西方招聘公務(wù)員情況一覽：美國多用聘任制

佚名

雖然政治、經(jīng)濟、文化背景都有所不同，中西方公務(wù)員招聘制度的特點也不同，但在共同的國際環(huán)境尤其是全球化的背景下，再加上人事管理上的共性，西方招聘文官的許多做法值得我們借鑒。

英國：有十個方面的素質(zhì)要求

英國1870年確立了以公開考試選拔國家公務(wù)員的制度。英國是最早采用功績制的國家，即重視公務(wù)員的工作成績和實踐能力，把工作成績的大小、好壞作為公務(wù)員升降的主要依據(jù)。

英國公務(wù)員錄用考試程序相對完善，考題設(shè)計也較為合理，堅持“通才”標(biāo)準(zhǔn)，即注重選拔對象的教育、知識、素養(yǎng)以及綜合、推理和判斷能力，而不是狹隘的專門知識。具體表現(xiàn)為十個方面的素質(zhì)要求：溝通與交流能力；處理人際關(guān)系能力；觀察和分析能力；高效率工作能力；領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；計劃與組織能力；宏觀能力；崇尚服務(wù)對象的意識；組織意識；全局意識。測試項目包括七個方面：第一為鑒識，考生閱讀有關(guān)問題的文件，在150分鐘之內(nèi)至少拿出四個解決辦法及其優(yōu)劣分析，并提出建議和理由。第二是文書起草，在45分鐘內(nèi)以明確肯定的語言答復(fù)一項來文。第三是集體討論二至三個重要問題，主考人員進(jìn)行觀察打分。第四是模擬開會，考生輪流任主席，就某個問題組織討論，做出結(jié)論，這是考察考生的交涉能力、口才、常識和個性。第五是智力測試，內(nèi)容包括認(rèn)知、辨別、口語、統(tǒng)計推理和常識等。第六是由三名考官分別對應(yīng)試者進(jìn)行40分鐘的口試。最后，同組考生相互評分，以觀察其識人的能力。如此過五關(guān)斬六將后，考生可進(jìn)入第三階段，即以口試形式進(jìn)行決選，以決定排列名次及是否錄用。

德國：不采取統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招錄方式

在歐洲，通過競爭按成績選任公務(wù)員的招聘制度最早出現(xiàn)在德國，德國公務(wù)員的高效率和守紀(jì)律是世界聞名的。在德國，所有涉及國家主權(quán)和公共事務(wù)管理的任務(wù)最初都是由國家公務(wù)員來完成的，但目前已非如此。隨著國家行政制度的改革和人們認(rèn)識上的變化，越來越多過去必須由國家來完成的任務(wù)已經(jīng)改由社會和私營部門來完成。在這種情況下，德國在招錄公務(wù)員時比較謹(jǐn)慎，如果不是必須，則一般通過私法招聘人員來完成相應(yīng)的工作。尤其是在德國東部地區(qū)，近來使用公務(wù)員越來越少。

德國招聘公務(wù)員不采取統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招錄的方式，而是按崗位的需要隨時進(jìn)行招錄?？杖钡膷徫槐仨毺崆肮诒姡f明用人單位、招聘什么職位和級別的公務(wù)員。但特殊崗位的公務(wù)員以及司局長以上的公務(wù)員不實行公開招錄。用人單位對符合資格的申請人按照公正、擇優(yōu)的原則進(jìn)行篩選，篩選過程和方式由用人單位自主進(jìn)行。由于公務(wù)員不能被解雇，國家要負(fù)責(zé)其福利和退休養(yǎng)老，因此，錄用新的公務(wù)員原則上必須經(jīng)財政預(yù)算部門同意。

美國：多采用聘任制，政治上中立

美國從1776年獨立建立文官制度以來，經(jīng)歷了五個發(fā)展階段。雖然經(jīng)過了多次重大改革，但公開考試、擇優(yōu)錄取的原則不僅沒有被削弱，反而得到了加強。如今美國現(xiàn)任政府工作人員中90.9%都是經(jīng)過考試錄用的。考試以測試語言能力、數(shù)理能力、思維能力以及行政裁量能力為主，同時還考?xì)v史等科目。美國的考試錄用制度重視專業(yè)化，考試內(nèi)容同將要擔(dān)任的職務(wù)緊密結(jié)合。

通過考試的考生，美國多采用聘任制，這就形成了政府與公務(wù)員之間的雇傭與被雇傭關(guān)系，強化了公務(wù)員的服務(wù)意識，有利于建立服務(wù)型政府。聘任方法也相對簡單易行，有利于解決公務(wù)員能進(jìn)能出、領(lǐng)導(dǎo)能上能下的問題，有利于人員流動，有利于吸引人才、破除人才單位和部門所有制，給所聘部門帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗、方法和手段，使該部門的領(lǐng)導(dǎo)層能夠及時更新并始終保持活力。其缺陷在于聘任者與被聘任者之間缺乏穩(wěn)定性，受聘人員由于職業(yè)無保障、看不到晉升的前景，其責(zé)任感和職業(yè)意識會比常任公務(wù)員明顯降低，倘若報酬欠佳，可能造成高素質(zhì)人才流失。美國還要求公務(wù)員不得以其公務(wù)員的身份參加黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有“政治傾向性”。

聯(lián)合國：實現(xiàn)招聘效用最大化

聯(lián)合國有一個統(tǒng)一的正式聘任程序。一般先是由本人申請，并提供個人的情況資料。筆試成績最優(yōu)秀的一部分人將獲得面試機會。面試可以在紐約聯(lián)合國總部進(jìn)行，聯(lián)合國承擔(dān)所需全部費用；也可通過視頻電話進(jìn)行，由考試委員會的專家提問并評判。面試過程中，大約10%左右的候選人將被淘汰，而通過面試的人員將進(jìn)入聯(lián)合國人事廳國際職員人才庫，當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時，由聯(lián)合國從人才庫中選聘。該后備人員庫不僅面向聯(lián)合國及其他國際組織，而且還為成員國政府各部門推薦國際職員候選人提供服務(wù)。建立后備人員庫，避免了重復(fù)招聘帶來的成本，也實現(xiàn)了招聘效用的最大化。

為體現(xiàn)平等原則，聯(lián)合國要求在職的公務(wù)員中婦女要占到一定的比例。在秘書處高級職位方面，婦女占19.6%。聯(lián)合國一直努力確保婦女獲得平等機會，2000年定的指標(biāo)是在所有專業(yè)職務(wù)中、尤其是在較高職位上讓婦女占50%。endprint