生態(tài)扶貧的山西實(shí)踐：購(gòu)買(mǎi)式造林

姚卜成+高永偉

“購(gòu)買(mǎi)式造林”是國(guó)家高效造林、生態(tài)扶貧的新模式。這一發(fā)源于山西省黑茶山國(guó)有林管理局的生態(tài)扶貧機(jī)制，為全國(guó)林業(yè)扶貧工作提供了可復(fù)制、可推廣的生動(dòng)樣本。

《中國(guó)扶貧》深入當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)“購(gòu)買(mǎi)式造林”生態(tài)扶貧機(jī)制的源頭始于2013年的山西省黑茶山國(guó)有林管理局。在源于“兩山”理論的“購(gòu)買(mǎi)式造林”生態(tài)扶貧機(jī)制中，“綠水青山”是生態(tài)福祉，“金山銀山”是民生保障，“購(gòu)買(mǎi)式造林”則是實(shí)現(xiàn)“兩山”理論的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！百?gòu)買(mǎi)式造林”從精準(zhǔn)脫貧的工作流程設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)脫貧政策體系形成了兩條路徑，以生態(tài)建設(shè)為戰(zhàn)場(chǎng)，以增收脫貧為目的，實(shí)現(xiàn)在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)戰(zhàn)役”，走出了一條具有特色的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)共贏之路。

10月16日，在太原舉辦的山西生態(tài)扶貧“攻堅(jiān)深度貧困”高峰論壇上，山西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士透露，目前山西全省58個(gè)貧困縣已組建2869個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，吸納貧困人口6.3萬(wàn)人。

在論壇上，大寧縣生態(tài)建設(shè)成為全場(chǎng)的焦點(diǎn)，并被列入全省生態(tài)扶貧的典型案例。大寧縣委書(shū)記王金龍?jiān)跁?huì)上表示，該縣4699名貧困人口通過(guò)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，其中1339名貧困人口在購(gòu)買(mǎi)式造林中獲取勞務(wù)收入1529.7萬(wàn)元。

山西林業(yè)干部和基層干部群眾反映，生態(tài)扶貧即是組建造林合作社，進(jìn)行“購(gòu)買(mǎi)式造林”，以政府花錢(qián)買(mǎi)活樹(shù)為理念，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“要我造林”為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“我要造林”，是“極小地調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放了生產(chǎn)力”，大大提高了造林綠化的效率和質(zhì)量，有力地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

今年6月，習(xí)近平總書(shū)記在視察山西期間，對(duì)山西通過(guò)組建造林合作社，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧的思路和做法給予了肯定。明確指出，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)把脫貧攻堅(jiān)同生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是脫貧攻堅(jiān)的好路子，也是生態(tài)建設(shè)的好路子。要求山西將“在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”堅(jiān)持下去，不斷取得實(shí)效。

9月25日，在山西舉行的全國(guó)林業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，山西省以生態(tài)建設(shè)為戰(zhàn)場(chǎng)，以增收脫貧為目的，實(shí)現(xiàn)在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)戰(zhàn)役”。各地扶貧系統(tǒng)要學(xué)習(xí)山西對(duì)生態(tài)扶貧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確的思路以及對(duì)實(shí)現(xiàn)形式的有益探索，積極配合林業(yè)等部門(mén)，進(jìn)一步建立和完善精準(zhǔn)的帶貧減貧機(jī)制，繼續(xù)探索推進(jìn)光伏扶貧、構(gòu)樹(shù)扶貧的新思路和新方法，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍指出，山西省探索出的造林合作社等生態(tài)扶貧機(jī)制，為全國(guó)林業(yè)扶貧工作提供了可復(fù)制、可推廣的生動(dòng)樣本。

山西生態(tài)扶貧的“購(gòu)買(mǎi)式造林”模式是怎樣的呢？山西林業(yè)干部和基層干部反映，“購(gòu)買(mǎi)式造林”生態(tài)扶貧機(jī)制的源頭始于2013年的山西省黑茶山國(guó)有林管理局，而這個(gè)理論的發(fā)明者和力推者，是時(shí)任山西省黑茶山國(guó)有林管理局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記王金龍。

