在鄉(xiāng)村振興中持久鞏固精準(zhǔn)脫貧成果

丁建軍+游俊+冷志明

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在人民大會堂勝利開幕，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告以“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗”為主題，內(nèi)容務(wù)實厚重、新意亮點突出，不僅振奮人心，而且明確了未來發(fā)展的基本方略。在報告中“脫貧攻堅”仍然是一個重要議題，從黨的承諾、扶貧力量、工作機制、責(zé)任制、扶貧大格局、扶貧重點和實現(xiàn)目標(biāo)等方面進行了闡述。同時，報告關(guān)于進入新時代和主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重大判斷以及提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于未來幾年的脫貧攻堅工作都具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“新時代”與“新矛盾”的重大判斷

“中國進入特色社會主義新時代”和“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)前國家發(fā)展形勢作出的重大判斷，這一判斷將對未來黨和國家的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略，包括脫貧攻堅工作產(chǎn)生重要影響。

中國特色社會主義進入新時代。“新時代”的內(nèi)涵定義為“五個是”，即是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代；是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代；是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代；是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代；是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代?！拔鍌€是”的內(nèi)涵包括三個層面，一是理論和路線層面，是社會主義優(yōu)越性更加彰顯并取得偉大勝利的時代；二是實踐和目標(biāo)層面，現(xiàn)代化強國、人民共同富裕和偉大復(fù)興中國夢是新時代黨和國家的歷史使命和奮斗目標(biāo)；三是人類價值和文明層面，中國智慧、中國方案將為人類發(fā)展作出更大貢獻。

新時代的社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾在過去幾十年的大力發(fā)展中基本得到解決，特別是隨著小康社會的全面建成，這種總體上的供需矛盾將退出歷史舞臺。進入新時代后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會的主要矛盾。人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長，但由于發(fā)展起點不相同、發(fā)展速度不相等、發(fā)展程度不均衡，還有一些群眾對這些美好生活的需求尚未得到滿足或者沒有得到充分滿足。發(fā)展的不平衡不充分制約了人民對美好生活需要的滿足程度。可見，新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是從供求矛盾到需求不平衡矛盾的轉(zhuǎn)變、是從追求數(shù)量到追求品質(zhì)需求的轉(zhuǎn)變、是物質(zhì)需要到全面發(fā)展需要的轉(zhuǎn)變，也是從“做大蛋糕”到“分好蛋糕”的轉(zhuǎn)變。這一關(guān)系全局的歷史性轉(zhuǎn)變對黨和國家的工作提出了新要求，即要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。

二、持久鞏固和升級脫貧成果：新矛盾背景下的新使命

主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著工作重點的轉(zhuǎn)變，在脫貧攻堅工作上則體現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧逐漸向持久鞏固和升級脫貧成果轉(zhuǎn)變，當(dāng)然這一轉(zhuǎn)變是一個過程，還需要分階段推進。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全面脫貧仍是2020年以前脫貧攻堅工作的重心。雖然在過去的5年里，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，但民生領(lǐng)域還有不少短板，還有一些深度貧困問題需要攻克，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。因而，持續(xù)深入開展脫貧攻堅，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，仍然是當(dāng)前到2020年脫貧攻堅工作的重心。動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，仍是當(dāng)前脫貧攻堅工作的主要手段。

2020年全面脫貧和建成小康社會以后，持久鞏固和升級脫貧成果將成為工作的重心。一方面，要確保脫貧的個體、家庭和區(qū)域不再返貧，建立和完善精準(zhǔn)脫貧、持久脫貧的長效機制，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，通過補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中實現(xiàn)全面發(fā)展、共同富裕。另一方面，要不斷升級脫貧成果。2020年全面脫貧消除的是絕對貧困，解決的仍然是農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人群的供需矛盾問題，而需求不平衡的矛盾，對美好生活需要滿足程度不高的問題在相當(dāng)一段時間內(nèi)仍是相對貧困地區(qū)需要重點攻克的難題，這就需要將減緩相對貧困，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民生活水平差距作為工作的重心，努力實現(xiàn)平衡式發(fā)展。特別是，人民對美好生活需要的日益增長既對物質(zhì)生活提出了更高要求，也對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等非物質(zhì)方面提出了更多、更高的需求，這意味著需要鞏固的脫貧維度在不斷增加。因而，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，增強貧困人群、貧困地區(qū)自我持續(xù)發(fā)展能力，緩解和消除 “發(fā)展不平衡不充分”的制約是鞏固提升脫貧成果的重要舉措。

