各級政府打造新型政商關(guān)系

韓靜

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，從市場規(guī)模、創(chuàng)造分工到創(chuàng)新，再把收入變成市場，靠的都是企業(yè)家。政府的作用在于為企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、革新技術(shù)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，特別是營商環(huán)境的營造和企業(yè)家公平競爭權(quán)益的保障。

《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（下稱《意見》），首次明確企業(yè)家精神的地位和價(jià)值。對這份60年來首次以中央的名義肯定企業(yè)家作用的文件，柳傳志、馬云、李東生等知名民營企業(yè)家集體“點(diǎn)贊”，而各級政府層面則立足實(shí)際，緊隨中央《意見》之后，推出了一系列支持本土企業(yè)發(fā)展的制度安排。

《意見》發(fā)出后一天9月26日，《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》首次提請陜西省人大常委會(huì)會(huì)議審議，意在持續(xù)促進(jìn)陜西省的營商環(huán)境持續(xù)改善。江蘇則推陳出新開始試點(diǎn)投資項(xiàng)目信用承諾制，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束，這種新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，將進(jìn)一步推動(dòng)投資項(xiàng)目盡快落地。

不止于此，多地更是積極謀劃，北京印發(fā)《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，天津在原“五證合一”基礎(chǔ)上，又推出“九證合一”。珠海則為有效降低珠海市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，在中央《意見》出臺(tái)前半個(gè)月就出臺(tái)了《珠海市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，意在經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，幫助企業(yè)年均減負(fù)約80億。

區(qū)一級層面，深圳福田區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)服務(wù)從源頭到終端“全流程”規(guī)范服務(wù)；南山區(qū)把行政服務(wù)大廳從區(qū)委大院搬遷到高新企業(yè)云集的深圳灣畔；羅湖首創(chuàng)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)服務(wù)日”制度，將每周四固定為“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)服務(wù)日”，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率各相關(guān)部門組成調(diào)研小組深入基層一線開展服務(wù)……

這些著力改善營商環(huán)境的實(shí)招硬招，給企業(yè)帶來看得見、摸得著的紅利，同時(shí)也讓世界看到了中國政府在優(yōu)化營商環(huán)境作出的努力。在世界銀行發(fā)布的《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》中，中國營商便利度近3年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨升6位。瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競爭力報(bào)告》也表明，中國在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。

而接下來，在我國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的歷史和經(jīng)濟(jì)語境下，政府應(yīng)該怎樣為企業(yè)松綁，中國企業(yè)走出國門、開拓國際市場之際，政府部門應(yīng)該扮演何種角色？未來振興中國制造、中國品牌，如何發(fā)揮政府引導(dǎo)企業(yè)唱戲的作用？這些繞不過去的問題，是本質(zhì)問題，也是終極問題。而這個(gè)問題的答案，或許可以在政府部門與企業(yè)關(guān)系的變化中找到答案。

減稅降費(fèi)保護(hù)產(chǎn)權(quán)

減稅降費(fèi)在政策的落實(shí)和改革的推進(jìn)中扮演重要角色，它提供的是一個(gè)更加良好的稅費(fèi)環(huán)境，無論對政府還是企業(yè)來說，都是營商環(huán)境改善的一部分。

此次新發(fā)布的《意見》中在這方面的表述為：依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)，細(xì)化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少自由裁量權(quán)。

這部分內(nèi)容的提出，充分彰顯了國家對企業(yè)健康成長的關(guān)注。珠海市作為改革開放前沿地帶市場活躍，在開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方面把減稅降費(fèi)政策不打折扣地落到了實(shí)處。接受《小康》記者采訪的珠海市科技和工業(yè)信息化局工作人員表示，近些年，珠海市按國家和廣東省部署，在涉企保證金清理、企業(yè)物流成本調(diào)查、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)查等方面做了諸多工作。這里提到的“諸多工作”并非一句空話。

以2016年為例，珠海在2016年開展的減負(fù)自查中，全市共降低稅費(fèi)3.08億元，減免收費(fèi)4851萬元?！捌渲薪档推髽I(yè)人工成本4.99億元，降低用能成本1.3億元，其他降成本政策（殘障金等）5.7億元，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本?！?/p>