林業(yè)改革中的“小崗村”——黑茶山林局

山西省黑茶山國(guó)有林管理局成立于1979年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黑茶山林局），是山西省林業(yè)廳下屬的 9個(gè)國(guó)有林管理局之一，經(jīng)過(guò)30多個(gè)春秋，已發(fā)展成為橫跨呂梁、忻州2市5縣的現(xiàn)代化國(guó)有林局。全局總經(jīng)營(yíng)面積141.6萬(wàn)畝，有林地面積76.4萬(wàn)畝，活立木蓄積量471萬(wàn)立方米，森林覆蓋率54%；全局下屬10個(gè)林場(chǎng)、一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一個(gè)苗圃，共12個(gè)基層單位，內(nèi)設(shè)科室和部門(mén)16個(gè)。

深秋時(shí)節(jié)，《中國(guó)扶貧》記者隨黑茶山林局交樓申中心林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、時(shí)任魏家灘林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的白曉東沿著崎嶇的山路驅(qū)車(chē)10余公里來(lái)到林區(qū)，站在山頂遠(yuǎn)眺，近萬(wàn)畝精品造林、茶園式的灌木林改造、油松苗為主的針闊混交林、油松營(yíng)養(yǎng)杯大苗栽植盡收眼底。這僅是黑茶山林局與嵐縣政府“合作造林、合作管護(hù)、合作建站建場(chǎng)、合作建立森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)5年規(guī)劃”合作造林10萬(wàn)畝的一部分。

白曉東介紹，王金龍既是林業(yè)戰(zhàn)線的老兵，又屬于“科班出身”的學(xué)者型官員。1989年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)系畢業(yè)后，即在關(guān)帝山森林經(jīng)營(yíng)局千年林場(chǎng)擔(dān)任技術(shù)員，先后擔(dān)任林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)、局辦公室主任、局長(zhǎng)助理，山西省太岳山國(guó)有林管理局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)。2012年11月王金龍任黑茶山林局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記。

造林、護(hù)林、營(yíng)林一直是林業(yè)系統(tǒng)最大的職責(zé)和使命，擁有20多年林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的王金龍，對(duì)林業(yè)發(fā)展有著濃厚的興趣。雖然山西林業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了驕人的成就，不少工程已經(jīng)成為全國(guó)的典范和樣本，但在造林方面，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)都面臨一些深層次的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是代理成本畸高。營(yíng)造林資金從國(guó)家、省、市、縣政府到林業(yè)廳、林業(yè)局、林場(chǎng)、工隊(duì)，再到苗木采購(gòu)、雇傭工人，層層都有代理成本，真正用在造林上的資金折扣不少；二是造林的成活率、保存率與造林者的經(jīng)濟(jì)利益不直接掛鉤，這就導(dǎo)致造林的成活率、保存率低——年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的現(xiàn)象普遍存在；三是沒(méi)有建立健全森林市場(chǎng)（包括新造林地、各種林分、園林、草坪等所有綠地），由于造林投資和勞動(dòng)不能獲得看見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，故不能以經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)造林綠化的可持續(xù)發(fā)展。

該如何破解這些問(wèn)題？擔(dān)任黑茶山林局局長(zhǎng)之后，王金龍多年來(lái)對(duì)林業(yè)的思考有了實(shí)踐之地。他開(kāi)始謀劃市場(chǎng)化造林，即根據(jù)政府規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體自主造林，造林成功（3年驗(yàn)收合格）后的林分，經(jīng)市場(chǎng)交易變現(xiàn)，造林者獲得經(jīng)濟(jì)效益，政府和社會(huì)獲得生態(tài)效益。

經(jīng)過(guò)40多次的調(diào)研和職工談話，王金龍感覺(jué)到了市場(chǎng)化造林的蓬勃生命力。為突出造林行為的“市場(chǎng)化”主體，為之定名為“購(gòu)買(mǎi)式造林”。2013年2月，黑茶山林局正式成立了購(gòu)買(mǎi)式造林工作領(lǐng)導(dǎo)組，提出“購(gòu)買(mǎi)式造林，資產(chǎn)化管護(hù)，民營(yíng)化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化治理”的思路、機(jī)制、運(yùn)作模式，并進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)施方案是第一年從內(nèi)部10個(gè)林場(chǎng)中選一個(gè)地方搞試點(diǎn)300畝，林場(chǎng)提供造林地，面向全體職工招標(biāo)，所有職工都可以報(bào)名。試點(diǎn)就存在風(fēng)險(xiǎn)，林場(chǎng)造林，以前是林場(chǎng)組織實(shí)施，從設(shè)計(jì)、計(jì)劃、立項(xiàng)到過(guò)程管理都是林場(chǎng)負(fù)責(zé)。購(gòu)買(mǎi)式造林是個(gè)新鮮事，打破了之前的規(guī)矩，一切都變成了自己掏錢(qián)造林、養(yǎng)林、護(hù)林，還必須在自負(fù)盈虧的前提下保證成活率，到底是賠錢(qián)還是賺錢(qián)誰(shuí)也拿不準(zhǔn)。endprint

