非常模糊、完全聽從別人意見=0.2；農(nóng)戶對參與事項(xiàng)認(rèn)識較模糊、受他人干擾較強(qiáng)=0.4；農(nóng)戶對參與事項(xiàng)認(rèn)識較清晰，但一定程度上受他人干擾=0.6；農(nóng)戶對參與事項(xiàng)有清晰的認(rèn)識，受他人干擾很小=0.8；農(nóng)戶對參與事項(xiàng)有清晰的認(rèn)識，完全不受他人干擾=1 x20：農(nóng)戶意見的表達(dá)效果農(nóng)戶意愿和觀點(diǎn)未能完整表達(dá)，且不夠準(zhǔn)確和清楚=0.2；農(nóng)戶意愿和觀點(diǎn)表達(dá)基本完整，但是不夠準(zhǔn)確和清楚=0.4；農(nóng)戶意愿和觀點(diǎn)表達(dá)基本完整、準(zhǔn)確和清楚=0.6；農(nóng)戶意愿和觀點(diǎn)表達(dá)比較完整、準(zhǔn)確和清楚=0.8；農(nóng)戶意愿和觀點(diǎn)表達(dá)非常完整、準(zhǔn)確和清楚=1x21：農(nóng)戶意見的接受程度很低=0.2，較低=0.4，一般=0.6，較高=0.8，很高=1.0 x22：未接受意見的反饋情況很少=0.2，較少=0.4，一般=0.6，較多=0.8，很多=1.0endprint

對于參與范圍維度的12個評價指標(biāo)，每個指標(biāo)有參與、不參與2種情況，參與的取值為1、不參與的取值為0。對于其他4個維度（參與主體、參與渠道、參與深度、參與效度）的10個評價指標(biāo)采用李克特量表法進(jìn)行度量，每個評價指標(biāo)從優(yōu)到劣分別賦值1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。

1.2 測度模型

1.2.1 改進(jìn)熵值法 不同評價指標(biāo)對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度的影響程度存在一定的差異，需要對評價指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，本研究采用改進(jìn)熵值法來確定農(nóng)戶有效參與度評價指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟如下[20-21]。

（1）農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于不同的評價指標(biāo)具有不一樣的量綱，因此需要對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化變換[21]：

Xij″=（Xij-Xj）/sj；i=1，2，…，m；j=1，2，…，n。（1）

式中：Xij″代表評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；Xij代表第i樣本第j項(xiàng)評價指標(biāo)的原始值；Xj代表第j項(xiàng)評價指標(biāo)的均值；sj代表第j項(xiàng)評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

（2）進(jìn)行坐標(biāo)平移：

Xij=H+Xij″。

式中：Xij代表平移后的指標(biāo)值；H代表指標(biāo)平移的幅度。

（3）測算第j項(xiàng)評價指標(biāo)下的i個樣本值的比重：

Pij=Xij/∑mi=1Xij。

（4）測算第j項(xiàng)評價指標(biāo)熵值。ej=-k∑miPijln（Pij），k>0，ej>0。假設(shè)Xij對于給定的j一樣，則 Pij=Xij/∑mi=1Xij=1/m，此時ej達(dá)到最大值，即ej=-k∑mi=11mln1m=klnm。假設(shè)，k=1/lnm，ej=1，因此0≤ej≤1。式中：ej代表熵值；i=1，2，…，m；j=1，2，…，n。

（5）測算第j項(xiàng)評價指標(biāo)差異性系數(shù)：

gj=1-ej。

式中：gj代表差異性系數(shù)。

（6）測算第j項(xiàng)評價指標(biāo)的權(quán)重wj：

wj=gj/∑nj=1gj。

1.2.2 綜合評價法 本研究運(yùn)用綜合評價法測度農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶的有效參與度，具體公式如下[21]：

F=∑nj=1Xij×wj。（2）

式中：F表示農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶的有效參與度；n表示評價指標(biāo)數(shù)。

