西方招聘公務(wù)員情況一覽：美國(guó)多用聘任制

佚名

雖然政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景都有所不同，中西方公務(wù)員招聘制度的特點(diǎn)也不同，但在共同的國(guó)際環(huán)境尤其是全球化的背景下，再加上人事管理上的共性，西方招聘文官的許多做法值得我們借鑒。

英國(guó)：有十個(gè)方面的素質(zhì)要求

英國(guó)1870年確立了以公開(kāi)考試選拔國(guó)家公務(wù)員的制度。英國(guó)是最早采用功績(jī)制的國(guó)家，即重視公務(wù)員的工作成績(jī)和實(shí)踐能力，把工作成績(jī)的大小、好壞作為公務(wù)員升降的主要依據(jù)。

英國(guó)公務(wù)員錄用考試程序相對(duì)完善，考題設(shè)計(jì)也較為合理，堅(jiān)持“通才”標(biāo)準(zhǔn)，即注重選拔對(duì)象的教育、知識(shí)、素養(yǎng)以及綜合、推理和判斷能力，而不是狹隘的專(zhuān)門(mén)知識(shí)。具體表現(xiàn)為十個(gè)方面的素質(zhì)要求：溝通與交流能力；處理人際關(guān)系能力；觀察和分析能力；高效率工作能力；領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；計(jì)劃與組織能力；宏觀能力；崇尚服務(wù)對(duì)象的意識(shí)；組織意識(shí)；全局意識(shí)。測(cè)試項(xiàng)目包括七個(gè)方面：第一為鑒識(shí)，考生閱讀有關(guān)問(wèn)題的文件，在150分鐘之內(nèi)至少拿出四個(gè)解決辦法及其優(yōu)劣分析，并提出建議和理由。第二是文書(shū)起草，在45分鐘內(nèi)以明確肯定的語(yǔ)言答復(fù)一項(xiàng)來(lái)文。第三是集體討論二至三個(gè)重要問(wèn)題，主考人員進(jìn)行觀察打分。第四是模擬開(kāi)會(huì)，考生輪流任主席，就某個(gè)問(wèn)題組織討論，做出結(jié)論，這是考察考生的交涉能力、口才、常識(shí)和個(gè)性。第五是智力測(cè)試，內(nèi)容包括認(rèn)知、辨別、口語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)推理和常識(shí)等。第六是由三名考官分別對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行40分鐘的口試。最后，同組考生相互評(píng)分，以觀察其識(shí)人的能力。如此過(guò)五關(guān)斬六將后，考生可進(jìn)入第三階段，即以口試形式進(jìn)行決選，以決定排列名次及是否錄用。

德國(guó)：不采取統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招錄方式

在歐洲，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)按成績(jī)選任公務(wù)員的招聘制度最早出現(xiàn)在德國(guó)，德國(guó)公務(wù)員的高效率和守紀(jì)律是世界聞名的。在德國(guó)，所有涉及國(guó)家主權(quán)和公共事務(wù)管理的任務(wù)最初都是由國(guó)家公務(wù)員來(lái)完成的，但目前已非如此。隨著國(guó)家行政制度的改革和人們認(rèn)識(shí)上的變化，越來(lái)越多過(guò)去必須由國(guó)家來(lái)完成的任務(wù)已經(jīng)改由社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)來(lái)完成。在這種情況下，德國(guó)在招錄公務(wù)員時(shí)比較謹(jǐn)慎，如果不是必須，則一般通過(guò)私法招聘人員來(lái)完成相應(yīng)的工作。尤其是在德國(guó)東部地區(qū)，近來(lái)使用公務(wù)員越來(lái)越少。