魏家灘林場(chǎng)的高林虎是第一個(gè)“吃螃蟹”的人?！暗谝唬沂橇謭?chǎng)的老員工，知道林場(chǎng)的造林弊端；第二，新任局長(zhǎng)的‘第一把火，他不會(huì)當(dāng)兒戲，決定和局長(zhǎng)干一把?！备吡只⒔榻B說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)式造林以三年為期，2013年首批試點(diǎn)300畝，每畝苗木、人工、運(yùn)輸?shù)瓤偝杀?00元，第二年、第三年補(bǔ)植、管護(hù)費(fèi)用每畝80元，費(fèi)用全部是承包職工投入，林場(chǎng)按照造林結(jié)果支付費(fèi)用。

10多年的林業(yè)職工生涯，第一次有了自己的林子，高林虎把造林、養(yǎng)林、護(hù)林當(dāng)成最大的事，沒(méi)黑沒(méi)白地圍著自己300畝林地轉(zhuǎn)。到2013年秋，高林虎的300畝林地，苗木成活率、保存率在90%以上。按這個(gè)指標(biāo)，每畝林地的純利潤(rùn)至少在120元以上。

這讓黑茶山林局的職工看到了希望，魏家灘林場(chǎng)不斷迎來(lái)其他兄弟單位領(lǐng)導(dǎo)、職工參觀考察。黑茶山林局領(lǐng)導(dǎo)班子乘機(jī)做起了“購(gòu)買(mǎi)式造林”的政策宣傳，并先后出臺(tái)了《黑茶山國(guó)有林管理局購(gòu)買(mǎi)式造林工作實(shí)施方案》《國(guó)有林管理局關(guān)于面向職工、林農(nóng)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)式造林試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《黑茶山國(guó)有林管理局購(gòu)買(mǎi)式造林管理暫行辦法》等切實(shí)可行的辦法和制度，有力地促進(jìn)了購(gòu)買(mǎi)式造林的發(fā)展。

2014年春季，針對(duì)高林虎反映擴(kuò)大造林上山?jīng)]路的情況，在王金龍帶領(lǐng)下，黑茶山林局花34天打通進(jìn)山的路，修建山路15公里。

2014年，黑茶山林局把購(gòu)買(mǎi)式造林作為全年4項(xiàng)改革的第一重點(diǎn)，緊鑼密鼓推進(jìn)實(shí)施。年初，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、建議和4次召開(kāi)會(huì)議集體討論。5月21日，黑茶山林局購(gòu)買(mǎi)式造林推進(jìn)會(huì)在魏家灘林場(chǎng)大井上村召開(kāi)，林局領(lǐng)導(dǎo)班子、各基層單位行政負(fù)責(zé)人及購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)施主體所有職工、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人80余人參加了會(huì)議。

王金龍?jiān)跁?huì)上表示，購(gòu)買(mǎi)式造林由中國(guó)成功解決糧食短缺問(wèn)題而來(lái)，從1978年安徽小崗村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”推行后中國(guó)農(nóng)村發(fā)生的巨大變遷和奇跡中得到深刻啟示，源于習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；購(gòu)買(mǎi)式造林也是一種政府轉(zhuǎn)變職能的呼喚，可以最大限度地減少營(yíng)造林工程各個(gè)環(huán)節(jié)的代理成本，可以極大地突破既得利益集團(tuán)的掌控；購(gòu)買(mǎi)式造林完全符合中央要求，符合十八屆三中全會(huì)全面深化改革、讓市場(chǎng)配置資源起決定性作用的精神，符合省林業(yè)廳黨組的部署、李永林廳長(zhǎng)的要求；購(gòu)買(mǎi)式造林與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下造林的根本區(qū)別，是變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“要我造林”“過(guò)程管理”為現(xiàn)在“我要造林”“結(jié)果購(gòu)買(mǎi)”，本質(zhì)上也是一項(xiàng)讓利于職工的民生工程。