上述工作人員介紹，除了幫助企業(yè)降低成本以外，珠海市還在部分行政審批事項(xiàng)上壓縮審批時(shí)限，提高審批服務(wù)效能?！熬W(wǎng)上辦事大廳建設(shè)已發(fā)布事項(xiàng)41項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)有8項(xiàng)，企業(yè)跑動(dòng)的次數(shù)降到了0-1次。”

此外，珠海市充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，在2015年就率先出臺(tái)了廣東全省首部專門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，對民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、資金扶持、權(quán)益保障與監(jiān)督方面內(nèi)容通過法律形式予以保障，為珠海市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了法治保障。

談及具體執(zhí)行細(xì)節(jié)，珠海市政府工作人員表示，“在政策層面，珠海扶持企業(yè)的制度支持，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)‘1+10政策、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘1+N政策等，從支持企業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、降低成本方面進(jìn)一步加大政策支持力度。在操作層面，通過組織實(shí)施一攬子科技計(jì)劃，提供普惠制的R&D補(bǔ)貼、‘四位一體政銀企合作、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，形成了強(qiáng)有力的政策組合拳，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策法規(guī)環(huán)境?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/25/xkan201732xkan20173215-1-l.jpg" style=""/>

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

除了企業(yè)關(guān)注的降成本以外，近幾年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及其下屬部門在加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利維權(quán)方面做了廣泛宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級政府也在積極讓企業(yè)重獲專利維權(quán)自信，出臺(tái)了相應(yīng)的條款制度。

溫州和深圳是民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，這兩地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也一直圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)的需求不斷摸索和實(shí)踐。

《小康》記者從溫州市政府獲悉，2017年，在溫州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，溫州揭牌成立了溫州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，創(chuàng)新構(gòu)建了專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛第三方調(diào)解平臺(tái)。同時(shí)，在開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)中，溫州市科技局積極探索了網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速反應(yīng)機(jī)制，印發(fā)實(shí)施《溫州市電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，派專門工作人員入駐浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)中心，處理涉溫企業(yè)、專利權(quán)人的電子商務(wù)平臺(tái)專利侵權(quán)糾紛案件。endprint

深圳方面則欲從立法角度入手，擬建“最嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，這也讓深圳下轄區(qū)縣都十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的推進(jìn)?！缎】怠酚浾攉@悉，深圳市羅湖區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是羅湖重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，僅去年一年來，羅湖新增的文化創(chuàng)意企業(yè)就將近兩千家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，對于企業(yè)渴望構(gòu)建良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的強(qiáng)烈訴求，行政部門該如何進(jìn)一步做好相關(guān)服務(wù)？

羅湖區(qū)政府工作人員介紹，由深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局與羅湖藝展中心聯(lián)合設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作辦公室，在今年4月底掛牌成立，這是羅湖區(qū)首個(gè)由行政部門和市場主辦方共建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室，它的作用在于推進(jìn)以“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的保障和支撐作用。

確立尺度，規(guī)范界定政商交往行為

“親”“清”政商關(guān)系就像一把標(biāo)尺，校準(zhǔn)政府與市場關(guān)系。過去，人們一談起政商關(guān)系，看到的主要是表象上的錢權(quán)交易和本質(zhì)上的規(guī)則缺失。如何構(gòu)建一種正常的政商關(guān)系，不僅關(guān)乎企業(yè)自身的健康蓬勃發(fā)展，也關(guān)乎能不能建立起風(fēng)清氣正、廉潔有序的政治生態(tài)，這也是中央《意見》所強(qiáng)調(diào)的。所以，推翻舊的不良的政商關(guān)系互動(dòng)模式，建立新的“親”“清”的良性互動(dòng)模式，成為各省市區(qū)必須解決的問題。

新型政商關(guān)系的核心要求雖然只有“親”“清”二字，但要構(gòu)建新型政商關(guān)系，卻是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

羅湖區(qū)政府在《小康》的采訪回復(fù)中提到，自習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系后，羅湖區(qū)亦結(jié)合實(shí)際，首創(chuàng)了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)服務(wù)日制度，將每周四固定為“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)服務(wù)日”，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率各相關(guān)部門組成調(diào)研小組深入基層一線開展服務(wù)。此外，按照服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和服務(wù)重大項(xiàng)目同步推進(jìn)的原則，羅湖區(qū)還首次將重大項(xiàng)目納入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)范疇，意在加快重大項(xiàng)目建設(shè)。