德國(guó)招聘公務(wù)員不采取統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招錄的方式，而是按崗位的需要隨時(shí)進(jìn)行招錄?？杖钡膷徫槐仨毺崆肮诒?，說(shuō)明用人單位、招聘什么職位和級(jí)別的公務(wù)員。但特殊崗位的公務(wù)員以及司局長(zhǎng)以上的公務(wù)員不實(shí)行公開(kāi)招錄。用人單位對(duì)符合資格的申請(qǐng)人按照公正、擇優(yōu)的原則進(jìn)行篩選，篩選過(guò)程和方式由用人單位自主進(jìn)行。由于公務(wù)員不能被解雇，國(guó)家要負(fù)責(zé)其福利和退休養(yǎng)老，因此，錄用新的公務(wù)員原則上必須經(jīng)財(cái)政預(yù)算部門(mén)同意。

美國(guó)：多采用聘任制，政治上中立

美國(guó)從1776年獨(dú)立建立文官制度以來(lái)，經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。雖然經(jīng)過(guò)了多次重大改革，但公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的原則不僅沒(méi)有被削弱，反而得到了加強(qiáng)。如今美國(guó)現(xiàn)任政府工作人員中90.9%都是經(jīng)過(guò)考試錄用的?？荚囈詼y(cè)試語(yǔ)言能力、數(shù)理能力、思維能力以及行政裁量能力為主，同時(shí)還考?xì)v史等科目。美國(guó)的考試錄用制度重視專(zhuān)業(yè)化，考試內(nèi)容同將要擔(dān)任的職務(wù)緊密結(jié)合。

通過(guò)考試的考生，美國(guó)多采用聘任制，這就形成了政府與公務(wù)員之間的雇傭與被雇傭關(guān)系，強(qiáng)化了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，有利于建立服務(wù)型政府。聘任方法也相對(duì)簡(jiǎn)單易行，有利于解決公務(wù)員能進(jìn)能出、領(lǐng)導(dǎo)能上能下的問(wèn)題，有利于人員流動(dòng)，有利于吸引人才、破除人才單位和部門(mén)所有制，給所聘部門(mén)帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法和手段，使該部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層能夠及時(shí)更新并始終保持活力。其缺陷在于聘任者與被聘任者之間缺乏穩(wěn)定性，受聘人員由于職業(yè)無(wú)保障、看不到晉升的前景，其責(zé)任感和職業(yè)意識(shí)會(huì)比常任公務(wù)員明顯降低，倘若報(bào)酬欠佳，可能造成高素質(zhì)人才流失。美國(guó)還要求公務(wù)員不得以其公務(wù)員的身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有“政治傾向性”。

聯(lián)合國(guó)：實(shí)現(xiàn)招聘效用最大化

聯(lián)合國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的正式聘任程序。一般先是由本人申請(qǐng)，并提供個(gè)人的情況資料。筆試成績(jī)最優(yōu)秀的一部分人將獲得面試機(jī)會(huì)。面試可以在紐約聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行，聯(lián)合國(guó)承擔(dān)所需全部費(fèi)用；也可通過(guò)視頻電話進(jìn)行，由考試委員會(huì)的專(zhuān)家提問(wèn)并評(píng)判。面試過(guò)程中，大約10%左右的候選人將被淘汰，而通過(guò)面試的人員將進(jìn)入聯(lián)合國(guó)人事廳國(guó)際職員人才庫(kù)，當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)，由聯(lián)合國(guó)從人才庫(kù)中選聘。該后備人員庫(kù)不僅面向聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織，而且還為成員國(guó)政府各部門(mén)推薦國(guó)際職員候選人提供服務(wù)。建立后備人員庫(kù)，避免了重復(fù)招聘帶來(lái)的成本，也實(shí)現(xiàn)了招聘效用的最大化。

為體現(xiàn)平等原則，聯(lián)合國(guó)要求在職的公務(wù)員中婦女要占到一定的比例。在秘書(shū)處高級(jí)職位方面，婦女占19.6%。聯(lián)合國(guó)一直努力確保婦女獲得平等機(jī)會(huì)，2000年定的指標(biāo)是在所有專(zhuān)業(yè)職務(wù)中、尤其是在較高職位上讓婦女占50%。endprint