購(gòu)買(mǎi)式造林同時(shí)也是一項(xiàng)開(kāi)放式的實(shí)踐探索工程，過(guò)程和環(huán)節(jié)還需要提高和完善，經(jīng)過(guò)全體職工的智慧凝聚，經(jīng)過(guò)具體生產(chǎn)的發(fā)明和創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用3年時(shí)間把購(gòu)買(mǎi)式造林做成一個(gè)好的模型，形成一套購(gòu)買(mǎi)式造林的制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，為造林機(jī)制體制創(chuàng)新探索一條切實(shí)可行的新路，最終達(dá)到以市場(chǎng)主體的獲利機(jī)制來(lái)推動(dòng)造林綠化事業(yè)的大發(fā)展，為建設(shè)綠化山西、美麗中國(guó)做貢獻(xiàn)的目的。

國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任毛炎新認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)式造林賦予職工種樹(shù)的自由，使職工真正作為主體參與林場(chǎng)建設(shè)，共享發(fā)展成果，增強(qiáng)了林業(yè)的發(fā)展活力和后勁，實(shí)現(xiàn)了職工致富、林場(chǎng)發(fā)展、林業(yè)增效的多贏，意義重大而深遠(yuǎn)。

購(gòu)買(mǎi)式造林任務(wù)申請(qǐng)，全局13個(gè)單位（含局機(jī)關(guān)片區(qū)）共113名職工申報(bào)造林面積91100畝，最終通過(guò)競(jìng)價(jià)和職工自由組合確定造林實(shí)施主體共60名職工。同時(shí)，林局下大力氣同步跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，投資近150萬(wàn)元建設(shè)了服務(wù)于購(gòu)買(mǎi)式造林工程的15.5公里林道，森林管護(hù)站也開(kāi)工建設(shè)，這些都為購(gòu)買(mǎi)式造林的順利推進(jìn)提供了保障。

同時(shí)，為擴(kuò)大造林面積和更好地進(jìn)行探索，以彌補(bǔ)黑茶山林局作為企事業(yè)單位實(shí)施“購(gòu)買(mǎi)式造林”主體的不足，決定和局駐地政府——嵐縣人民政府進(jìn)行合作造林。這是黑茶山林局2014年4項(xiàng)改革中的第二重點(diǎn)方略。

5月23日，黑茶山林局與嵐縣達(dá)成合作協(xié)議。一是與嵐縣人民政府合作造林、合作管護(hù)2萬(wàn)畝，其中整合黑茶山林局造林任務(wù)1.2萬(wàn)畝，整合嵐縣造林任務(wù)0.8萬(wàn)畝。造林投資為1000元/畝，其中：嵐縣財(cái)政補(bǔ)助資金500元/畝，黑茶山林局整合相應(yīng)國(guó)家、省級(jí)工程投資500元/畝。造林任務(wù)全部由黑茶山林局下屬12個(gè)單位實(shí)施。二是與嵐縣人民政府就合作造林成立了1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組、4個(gè)職能小組、12個(gè)督導(dǎo)組、100名技術(shù)人員、1000人施工隊(duì)伍，形成了“141211”隊(duì)伍，實(shí)行大兵團(tuán)會(huì)戰(zhàn)，從而達(dá)到推進(jìn)造林綠化事業(yè)、促進(jìn)干部職工成長(zhǎng)的目的。三是與嵐縣合作造林總體規(guī)劃期限3～5年，造林面積5萬(wàn)～10萬(wàn)畝。通過(guò)合作造林，合作建站（管護(hù)站）、建場(chǎng)（林場(chǎng)）、建隊(duì)（森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)）管護(hù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)三贏。政府投資，林局實(shí)施，百姓得利，并為呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)工程提供典型示范。

