行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)新模式研究

扆鴻

摘要：2014年，全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正案以高票通過，預(yù)算制度新篇章由此翻開。新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理有著重要指導(dǎo)意義。然而，在具體實(shí)施過程中，有些行政事業(yè)單位對(duì)新預(yù)算法理解不透徹，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。所以，必須基于新預(yù)算法，認(rèn)真討論研究行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)新模式，提出具體建議或?qū)嵤┎呗?，從而?duì)單位預(yù)算管理有所參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系也在不斷調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在新預(yù)算法頒布后，行政事業(yè)單位開始逐漸進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算效率的提高起了很大作用，也讓社會(huì)了解到我國(guó)在不斷地完善預(yù)算管理制度。但是，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的問題仍然存在，有些行政事業(yè)單位存在錯(cuò)誤的觀念，致使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)未能發(fā)揮出真正作用。目前，需要科學(xué)的分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及產(chǎn)生原因，并針對(duì)性的提出改進(jìn)方法，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力。

一、新預(yù)算法概述及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）新預(yù)算法概述

隨著我國(guó)預(yù)算管理范圍不斷擴(kuò)大、政府預(yù)算管理制度不斷完善、人大預(yù)算審查監(jiān)督不斷加強(qiáng)，新預(yù)算法應(yīng)運(yùn)而生。新預(yù)算法規(guī)定了新經(jīng)濟(jì)下預(yù)算審查重點(diǎn)應(yīng)該改變，即由原先的收支平衡、赤字規(guī)模向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變，并規(guī)定各級(jí)政府不能給有關(guān)預(yù)算部門單位設(shè)立指標(biāo)。這樣的規(guī)定，使得政府預(yù)算管理制度發(fā)生深刻變革，為預(yù)算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù)。新預(yù)算法下，預(yù)算體系從橫向看，包括公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四個(gè)層面，每個(gè)層面相互獨(dú)立但又有所聯(lián)系；從縱向上看，包括中央預(yù)算、省預(yù)算、市預(yù)算、縣預(yù)算和鄉(xiāng)預(yù)算五個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別都有規(guī)定的預(yù)算范圍。這種全面覆蓋、層級(jí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算體系，保證了新預(yù)算法的科學(xué)性，為改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理指明了方向。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作思想認(rèn)識(shí)不足。一部分行政事業(yè)單位沒有很好的貫徹落實(shí)新預(yù)算法的指示，沒有通過開會(huì)討論教育等形式傳達(dá)給相關(guān)工作人員或只是提了一下新預(yù)算法概念，沒有很好的改變落后的預(yù)算資金觀念。管理部門對(duì)全面預(yù)算管理績(jī)效意識(shí)不夠，對(duì)資金的流動(dòng)和使用情況沒有追蹤，發(fā)現(xiàn)問題后就不能及時(shí)找出原因，就不能及時(shí)提出補(bǔ)救措施，結(jié)果使預(yù)算不足，控制體系崩潰，公共資源大量流失，甚至容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

2.預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力度不足。預(yù)算編制應(yīng)該保證財(cái)政支出的去向、資金多少、預(yù)算控制方面能夠有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而不是管理不嚴(yán)、賬本虛假、主觀修改。對(duì)于目前有些行政事業(yè)單位，夸大一些支出需求，以便夸大預(yù)算獲得更多預(yù)算資金早已不是什么稀奇事，這種問題就出在預(yù)算編制上面。舉個(gè)例子，一個(gè)行政事業(yè)單位采用基數(shù)增長(zhǎng)法的預(yù)算編制方法，那么假如該單位上一年的預(yù)算不合理，那么這一年的預(yù)算就會(huì)更加夸張，以后還會(huì)一直惡性循環(huán)下去，不僅效率變低，效果也越來越差。此外，部分行政事業(yè)單位沒有有效的監(jiān)督體系或沒有嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，工作人員在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候非常隨意，執(zhí)行力度不強(qiáng)。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不能科學(xué)的設(shè)立指標(biāo)。部分行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)只考慮能不能申請(qǐng)到資金、申請(qǐng)的資金量有多少，對(duì)于使用的方式、效益的影響、不予考慮或考慮很少。以一段公路的修建為例，要考慮的因素很多，比如修建后會(huì)給社會(huì)帶來多大方便、經(jīng)濟(jì)是否會(huì)被帶動(dòng)起來、修建過程中資金投放的比例等等，這么多因素目前行政事業(yè)單位考慮較少，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，而只對(duì)修建公路能申請(qǐng)到多少資金這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注較多。不僅績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍小，各項(xiàng)指標(biāo)的比重也不科學(xué)，造成資源浪費(fèi)和效率的低下。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)新模式完善措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)與社會(huì)監(jiān)督

管理部門要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)教育，可以通過開會(huì)、報(bào)告、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，改變工作人員落后的預(yù)算觀念，使他們明確工作方向重心的轉(zhuǎn)變。這樣一來，工作人員充分發(fā)揮意識(shí)的能動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)并熟知國(guó)家預(yù)算最新政策和調(diào)整方向，做正確且有效率的事情，那么預(yù)算管理的順利開展也就方便許多。在預(yù)算控制方面，相關(guān)人員應(yīng)該積極主動(dòng)追蹤每一筆資金的去向，掌握其用途，知道其效果，仔細(xì)分析每一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，使預(yù)算體系清晰明了，運(yùn)行效率和準(zhǔn)確性大幅提高。

