試析新時(shí)代教育扶貧的路線(xiàn)方針

李興洲+邢貞良

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)宏偉目標(biāo)的根本指導(dǎo)思想，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，也是我國(guó)教育扶貧工作的指導(dǎo)思想和路線(xiàn)方針。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為教育扶貧指明了方向

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新的歷史定位。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝期。十九大報(bào)告把脫貧攻堅(jiān)作為提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措，提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，其根本指向是確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這是黨中央向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

脫貧攻堅(jiān)是系統(tǒng)化的社會(huì)建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中更要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

在脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)中，黨和國(guó)家始終將教育扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧助困的治本之策，在教育扶貧實(shí)踐中更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面改革，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，使貧困群眾共享教育發(fā)展成果，擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

二、優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)是決勝全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程

十九大報(bào)告把教育放在提高保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的首位，提出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

（一）教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策

教育扶貧是拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。習(xí)近平總書(shū)記高度重視教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。2015年9月，習(xí)近平總書(shū)記在給北京師范大學(xué)貴州教師研修班參訓(xùn)教師的回信中指出，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！绷?xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋?！?習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育扶貧阻斷貧困代際傳遞的思想，彰顯著脫貧攻堅(jiān)的決心和毅力。

（二）教育是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮，增強(qiáng)文化自信。在教育扶貧過(guò)程中，首先要強(qiáng)化教育引導(dǎo)作用，大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播中，從精神層面幫助和提高貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)志向和內(nèi)生動(dòng)力。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育也是精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義

堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是十九大報(bào)告對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。教育扶貧能讓貧困地區(qū)群眾掌握知識(shí)、提升技能、造福家庭，是最直接、最有效的精準(zhǔn)扶貧。教育扶貧要全面貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快推進(jìn)貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。在具體實(shí)施中就要進(jìn)一步聚焦教育扶貧對(duì)象、教育扶貧項(xiàng)目、教育扶貧措施，確保教育扶貧實(shí)效。以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)， 對(duì)建檔立卡的貧困家庭，保障其在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等學(xué)段得到適合其自身發(fā)展的教育內(nèi)容，這是扶教育自身之貧。除此之外，還要依靠教育來(lái)幫扶貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之貧，依靠教育進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家重大戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。這就要不斷深化產(chǎn)教融合與校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，辦好繼續(xù)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

三、教育扶貧是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要舉措

教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，開(kāi)展教育扶貧工作不僅是教育自身發(fā)展的需要，同時(shí)也是化解新時(shí)代社會(huì)發(fā)展主要矛盾，滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育需求的重要策略。

（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，不斷提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平

十九大報(bào)告提出，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在教育領(lǐng)域，依然存在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源配置不充分等問(wèn)題。人民對(duì)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，貧困地區(qū)同樣需要優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源，只有進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)和地域教育差異化的現(xiàn)狀，才能真正落實(shí)教育扶貧政策，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。endprint

（二）動(dòng)員全國(guó)全社會(huì)力量，大力推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展

我國(guó)的教育扶貧主要是由國(guó)家自上而下開(kāi)展的教育幫扶行動(dòng)，國(guó)家和各級(jí)政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，是教育扶貧的主力。充分發(fā)揮中央在教育扶貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，加大東西部教育扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，健全有效的幫扶機(jī)制，是有效促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵。另外，社會(huì)力量是教育扶貧的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)力量參與教育扶貧的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校、科研院所、公益性社團(tuán)、企業(yè)、國(guó)際組織等積極參與教育扶貧工作，進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與教育扶貧的制度和機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)和教育資源。

（三）加大對(duì)深度貧困地區(qū)的教育扶貧力度，促進(jìn)教育公平

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)文明程度低、生態(tài)環(huán)境脆弱的深度貧困地區(qū)，需要給予更強(qiáng)有力的幫助和支持。在教育扶貧過(guò)程中，就要強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以?xún)A斜支持，強(qiáng)化統(tǒng)籌能力，保障深度貧困地區(qū)群眾享有公平的教育機(jī)會(huì)。

四、教育扶貧是扶志和扶智行動(dòng)，

是脫真貧、真脫貧的根本保障

十九大報(bào)告在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中提出“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，這是教育扶貧的根本所在。

（一）扶貧先扶志，不斷提升貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾是教育扶貧的主體，必須激發(fā)他們“依靠教育脫貧一批”的主體意識(shí)，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，引導(dǎo)他們處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能和貧困群眾自我發(fā)展的能力。強(qiáng)化貧困群眾在教育扶貧中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧、積極脫貧意識(shí)，幫助他們靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌，共享美好生活。

（二）扶貧必扶智，不斷提高貧困人口的科學(xué)文化素養(yǎng)

教育的目的在于培養(yǎng)人，教育扶貧的根本也是培養(yǎng)人，除了保障貧困地區(qū)的學(xué)生能得到公平優(yōu)質(zhì)的教育外，同時(shí)要側(cè)重發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的重要作用，面向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)等，提升貧困地區(qū)自身脫貧能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，既是教育扶貧的重要目標(biāo)，也是教育扶貧的有力支撐。通過(guò)全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村教師的整體水平，為教育扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）健全教育扶貧工作機(jī)制，確保教育扶貧扎實(shí)有效

按照黨中央全面深化改革的要求，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。教育扶貧同樣要完善相應(yīng)的工作機(jī)制，中央機(jī)關(guān)包括教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門(mén)要完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧工作。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、制訂實(shí)施工作方案和推進(jìn)計(jì)劃。地市級(jí)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)明確責(zé)任分工，細(xì)化政策措施?？h級(jí)政府統(tǒng)籌整合各方面資源，落實(shí)各項(xiàng)具體政策和工作任務(wù)，切實(shí)提高政策和項(xiàng)目的執(zhí)行效率，扎實(shí)落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，持續(xù)完善教育扶貧制度建設(shè)、持續(xù)完善財(cái)政保障體系、教育扶貧監(jiān)督體系、教育扶貧考核體系、教育扶貧退出機(jī)制等，確保教育扶貧事業(yè)有章可循，扎實(shí)有效。endprint