沒(méi)有人能夠想到，以后在短短兩年內(nèi)，魏家灘林場(chǎng)的300畝試點(diǎn)猶如亞馬遜森林中那只蝴蝶的翅膀——通過(guò)“極小地調(diào)整下生產(chǎn)關(guān)系”，就把在以政府為主體的造林總包干體制基礎(chǔ)上形成了幾十年的傳統(tǒng)造林現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰哉炝忠?guī)劃、驗(yàn)收為主，市場(chǎng)主體實(shí)施造林、養(yǎng)林、護(hù)林雙結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，并成為今天山西大部分縣市實(shí)施造林合作社的根本運(yùn)行機(jī)制，為全國(guó)林業(yè)扶貧工作提供了可復(fù)制、可推廣的生動(dòng)樣本。

增綠增收 合作購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)現(xiàn)雙贏

嵐縣人民政府對(duì)“購(gòu)買(mǎi)式造林”合作的興趣，幾乎超出了黑茶山林局職工的想象，雙方合作進(jìn)展更是非常之快。

5月25日，黑茶山林局與嵐縣生態(tài)脆弱區(qū)“三山一線”“購(gòu)買(mǎi)式造林”綠化工程正式啟動(dòng)。這包括：一是全面啟動(dòng)縣政府與黑茶山林局在茅龍山、馬蓮山、圣窯山及太佳高速連接沿線合作造林2萬(wàn)畝的荒山綠化工程。二是全面啟動(dòng)企業(yè)0.5萬(wàn)畝造林綠化工程。三是全面啟動(dòng)群眾義務(wù)植樹(shù)0.5萬(wàn)畝造林綠化工程。四是全面啟動(dòng)2.6萬(wàn)畝合作社、群眾自主造林綠化工程。山西電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》對(duì)此縣局合作“購(gòu)買(mǎi)式造林”的創(chuàng)舉進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

《中國(guó)扶貧》記者隨嵐縣林業(yè)局局長(zhǎng)王志平來(lái)到界河口鎮(zhèn)會(huì)里村購(gòu)買(mǎi)式造林現(xiàn)場(chǎng)，該村是黑茶山林局全力支持成立扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社最早的村委之一。會(huì)里村扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)頭人蘇天珍說(shuō)：“今年在黑茶山林局的支持下，我們完成購(gòu)買(mǎi)式造林3000畝，成活率在95%以上，有70名貧困戶參加了造林，勞務(wù)收入達(dá)40萬(wàn)元，人均增收5200元?！眅ndprint

短短兩年時(shí)間，“購(gòu)買(mǎi)式造林”已經(jīng)從當(dāng)初的一個(gè)魏家灘林場(chǎng)一名職工的300畝試點(diǎn)，發(fā)展到了全局13個(gè)單位（含局機(jī)關(guān)片區(qū)）共113名職工申報(bào)的造林面積91100畝，及嵐縣十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣企合作造林2萬(wàn)多畝。

星星之火已呈燎原之勢(shì)，購(gòu)買(mǎi)式造林已經(jīng)展現(xiàn)了磅礴的生命力。但更讓王金龍感到驚喜的是，“購(gòu)買(mǎi)式造林”經(jīng)山西電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》的權(quán)威報(bào)道及林業(yè)系統(tǒng)的口口相傳，已經(jīng)走進(jìn)了山西林業(yè)決策者的視野。

2015年4月16日，山西省林業(yè)廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推行購(gòu)買(mǎi)式造林促進(jìn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉林造發(fā)﹝2015﹞1號(hào)），正式把“購(gòu)買(mǎi)式造林”這一實(shí)踐推向全省林業(yè)系統(tǒng)，并對(duì)“充分認(rèn)識(shí)推行購(gòu)買(mǎi)式造林的重要意義”“正確把握購(gòu)買(mǎi)式造林的基本要求”“積極穩(wěn)妥組織開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)式造林”“切實(shí)保障購(gòu)買(mǎi)式造林順利推行”4項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述與強(qiáng)化。

這份被譽(yù)為山西林業(yè)系統(tǒng)的“一號(hào)文件”，給了黑茶山林局領(lǐng)導(dǎo)班子莫大的榮耀與繼續(xù)加大改革的勇氣。王金龍對(duì)于如何加大購(gòu)買(mǎi)式造林的改革更是意氣風(fēng)發(fā)。