2 實(shí)證研究——以江蘇省為例

2.1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，東瀕黃海，東南與浙江省和上海市毗鄰，西接安徽省，北接山東省，地理位置介于116°18′～121°57′E，30°45′～35°20′N之間。江蘇省地處長江三角洲，平原遼闊，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。全省土地面積1072萬km2，占全國總面積的1.1%；耕地面積458.33萬hm2，人均占有耕地573.33 m2。2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值 87 995元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 257元，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快推進(jìn)[22]。

筆者于2015年8月對宜興市、儀征市及鹽城市鹽都區(qū)典型農(nóng)用地整治項(xiàng)目進(jìn)行了農(nóng)戶問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷283份，回收有效問卷258份，有效率達(dá)到91.17%。在被調(diào)查的樣本中，受訪農(nóng)戶平均年齡53歲，村干部的比例為5853%，黨員的比例達(dá)到56.59%；在文化程度分布上，小學(xué)占15.12%，初中占 31.78%，高中占34.50%；家庭平均年收入9.62萬元，最低年收入0.40萬元，最高年收入70.50萬元，農(nóng)業(yè)收入比例達(dá)到20.64%。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 農(nóng)戶有效參與度診斷 根據(jù)農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與評價指標(biāo)體系收集相關(guān)數(shù)據(jù)，采用改進(jìn)的熵值法測算各評價指標(biāo)權(quán)重，在此基礎(chǔ)上測算農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度（表2）。農(nóng)用地整治項(xiàng)目全過程農(nóng)戶有效參與度不高，測算均值為0.529 7，其中農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)階段的農(nóng)戶有效參與度最高，均值達(dá)到 0.578 2；其次是農(nóng)用地整治項(xiàng)目施工建設(shè)階段農(nóng)戶有效參與度，均值為0.554 6，而農(nóng)用地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、申報(bào)立項(xiàng)階段農(nóng)戶有效參與度較小，這與樣本項(xiàng)目區(qū)中農(nóng)戶參與現(xiàn)狀較為吻合。由于農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)階段、施工建設(shè)階段的參與條件對于農(nóng)戶來說較為方便，農(nóng)戶可以根據(jù)個人情況參與自家農(nóng)用地的項(xiàng)目后期管護(hù)、施工建設(shè)，因此農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)階段、施工建設(shè)階段農(nóng)戶參與的比例、農(nóng)戶有效參與度相對較高。而在農(nóng)用地整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段由于農(nóng)戶參與機(jī)會不多、參與能力不高、參與動力不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)戶參與比例、有效參與度相對較低（表2）。

2.2.2 農(nóng)戶參與范圍分析 農(nóng)戶參與有關(guān)農(nóng)用地整治項(xiàng)目必要性、緊迫性討論的比例為44.57%，參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目初步方案討論的比例達(dá)到53.88%，參與農(nóng)用地權(quán)屬調(diào)整方案討論的比例為44.57%，參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目可行性研究論證與評審的比例為29.46%，配合農(nóng)用地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的調(diào)研及時回答提問的比例為41.47%，針對農(nóng)用地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)初步方案提意見的比例為45.74%，參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性討論或評審的比例為 38.76%，參與農(nóng)用地整治工程質(zhì)量監(jiān)督的比例達(dá)到5698%，參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的討論或被征求意見的比例為3953%，參與農(nóng)用地整治工程質(zhì)量驗(yàn)收活動的比例達(dá)到4147%，參與農(nóng)用地權(quán)益分配與確權(quán)活動的比例為 49.22%，參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的比例達(dá)到 50.78%。對于參與范圍維度12項(xiàng)指標(biāo)而言，參與農(nóng)用地整治工程質(zhì)量監(jiān)督的比例最高，農(nóng)戶參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目可行性研究論證與評審的比例最低?？傮w而言，農(nóng)戶參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目的比例較低。

2.2.3 農(nóng)戶參與主體分析 從表3可以看出，對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與主體類型而言，申報(bào)立項(xiàng)階段情況（3）所占比例最高，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段情況（4）所占比例最高，施工建設(shè)階段情況（4）所占比例最高，后期管護(hù)階段情況（5）所占比例最高。對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的廣泛性而言， 申報(bào)立項(xiàng)階段情況（3）所占比例最高，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段情況（3）所占比例最高，施工建設(shè)階段情況（3）所占比例最高， 后期管護(hù)階段情況 表3 農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與主體類型與廣泛性endprint