三、鄉(xiāng)村振興：持久鞏固精準(zhǔn)脫貧成果的重要部署

為了鞏固新時代、新矛盾下精準(zhǔn)脫貧成果，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作出了振興鄉(xiāng)村發(fā)展的重要部署。這說明，當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，持久鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。

農(nóng)村貧困問題，本質(zhì)上是“人業(yè)地”不協(xié)調(diào)的區(qū)域貧困本質(zhì)在農(nóng)村的具體表現(xiàn)。“人業(yè)地”區(qū)域貧困分析范式認(rèn)為，在“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”視角下，區(qū)域貧困是主體性要素（“人”）、中介性要素（“業(yè)”）和客體性要素（“地”）維度上的剝奪或者三者耦合不協(xié)調(diào)的過程或狀態(tài)，在特定時間“斷面”上，區(qū)域貧困的形成表現(xiàn)為“人”“業(yè)”“地”三個層面要素“負(fù)向循環(huán)累積”的非線性過程，在時代的演進中，其具體內(nèi)涵和外延則隨著時空情境的變遷而發(fā)生相應(yīng)的變化，具有歷時性。如在2020年以前，物質(zhì)上的“供需矛盾”是貧困的主要表現(xiàn)，而2020年以后貧困的內(nèi)涵將轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨鬂M足不平衡不充分”或?qū)γ篮蒙钚枰臐M足程度不高。因而，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果必須從區(qū)域貧困這一本質(zhì)出發(fā)，在“人業(yè)地”的協(xié)同推進中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

農(nóng)村貧困問題，也是長期以來城鎮(zhèn)優(yōu)先導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村衰落累積而來的“三農(nóng)”問題。新中國成立特別是改革開放以來，伴隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，傳統(tǒng)體制下的“三分”（城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離）弊端不斷暴露，“三差”（區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、階層差別）問題不斷嚴(yán)峻，“重城輕鄉(xiāng)”“城進村衰”和農(nóng)村空心化、主體老弱化、鄉(xiāng)村貧困化不斷加劇。面對嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村貧困、區(qū)域貧困，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，實施了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村工程，特別是十八大以來全面推進的脫貧攻堅戰(zhàn)，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)民的素質(zhì)明顯提升，農(nóng)村反貧困取得了決定性進展。不過，“三農(nóng)”問題仍沒得到根本性解決，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民協(xié)調(diào)耦合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)尚未構(gòu)建，難以持久鞏固精準(zhǔn)脫貧成果。

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果帶來了春風(fēng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，將鄉(xiāng)村作為一個整體來對待，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系格局中的主動性，扭轉(zhuǎn)過去的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，是城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這將激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強鄉(xiāng)村吸引力，培育鄉(xiāng)村持久脫貧、可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保@五個方面是相輔相成的有機整體，是從“人業(yè)地”協(xié)調(diào)發(fā)展的視角解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的指導(dǎo)思想。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還明確了一系列舉措。“人”的方面，一是加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；二是支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！皹I(yè)”的方面，一是產(chǎn)業(yè)興旺，跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?！暗亍钡姆矫妫皇庆柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年；二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟；三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我們有理由相信，“人業(yè)地”不協(xié)調(diào)的矛盾將在中國特色社會主義新時代得到顯著解決，希望的田野、宜居的鄉(xiāng)村將成為中國夢的生動實踐。

人民對美好生活的向往，是黨和國家的奮斗目標(biāo)。中國進入特色社會主義新時代是十九大報告的重大判斷，在新時代，發(fā)展不平衡不充分制約了人民日益增長的美好生活需要，成為社會的主要矛盾，因而，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)展，是“新矛盾”下黨和國家的“新使命”。其中，繼續(xù)打贏深度貧困區(qū)攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固和升級精準(zhǔn)脫貧成果是“新使命”的重要任務(wù)之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是完成這一重要使命的重要部署。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，一是要激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動力，明確城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新方向，落實鄉(xiāng)村發(fā)展新任務(wù)，通過城鄉(xiāng)要素的雙向流動、城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)的盤活利用，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)衰落的趨勢；二是要高度重視“人業(yè)地”不協(xié)調(diào)區(qū)域貧困本質(zhì)在鄉(xiāng)村的具體表現(xiàn)，通過“人”“業(yè)”“地”三管齊下，著力解決“三農(nóng)”問題，協(xié)同推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，培育自我發(fā)展能力，為持久鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果提供根本保障。endprint