購(gòu)買(mǎi)式造林，毫無(wú)疑問(wèn)地成為黑茶山林局2015年的工作主線，并繼續(xù)向社會(huì)推進(jìn)。單是林農(nóng)股份合作造林就分三種模式：農(nóng)民提供地，自己投資；農(nóng)民提供地，林場(chǎng)、職工共同投資，各占50%；農(nóng)民提供地，林場(chǎng)職工投資。白曉東回憶起當(dāng)時(shí)的情形說(shuō)，農(nóng)戶不愿意出錢(qián)，后來(lái)普遍認(rèn)可第三種模式。局里最后決定，管護(hù)地林農(nóng)負(fù)責(zé)，林農(nóng)提供管護(hù)，投資由林場(chǎng)職工負(fù)責(zé)。地權(quán)屬于老百姓，林權(quán)林場(chǎng)占51%。

魏家灘林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋16個(gè)村，2015年開(kāi)始5個(gè)村參與合作，共實(shí)施4750畝。造林成功后有生態(tài)補(bǔ)償金，申請(qǐng)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償金是15元/畝，老百姓占49%。老百姓的收益分為看護(hù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)。2015年大年一過(guò)，林場(chǎng)負(fù)責(zé)人就與農(nóng)戶商量護(hù)林費(fèi)多少，反復(fù)講政策，溝通價(jià)格。

興縣魏家灘鎮(zhèn)大井上村造林戶田補(bǔ)兵是最先參與到購(gòu)買(mǎi)式造林中的農(nóng)戶，2015年參與購(gòu)買(mǎi)式造林，當(dāng)年收入15000元左右。他介紹說(shuō)，村民積極性很高，大井上村有20多戶參與。3年后造林成功，怎么保證林地受到保護(hù)呢？王金龍、白曉東等經(jīng)過(guò)多次討論，提出在3年造林期滿后，林地所有權(quán)采取林場(chǎng)、林農(nóng)股份合作制，收益按51：49比例分配，同時(shí)林場(chǎng)負(fù)責(zé)向國(guó)家申報(bào)生態(tài)補(bǔ)償金，以保證林地受到保護(hù)。

造林成功后怎么辦的問(wèn)題，王金龍?zhí)岢隽肆謨r(jià)評(píng)估體系，解決林地出售價(jià)格問(wèn)題?！百?gòu)買(mǎi)式造林是驚心動(dòng)魄、驚天動(dòng)地的事，質(zhì)量、規(guī)模、效益各方面相結(jié)合。”說(shuō)起從發(fā)軔到逐步完善的過(guò)程，全程跟著王金龍干起來(lái)的白曉東很是感慨，“老百姓能在造林過(guò)程中得到收益，造林積極性很高。”

據(jù)嵐縣林業(yè)局局長(zhǎng)王志平介紹，合作“購(gòu)買(mǎi)式造林”給嵐縣帶來(lái)了巨大變化，2016年造林3.3萬(wàn)畝，2017年9.87萬(wàn)畝，總共13.17萬(wàn)畝，累計(jì)帶動(dòng)2000多戶建檔立卡貧困戶，覆蓋5000多人。

2016年10月，在山西省造林綠化運(yùn)城現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，運(yùn)城市、忻州市和黑茶山林局獲得“山西省造林綠化先進(jìn)市（局）”稱(chēng)號(hào)，黑茶山林局成為省直國(guó)有林局中唯一獲得這個(gè)稱(chēng)號(hào)的單位，引起與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表們的廣泛關(guān)注。

大寧——購(gòu)買(mǎi)式造林的完善者與突破者

黑茶山，一座綠色的山。生機(jī)盎然的不只是一株株苗木與花草。2016年8月，王金龍調(diào)任臨汾市大寧縣委書(shū)記。

大寧縣地處貧困人口集中的呂梁山區(qū)，溝壑縱橫，十年九旱，加上水土流失嚴(yán)重，是生態(tài)脆弱與生產(chǎn)落后的高度重合區(qū)，也是國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。長(zhǎng)期以來(lái)，深度貧困和生態(tài)脆弱相互交織，成為全縣總?cè)丝谥挥?.9萬(wàn)人致富的嚴(yán)重束縛。 2015年全縣建檔立卡貧困戶7727戶、18651人，貧困發(fā)生率35.9%。2017年建檔立卡貧困戶5189戶、14137人，貧困發(fā)生率27.2%。

