全國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”的瓊中樣本

辛瓊

瓊中縣經(jīng)過(guò)多年努力，“精準(zhǔn)扶貧”取得優(yōu)異成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)工作得到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組、海南省省際交叉考核組的充分肯定，2016年扶貧成效考核綜合評(píng)價(jià)全海南省第一。

在海南省，如果問(wèn)哪個(gè)縣最貧困，不少群眾都會(huì)說(shuō) “一瓊（瓊中）二白（白沙）”，面對(duì)“九分山、半分水、半分田”的自然環(huán)境，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的瓊中縣黨委政府扶貧壓力可想而知。經(jīng)過(guò)多年的努力，尤其是黨的十八大以來(lái)，瓊中縣“精準(zhǔn)扶貧”取得了優(yōu)異成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)工作得到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組、海南省省際交叉考核組的充分肯定，2016年度扶貧成效考核綜合評(píng)價(jià)全海南省第一。

據(jù)了解，2016年，全縣建檔立卡貧困人口脫貧3242戶13395人，從2012年4.32萬(wàn)人減少到0.95萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從38.5%下降到8.7%；建檔立卡貧困村評(píng)議退出9個(gè)，從2012年44個(gè)減少到13個(gè)，“五網(wǎng)”設(shè)施得到極大改善；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9713元，同比增長(zhǎng)10.6%，比全省平均高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。

書(shū)記與縣長(zhǎng)都是扶貧攻堅(jiān)“組長(zhǎng)”

瓊中黎族苗族自治縣，位于海南省的中部，全縣面積2704平方公里，人口21萬(wàn)多人。

瓊中縣實(shí)行脫貧攻堅(jiān)黨政同責(zé)，由縣委書(shū)記孫喆和縣長(zhǎng)掛帥“雙組長(zhǎng)”，縣委專職副書(shū)記直接分管、分管農(nóng)口副縣長(zhǎng)協(xié)助配合，領(lǐng)導(dǎo)小組成員具體落實(shí)，推行“一把手”帶頭研究重大問(wèn)題、帶頭協(xié)調(diào)難點(diǎn)事項(xiàng)、帶頭狠抓任務(wù)落實(shí)、帶頭開(kāi)展檢查督辦的“四帶頭”機(jī)制，先后召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣委專題會(huì)、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等80余次，研究部署脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

縣委農(nóng)辦與縣扶貧辦合署辦公，設(shè)立10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和100個(gè)村級(jí)扶貧工作室，縣鎮(zhèn)村逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)分工，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“大扶貧”格局。二是著力推進(jìn)建章立制。率先在全省制定出臺(tái)了“1+13+36”脫貧攻堅(jiān)制度體系（“1”即脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃綱要，“13”即年度實(shí)施方案及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等“十二個(gè)一批”子方案，“36”即扶貧資金項(xiàng)目管理、扶貧物資（種苗）采購(gòu)、貧困退出機(jī)制等配套政策）。

通過(guò)嚴(yán)抓組織領(lǐng)導(dǎo)工作，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)制度根基。

嚴(yán)把三關(guān)扣好“第一粒扣子”

海南省委書(shū)記劉賜貴同志前不久在瓊中等縣調(diào)研扶貧工作時(shí)指出，要把精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧放在首位，扣好脫貧攻堅(jiān)的“第一?？圩印薄Ｔ诳酆谩暗谝涣？圩印狈矫妫傊锌h主要是“把好三個(gè)關(guān)”：

一是嚴(yán)把核查關(guān)。在2014年建檔立卡和2015年省入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，2016年初成立由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的10個(gè)抽查小組，開(kāi)展進(jìn)村入戶“回頭看”行動(dòng)；今年初又成立了5個(gè)縣委督導(dǎo)組和2個(gè)產(chǎn)業(yè)核查組，圍繞“兩不愁，三保障”進(jìn)行全面核查，并開(kāi)展問(wèn)題集中辦理月活動(dòng)，對(duì)遺漏的貧困戶和返貧戶178戶647人按程序納入；嚴(yán)格對(duì)照“四看十一剔除”原則，對(duì)關(guān)系戶、人情戶等“假貧困戶”堅(jiān)決剔除，在2016年剔除600戶2385人的基礎(chǔ)上，今年再剔除1002戶4099人，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏、不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。

二是嚴(yán)把管理關(guān)。逐級(jí)建立貧困戶基礎(chǔ)信息、“十二個(gè)一批”脫貧工程實(shí)施計(jì)劃“兩本臺(tái)賬”，以村委會(huì)為單位裝訂成冊(cè)，做到戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有簿、縣有檔。實(shí)行“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、扶貧部門(mén)復(fù)核”三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，采取“周記錄、月更新”方式，對(duì)貧困村、貧困戶、脫貧戶、返貧戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集更新、逐項(xiàng)細(xì)化、統(tǒng)一錄入，開(kāi)展建檔立卡“回頭看”數(shù)據(jù)清洗工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。建檔立卡工作得到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組和海南省委省政府充分肯定，全海南省精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在瓊中召開(kāi)。

三是嚴(yán)把退出關(guān)。嚴(yán)格按照海南省委、省政府統(tǒng)一退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織縣鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)查隊(duì)，進(jìn)村核算貧困戶家庭工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入等情況，統(tǒng)籌考慮貧困村貧困發(fā)生率（低于2%）、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，對(duì)符合條件的貧困戶、貧困村，實(shí)行有序退出、動(dòng)態(tài)管理。2016年來(lái)，已脫貧退出3300戶13622人，目前剩余未脫貧2415戶9501人。