如今的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)很是發(fā)達(dá)，管理者可以將預(yù)算體系中的部分內(nèi)容，如目標(biāo)、內(nèi)容、資金量、資金去向、進(jìn)行程度、取得效果等在本部門范圍內(nèi)透明化，甚至在社會(huì)上大范圍公開，以得到人民的看法和建議，同時(shí)對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位所開展的項(xiàng)目和民生有著一定聯(lián)系，所以人民群眾一定會(huì)提出很多有效的想法意見，預(yù)算單位也要能經(jīng)受住社會(huì)的監(jiān)督，提高運(yùn)作效率，接受群眾意見，滿足群眾需求，提升群眾參與感和幸福感，這樣群眾就會(huì)主動(dòng)給予預(yù)算單位好評(píng)。

（二）改善預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度

預(yù)算編制的改進(jìn)必須結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，逐步完善。必須加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，一方面，采用科學(xué)的方法搜集單位各方面的資金實(shí)際需求，統(tǒng)計(jì)完成后對(duì)申請(qǐng)資金總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并做好充足準(zhǔn)備：另一方面，預(yù)算編制要有一定的靈活性和可行性，有些單位預(yù)算編制的很繁瑣，實(shí)行起來非常耗時(shí)耗力，這樣的預(yù)算編制也是不科學(xué)的，應(yīng)該考慮好各種因素對(duì)過于細(xì)致的編制進(jìn)行刪除。例如，某行政事業(yè)單位，其預(yù)算編制就比較靈活，具體方法是從部門內(nèi)部調(diào)取一名熟悉各種預(yù)算業(yè)務(wù)的工作人員，與財(cái)務(wù)人員一起進(jìn)行資料的搜集、支出的計(jì)算和申請(qǐng)資金總量的預(yù)測(cè)。不同的行政事業(yè)單位，需要結(jié)合自身的性質(zhì)，去協(xié)調(diào)、磋商，找出適合自身的預(yù)算編制方法。

加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度，是行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理的關(guān)鍵。一方面，將大的預(yù)算分解成小的預(yù)算，將年度指標(biāo)分解成季度指標(biāo)、單月指標(biāo)等等，這樣可以將目標(biāo)一點(diǎn)一點(diǎn)落實(shí)好，對(duì)于后期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)也提供了方便：另一方面，預(yù)算調(diào)整可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行，由于一般預(yù)算目標(biāo)確立之后不可更改，但是由于一些不可控的因素影響，有時(shí)可以明確已有預(yù)算不能完成既定目標(biāo)，所以可以通過標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行書面申請(qǐng)，與其他單位協(xié)商好，向符合當(dāng)前形勢(shì)的方向調(diào)整。

（三）健全預(yù)算管理機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

健全預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)于資金使用問題的查看、績(jī)效評(píng)價(jià)的完善、管理水平的提高有著非常正面的促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位可以找到預(yù)算績(jī)效工作的管理者，定期進(jìn)行預(yù)算例會(huì)活動(dòng)，命其就方向和措施進(jìn)行匯報(bào)，起好帶頭作用。各部門之間要加強(qiáng)溝通和配合，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施情況、評(píng)價(jià)成果、經(jīng)驗(yàn)的交流與溝通，確保預(yù)算工作的順利進(jìn)行，規(guī)范預(yù)算資金的使用方式，提高資金的使用效率。

評(píng)估預(yù)算支出，需要考慮的指標(biāo)很多，必須由專業(yè)人員來認(rèn)真分析。所以，績(jī)效評(píng)價(jià)的工作也應(yīng)由專業(yè)人員來制定方案，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可操作性。一方面，可以參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立對(duì)應(yīng)共性的指標(biāo)，如需求資金、使用情況、效益級(jí)別等等，共性指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中起著重要的基礎(chǔ)性作用；另一方面，以單位性質(zhì)及項(xiàng)目目標(biāo)為參考，設(shè)立對(duì)應(yīng)的個(gè)性指標(biāo)，如項(xiàng)目對(duì)于人民具體效用方面、項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境具體影響方面，個(gè)性指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中起著重要的建設(shè)性作用。共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相輔相成，共同構(gòu)成實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三、結(jié)語

新預(yù)算法實(shí)行后一段時(shí)間，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理總體上加強(qiáng)了許多，績(jī)效評(píng)價(jià)模式相比以前也改進(jìn)了不少。不過，隨著社會(huì)不斷地前進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有些行政事業(yè)單位在績(jī)效管理方面仍然存在問題，績(jī)效評(píng)價(jià)體系也不夠合理。因此，要采取措施來完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣才能避免公共資源的浪費(fèi)，切實(shí)為人民服務(wù)，發(fā)揮好行政事業(yè)單位的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔曉鳳.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015 （03）：14-15.

[2]李曉峰.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（33）：21-22.

（作者單位：四川省氣象局財(cái)務(wù)核算中心）endprint