面對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，全縣僅一家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，走馬上任的王金龍意識(shí)到，生態(tài)脆弱是老鄉(xiāng)貧困的“窮根”，只有拔掉“窮根”，才能脫貧致富奔小康；只有打造“綠水青山”，才能有“金山銀山”。而自己在黑茶山林局首創(chuàng)和力推的“購(gòu)買(mǎi)式造林”，經(jīng)過(guò)3年多的試點(diǎn)、實(shí)踐，不但使黑茶山山更青水更綠，也使當(dāng)初的首批縣局合作縣——嵐縣漸成“金山銀山”，造林合作社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的主要手段之一。

只有讓大寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)清貧困原因，弄懂怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富才會(huì)有希望。王金龍開(kāi)始不斷組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到黑茶山林局、嵐縣去考察、學(xué)習(xí)。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)漸漸成為大寧縣干部群眾的共識(shí)。

2016年10月20日，結(jié)合大寧縣的實(shí)際，大寧縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《大寧縣生態(tài)扶貧實(shí)施意見(jiàn)》《大寧縣購(gòu)模式造林工作實(shí)施方案》《進(jìn)一步推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社組建工作的意見(jiàn)》等10個(gè)文件，把購(gòu)買(mǎi)式造林與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，在讓山綠起來(lái)的同時(shí)，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在縣委縣政府號(hào)召下，2016年11月成立合作社，吸收120人參與，其中107人為建檔立卡貧困人口。當(dāng)年平均每人務(wù)工收入已達(dá)五六千元。

金秋十月，瓜果飄香?！吨袊?guó)扶貧》記者走進(jìn)大寧縣曲峨鎮(zhèn)白村，小山埠上臨高遠(yuǎn)眺，只見(jiàn)鋪滿苗木的魚(yú)鱗坑滿山遍野排列有序，猶如一串串珍珠纏繞在坡坡洼洼，梁梁峁峁，令人心曠神怡，目不暇接。行走在山間小路上，腳下栽植的松樹(shù)迎風(fēng)挺立，茁壯成長(zhǎng)，像一幅幅多姿多彩的秀美畫(huà)卷，徐徐展現(xiàn)在面前。正在地里忙碌的曲峨鎮(zhèn)工作人員說(shuō)：“自從購(gòu)買(mǎi)式造林工程啟動(dòng)以來(lái)，老百姓熱情高漲，造林進(jìn)度快、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，是全縣購(gòu)買(mǎi)式造林的示范工程?！?/p>

作為購(gòu)買(mǎi)式造林工作的試點(diǎn)之一，白村購(gòu)買(mǎi)式造林工程總設(shè)計(jì)面積達(dá)3500畝，共在18個(gè)小版完成。 2016年，該村3號(hào)小版率先在全縣搞試點(diǎn)，造林面積120.06畝，參與先期試點(diǎn)建設(shè)的15名貧困勞動(dòng)力，參與造林22天，人均增收2800余元。endprint

“今年不用出去，自己家門(mén)口就能掙到錢(qián)。老百姓心勁夠了。”大寧縣徐家垛鄉(xiāng)秦森合作社貧困戶、造林戶賀瑞生往年都出去打工，今年他參與了合作社造林，當(dāng)說(shuō)起購(gòu)買(mǎi)式造林時(shí)，他意氣風(fēng)發(fā)地說(shuō)：“真好！自己給自己栽，怎么能栽不活呢？有心氣種了，以前樹(shù)活不活無(wú)所謂，挖個(gè)坑就走了，現(xiàn)在是樹(shù)栽不活掙不到錢(qián)?！?/p>

賀瑞生家有5口人，他和老伴兩個(gè)人參與造林，兩個(gè)月掙了13000多元。

據(jù)了解，2017年大寧縣購(gòu)買(mǎi)式造林53113畝，生態(tài)脫貧1562戶4669人，占現(xiàn)有貧困人口的33%，占今年預(yù)脫貧10816人的43%。目前開(kāi)始實(shí)施的2018年8.16萬(wàn)畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)，將帶動(dòng)2088戶6264人實(shí)現(xiàn)脫貧，占現(xiàn)有貧困人口的52%。

除此之外，林地承包者還將獲得林木資產(chǎn)及其收益，以欣達(dá)扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社為例，3500畝林地屬于曲峨鎮(zhèn)白村14戶貧困戶，3年后，戶均獲得250畝，以不變價(jià)格、按重置成本計(jì)算，戶均擁有20萬(wàn)元的林木資產(chǎn)，還將長(zhǎng)期獲得生態(tài)效益補(bǔ)償或者經(jīng)濟(jì)林收益，對(duì)脫貧攻堅(jiān)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