“目前，除政府投資的社會(huì)民生類項(xiàng)目以外的其他重大項(xiàng)目已全部納進(jìn)。同時(shí)，按照財(cái)稅貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一并考慮的原則，將納稅大戶、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)批發(fā)零售企業(yè)、重點(diǎn)出口企業(yè)、市屬以上國企、大型民企及市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)羅湖區(qū)企業(yè)也納入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)名單，大大拓寬了服務(wù)企業(yè)的范疇?！绷_湖區(qū)政府工作人員告訴記者，截止到10月，羅湖區(qū)已聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)509家，其中通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)就涉及128家。

而為了及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)信息和需求，羅湖區(qū)也首次形成服務(wù)信息每周一報(bào)機(jī)制，組建了“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)微信群”、“區(qū)服務(wù)企業(yè)日常聯(lián)絡(luò)微信群”，這兩個(gè)用于政府工作開展的微信群，也成為企業(yè)問題通報(bào)、企業(yè)問題催辦、企業(yè)問題解決的重要平臺(tái)，匯總反映的問題與解決進(jìn)度，能更好地確保企業(yè)問題事事有回應(yīng)、件件有著落。

此外，在廣東，肇慶國家高新區(qū)區(qū)出臺(tái)“政商交往行為準(zhǔn)則”、“政商交往正負(fù)面清單”，細(xì)化政商交往正當(dāng)行為，厘定“為”與“不為”的界限，指出了明確的交往方向?！皥?jiān)持平等相待，坦誠合作，反對設(shè)置障礙、故意刁難”……《行為守則》對公職人員和企業(yè)人員分別提出了“四堅(jiān)持、四反對”和“四倡導(dǎo)、四切勿”的要求，明確了政企交往的原則，劃出了政企交往的尺度。

有專家直言，新型的“親”“清”政商關(guān)系，關(guān)鍵在于能合能分，權(quán)力有邊界，權(quán)利有遵循，規(guī)范科學(xué)有效，運(yùn)行公開透明。說到底，政商之間既應(yīng)該“相濡以沫”，共度時(shí)艱，更要“相忘于江湖”，各行其道。各級政府的做法是規(guī)范政商交往，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，制定交往細(xì)則，提出容錯(cuò)機(jī)制，以此營造親商重商的良好氛圍。

保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益

長期以來，各級政府認(rèn)真落實(shí)中央鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，實(shí)施了放寬準(zhǔn)入、資金扶持、營造環(huán)境等一系列重大舉措，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和投資經(jīng)營權(quán)還未得到完全保障。

“民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但目前我國民營企業(yè)的發(fā)展道路上還有很多的問題和障礙?！币平饷駹I企業(yè)經(jīng)營環(huán)境存在的困局，對民營企業(yè)家人身權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)就需要更好的保障。

受訪的部分民企代表也坦言，從立法層面來講，到目前為止，國家有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的法律還比較零散，缺少一個(gè)完善的法律與法規(guī)體系，在浙江、廣東、天津、山東等地，敦促當(dāng)?shù)爻雠_(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)保護(hù)企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益，也幾乎年年都有人大代表提出。以時(shí)間節(jié)點(diǎn)最近的為例，在今年7月中旬，浙江省檢察院出臺(tái)的《關(guān)于依法服務(wù)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見》（下稱《意見》），對充分發(fā)揮檢察職能、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益提出明確要求。

《意見》共11條，要求浙江省檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益等，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的各類刑事犯罪，同時(shí)加強(qiáng)對涉及企業(yè)家相關(guān)案件的法律監(jiān)督。

《意見》還提到，要嚴(yán)厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等犯罪行為，打擊村霸、行霸、市霸在企業(yè)建設(shè)發(fā)展或市場競爭過程中危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為，重點(diǎn)監(jiān)督以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強(qiáng)制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的違法行為。

在加強(qiáng)對刑事審判和刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督方面，浙江將重點(diǎn)監(jiān)督涉及企業(yè)家的刑事判決裁定在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律方面是否存在錯(cuò)誤，對符合法定條件的案件依法監(jiān)督糾正。endprint