脫貧攻堅(jiān)的“一二三四五六七”

楊英杰

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的系列重要講話，聚焦“精準(zhǔn)”，落腳“精準(zhǔn)”，思想內(nèi)涵豐富、博大精深，既具雄渾的歷史高度，又有豐厚的理論深度和生動(dòng)的實(shí)踐維度，是指引我們?nèi)倜撠毠?jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)逼人、刻不容緩，急需采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

習(xí)近平總書記十分重視扶貧脫貧的精準(zhǔn)性，2012年12月在河北阜平縣考察時(shí)指出：“要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。做好基層工作，關(guān)鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。”同時(shí)，習(xí)近平總書記提出了扶貧開發(fā)要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)的思想。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。”

2015年習(xí)近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以及貴州、吉林等地調(diào)研的多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”以及破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“四個(gè)切實(shí)”等重要思想，進(jìn)一步完善了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作；2016年，習(xí)近平總書記在新年賀詞、出席全國(guó)“兩會(huì)”、考察重慶江西和安徽、視察中央新聞單位等多個(gè)重要場(chǎng)合，發(fā)表一系列關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要講話。特別是中共中央政治局2017年2月21日下午就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出了做好精準(zhǔn)扶貧工作的“七個(gè)強(qiáng)化”的總體方略；2017年6月 23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，空喊口號(hào)、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的系列重要講話，需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上高度重視，理論上精研深思，實(shí)踐中努力躬行。概而言之，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的系列重要講話主要涵括以下幾個(gè)方面重要思想。

強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)

宗旨意識(shí)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本指引。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“做好扶貧開發(fā)工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！?習(xí)近平總書記特別指出，我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。習(xí)近平總書記在這里強(qiáng)調(diào)的“這樣一個(gè)意識(shí)”，就是作為我們黨立黨之本的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。我們黨的一切工作，包括當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，必須而且必然是以黨的宗旨意識(shí)為其根本指引和導(dǎo)向的。

破解二元結(jié)構(gòu)

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要依托。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記要求，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須依托于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍性難題，否則精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧很難做到更有針對(duì)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園?！逼平獬青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須緊緊依靠精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這一重要抓手。

堅(jiān)持“三位一體”

“三位一體”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的力量之源。習(xí)近平總書記十分重視大扶貧格局的建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。他明確指出，要凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。2015年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性。2017年6月23日，在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口。在扶貧開發(fā)工作中堅(jiān)持“三位一體”，其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的比較優(yōu)勢(shì)，互有側(cè)重、互相補(bǔ)充，發(fā)揮整體合力。endprint

落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”

“四個(gè)切實(shí)”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本框架。2015年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的具體要求，這是精準(zhǔn)扶貧的基本框架?！八膫€(gè)切實(shí)”這一精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本框架，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、平臺(tái)抓手、依靠力量和組織保障。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)制暢通；切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，才能實(shí)現(xiàn)“滴灌效應(yīng)”；切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，才能實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)基層組織，才能實(shí)現(xiàn)根基牢靠。

實(shí)施“五個(gè)一批”

“五個(gè)一批”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。關(guān)于貧困地區(qū)脫貧途徑，習(xí)近平總書記指出，要因地制宜研究實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。

注重“六個(gè)精準(zhǔn)”

“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心要求。習(xí)近平總書記針對(duì)扶貧開發(fā)提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”是：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”的總體要求就是要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

做到“七個(gè)強(qiáng)化”

“七個(gè)強(qiáng)化”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總體方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)強(qiáng)化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，強(qiáng)調(diào)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一系列重要講話，從根本指引、重要依托、力量之源、基本框架、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要意義和豐富內(nèi)涵，既有重大的方法論意義，又具清晰的實(shí)操性價(jià)值，充分展示了習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開發(fā)工作念茲在茲的人民情懷和歷史擔(dān)當(dāng)。endprint