購(gòu)買(mǎi)式造林為生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)架起了橋梁和紐帶。把造林者的切身利益和造林成效的好壞直接掛鉤，強(qiáng)化了造林者造活、護(hù)好的責(zé)任，確保了造林成活和貧困戶收益，打開(kāi)了生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的通道，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合。自2013年首次黑茶山試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)獲得了省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的首肯和認(rèn)可，受到了各級(jí)新聞媒體的高度關(guān)注。省委副書(shū)記黃曉薇、省軍區(qū)政委郭志剛、省政協(xié)副主席張璞、臨汾市委書(shū)記岳普煜、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉予強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)。央視《新聞聯(lián)播》、新華社、人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、山西《新聞聯(lián)播》、山西日?qǐng)?bào)、山西新聞網(wǎng)、山西農(nóng)民報(bào)、臨汾新聞等媒體先后進(jìn)行了宣傳報(bào)道，形成了較大影響。

作為購(gòu)買(mǎi)式造林的首創(chuàng)者和踐行者，王金龍結(jié)合多年林業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為了完成好脫貧攻堅(jiān)這一最大的民生工程，他還想方設(shè)法，對(duì)購(gòu)買(mǎi)式造林的政策體系進(jìn)行完善。

一是率先提出并組織設(shè)立了“脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金”，縣財(cái)政從今年起每年拿出150萬(wàn)元，對(duì)全縣未納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的生態(tài)林和達(dá)產(chǎn)達(dá)效前的經(jīng)濟(jì)林，給予每年每畝5元的生態(tài)效益補(bǔ)償，以支持群眾穩(wěn)定脫貧，鞏固造林成果。

二是拓展購(gòu)買(mǎi)式造林脫貧攻堅(jiān)的適用范圍，針對(duì)道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、小流域治理等工作，他首先提出并成功組織貧困戶參與這些工作，今年將有233戶400人實(shí)現(xiàn)脫貧。

三是建立森林市場(chǎng)，依托縣不動(dòng)產(chǎn)交易中心，確立林價(jià)體系，建立森林市場(chǎng)，促進(jìn)林權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)，賦予老百姓擁有產(chǎn)權(quán)的樹(shù)木和森林以自由買(mǎi)賣(mài)的權(quán)利，讓森林成為商品，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)健康快速發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合三權(quán)分置制度改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持成立家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)等改革，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)提出的“提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度”的重要指示。

四是探索碳匯扶貧新途徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院支持山西發(fā)展意見(jiàn)中“推動(dòng)山西省建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制”的部署，大寧縣著手探索開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售生態(tài)扶貧林業(yè)碳匯CCER（國(guó)家核證自愿減排量），減少水土流失，守護(hù)生態(tài)安全，盤(pán)活碳匯功能，增加群眾收入。

五是引入資產(chǎn)性收益扶貧工作。緊緊抓住被山西省林業(yè)廳確定為“林業(yè)綜合改革試點(diǎn)縣”和“資產(chǎn)性收益扶貧試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，大力開(kāi)展資產(chǎn)性收益扶貧試點(diǎn)工作，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)縣域龍頭企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)合作組織，群眾以個(gè)人擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)以及財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化，以股權(quán)的形式入股合作社，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”。目前，已出臺(tái)《大寧縣開(kāi)展林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的工作方案》，共有兩個(gè)合作社與221戶群眾簽訂入股合作協(xié)議，涉及建檔立卡貧困戶130戶，其中森科農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社與40戶建檔立卡貧困戶簽訂了入股合作協(xié)議，40戶貧困戶每年共可獲得收益9.5萬(wàn)余元，戶年均增收2375元，收益年限為30年。

同時(shí)，王金龍?jiān)谌h率先組織開(kāi)展了教育資源整合、與山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體等改革，引進(jìn)了花卉生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、醫(yī)用手套生產(chǎn)、煤層氣壓縮、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物天然氣發(fā)電、循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目，提出了“有機(jī)大寧”創(chuàng)建的目標(biāo)和措施，這些工作正在緊張有序推進(jìn)，必將對(duì)全縣的脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。endprint