（4）所占比例最高。由此可見，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與主體為農(nóng)民組織，普通農(nóng)戶參與比例相對較低，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的廣泛性不高。

2.2.4 農(nóng)戶參與渠道分析 由表4可知，對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與渠道的種類數(shù)而言，4個階段情況（1）所占的比例均最高，其中申報(bào)立項(xiàng)階段所占的比例最高，達(dá)到了52.33%。對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與渠道的適宜性而言，4個階段情況 （3） 所占的比例均最高。由此可見，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與渠道種類較為單一，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與渠道的適宜性處于一般水平。

2.2.5 農(nóng)戶參與深度分析 由表5可知，對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶意見達(dá)到權(quán)利層級而言，4個階段均是情況（1）所占的比例最高，其次是情況（2）所占的比例。由此可見，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶意見未達(dá)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的比例最高，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與深度較為有限，申報(bào)立項(xiàng)階段農(nóng)戶參與深度更低。

2.2.6 農(nóng)戶參與效度分析 從表6可以看出，對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的充分性而言，申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段情況（2）所占比例最高，情況（4）與（5）所占比例均較低；施工建設(shè)、后期管護(hù)階段情況（4）所占比例最高。對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的自主性而言，申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段情況（1）所占比例最高，情況（5）所占比例最低；施工建設(shè)、后期管護(hù)階段情況（4）所占比例最高。對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶意見的表達(dá)效果而言，申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段情況（1）所占比例最高，情況（4）與（5）所占比例之和均較低；施工建設(shè)、后期管護(hù)階段情況（4）所占比例最高。對農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶意見的接受程度而言，4個階段情況（4）所占的比例均最高。對未接受意見的反饋情況而言，4個階段情況（3）所占的比例均最高，情況（4）與（5）所占比例均較低。由此可見，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的充分性、自主性、農(nóng)戶意見的表達(dá)效果在申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段不太理想，在施工建設(shè)、后期管護(hù)階段相對較強(qiáng)；農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶意見的接受程度不夠高，對未接受意見的反饋程度處于一般水平，且4個階段水平差不多。

3 結(jié)論與建議

農(nóng)用地整治項(xiàng)目全過程農(nóng)戶有效參與度不高，其中農(nóng)用地整治項(xiàng)目施工建設(shè)、后期管護(hù)階段農(nóng)戶有效參與度相對較高，農(nóng)用地整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段農(nóng)戶有效參與度相對較低。農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與范圍的平均比例較低，但施工建設(shè)、后期管護(hù)階段農(nóng)戶參與的平均比例相對較高。農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與主體為農(nóng)民組織，普通農(nóng)戶參與比例相對較低，農(nóng)戶參與的廣泛性不高。農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與渠道種類較為單一，農(nóng)戶參與渠道的適宜程度處于一般水平。農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與深度較為有限，申報(bào)立項(xiàng)階段農(nóng)戶參與深度較低。農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與的充分性、自主性及其意見的表達(dá)效果不夠理想，農(nóng)戶意見的接受程度不夠高，對未接受意見的反饋程度處于一般水平。由此可見，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度不高的原因在于農(nóng)戶參與機(jī)會不多、參與能力不高、參與動力不足。為進(jìn)一步提高農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)戶在農(nóng)用地整治項(xiàng)目建設(shè)過程中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主動性、積極性；進(jìn)一步健全農(nóng)民組織，提高農(nóng)戶參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目的能力；完善農(nóng)用地整治項(xiàng)目相關(guān)制度（信息公開、公眾參與等），提供更多的農(nóng)戶參與機(jī)會；構(gòu)建農(nóng)用地整治項(xiàng)目相關(guān)配套機(jī)制，提升農(nóng)戶參與動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]Luo W B，Timothy D J. An assessment of farmers satisfaction with land consolidation performance in China[J]. Land Use Policy，2017，61：501-510.endprint