特色扶貧卓有成效

瓊中縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，深入開(kāi)展“百村百社、千人萬(wàn)戶”創(chuàng)業(yè)致富計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞桑蠶、養(yǎng)山雞、養(yǎng)蜂、稻魚(yú)共生等9類特色產(chǎn)業(yè)，按人均3000元標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧資金或種苗折算入股，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，推行“龍頭企業(yè)（或?qū)I(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)大戶）+基地+貧困戶”等四種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全覆蓋貧困戶和自然村，率先在全海南省實(shí)行農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和帶動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深化新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)。2016年來(lái)，整合投入資金1.5億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目186個(gè)，建成特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地234個(gè)、專業(yè)示范村90個(gè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社563家、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)5個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人1100名，帶動(dòng)5212戶貧困戶實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，瓊中作為海南市縣唯一代表在全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

實(shí)施易地搬遷脫貧工作方面，瓊中縣對(duì)地處生態(tài)敏感區(qū)的營(yíng)根鎮(zhèn)百花村、紅毛鎮(zhèn)合老村，采取集中安置模式整體搬遷，納入富美鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等扶持配套，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。目前，紅毛鎮(zhèn)合老村44戶165人已完成整體搬遷，營(yíng)根鎮(zhèn)百花村新安置點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年底搬遷入住。

在實(shí)施生態(tài)旅游業(yè)脫貧工作方面，瓊中縣全面推行“什寒旅游扶貧”模式，將44個(gè)建檔立卡貧困村納入富美鄉(xiāng)村、“奔格內(nèi)”旅游村寨統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，整合資金3億多元，升級(jí)打造云湖、紅嶺等10條“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游精品線路和5大旅游片區(qū)，成功舉辦黎苗“三月三”、綠橙旅游季等活動(dòng)，爭(zhēng)取到6家旅游企業(yè)對(duì)口幫扶6個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，打造了什寒、新寨、塹對(duì)、便文、合老等一批特色旅游村寨，帶動(dòng)貧困群眾6600多人參與農(nóng)家樂(lè)、民宿、旅游商品開(kāi)發(fā)等業(yè)態(tài)。什寒村被列為全國(guó)“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目。省委書(shū)記劉賜貴同志指示要在全省推廣什寒村模式，每年因地制宜打造一批旅游鄉(xiāng)村，為農(nóng)民脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。endprint

在實(shí)施金融服務(wù)脫貧工程方面，瓊中率先在全海南省推行農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新“整村推進(jìn)+農(nóng)房抵押貸款”模式，建立農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)政銀保合作機(jī)制，設(shè)立500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)資金池，給予貧困戶10萬(wàn)元以下5年至8年全額貼息貸款，累計(jì)發(fā)放貸款4797戶2.02億元，覆蓋建檔立卡貧困戶比例達(dá)45%。“整村推進(jìn)+農(nóng)房抵押貸款”模式全省推廣，被列為全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣。

在實(shí)施健康醫(yī)療脫貧工程方面，瓊中縣創(chuàng)新實(shí)行“一站式”結(jié)算、“家庭簽約醫(yī)生”服務(wù)、“綠色通道”就診、分類救治等機(jī)制，率先在全省推行醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)和貧困人口專項(xiàng)資金救助，投入2121.12萬(wàn)元，筑牢醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、貧困人口專項(xiàng)資金救助等健康扶貧“六道防線”，貧困群眾看病就醫(yī)報(bào)銷費(fèi)用比例平均達(dá)95%，高于國(guó)家規(guī)定比例（90%）約5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)在部分省份健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)研討會(huì)上交流發(fā)言。

嚴(yán)抓黨建扶貧

瓊中縣一直嚴(yán)抓黨建扶貧，確保因村派人精準(zhǔn)。具體有三方面的措施：

一是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，調(diào)整不適宜擔(dān)任貧困村兩委干部52人，111個(gè)村級(jí)組織換屆實(shí)現(xiàn)100%“一肩挑”。

二是實(shí)行“黨建+扶貧”模式。推行“縣領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、部門(mén)包村、干部包戶”四級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶，先后選派3019名干部開(kāi)展“聯(lián)心富民”“四聯(lián)三問(wèn)”“聯(lián)村幫扶”“第一書(shū)記”等工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，為貧困村引入項(xiàng)目100個(gè)，協(xié)調(diào)資金1.07億元，落實(shí)民生實(shí)事4542件。啟動(dòng)“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。

三是強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障。2016年投入基層黨組織經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)8807萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)63%。

11名干部扶貧不力被問(wèn)責(zé)

確保脫貧成效，落實(shí)督查問(wèn)責(zé)。一是加強(qiáng)督查嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。瓊中縣制定脫貧攻堅(jiān)督查問(wèn)責(zé)和年度報(bào)告制度，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的5個(gè)縣委督查組、2個(gè)產(chǎn)業(yè)核查組和2個(gè)巡察暗訪組，實(shí)行“月督查通報(bào)排名、季分析研究、半年總結(jié)、年考核”機(jī)制，以資金投入和項(xiàng)目進(jìn)度為量化標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月開(kāi)展一次集中督查，不定期進(jìn)行常態(tài)化明察暗訪，對(duì)工作措施不力、導(dǎo)致工作進(jìn)度滯后的，全縣通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月工作進(jìn)度排名后兩位的，進(jìn)行約談；對(duì)未完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二是建立工作考核制度。瓊中縣出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)、駐村第一書(shū)記脫貧攻堅(jiān)三大考核辦法，將扶貧實(shí)績(jī)與干部年度考核掛鉤。截至目前，共梳理解決難題300多項(xiàng)，處理扶貧領(lǐng)域不作為、亂作為典型案例7起，問(wèn)責(zé)干部11名。endprint