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    專家解讀:引導政商各盡其責、共謀發(fā)展

    2017-11-22 08:36:18張玉榮
    小康 2017年32期
    關鍵詞:政商營造弘揚

    張玉榮

    中央發(fā)文充分肯定企業(yè)家的地位與價值,除了供給側結構性改革的需要,也是建設創(chuàng)新型國家的需要,實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的需要。

    企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來,一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長,一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn),為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。

    近日,中共中央、國務院印發(fā)的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(以下簡稱《意見》),引起社會廣泛關注。這是1949年以來,首次以中央名義發(fā)文確定企業(yè)家的地位和價值。

    黨的十八大以來,我國企業(yè)家的成長環(huán)境持續(xù)完善。黨的十八屆三中全會強調“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益”,黨的十八屆五中全會要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”,黨的十九大報告提出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”。中共中央、國務院又分別在完善產(chǎn)權保護制度、建設社會信用體系、營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神等方面出臺了一系列重要文件。

    此次《意見》發(fā)布時間恰逢黨的十九大召開前夕,中央的戰(zhàn)略意圖似乎不言而喻。《意見》共10個部分,其核心導向非常明確。對此,《小康》記者采訪了中央黨校、國家行政學院、中國宏觀經(jīng)濟研究院等多名專家學者,請他們釋疑解惑,解讀文件背后的用意。

    尊重企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展“領頭羊”地位

    十九大開幕,習總書記在報告中談到,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”平衡充分地發(fā)展需要社會各界的努力,而企業(yè)家是市場經(jīng)濟發(fā)展的“原動者”,也是市場機制的最基本要素之一,能夠激發(fā)市場活力、為實現(xiàn)供給側結構性改革目標提供堅實支撐。

    中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長劉泉紅告訴《小康》記者,他參與了《意見》)的起草。他說:“企業(yè)家精神是企業(yè)家參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動力,是推動新技術應用的重要因素,其核心是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造機會和創(chuàng)新實干,弘揚企業(yè)家精神是加快推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展最為重要的環(huán)節(jié)之一?!?/p>

    “這個文件都是圍繞企業(yè)家講,開章明義,非常明確談到營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境。”國家行政學院行政法學研究中心副主任、副教授王靜接受《小康》記者采訪說,“國家治理方式發(fā)生變化,企業(yè)家有地位不是靠政策,也不是領導人覺得哪個領域哪個企業(yè)家很重要,要通過規(guī)則讓所有企業(yè)家合法經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展?!?/p>

    《意見》第二部分“營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境”首提“依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權”?!斑@讓我印象深刻。要依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權,尊重企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展領頭羊的地位,這是大國崛起的保障。”王靜說,更有感觸是文件中明確談到健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范,政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī),要聽取企業(yè)家的意見建議。

    “政府主動向企業(yè)家問計求策,聽取企業(yè)家意見,這種表述在歷來文件中是頭一次。” 王靜認為這是要建立程序性規(guī)范制度化,使監(jiān)管者被監(jiān)管者之間在一些重大事項上能夠溝通,實現(xiàn)立法效應最大化,增加政府立法的科學性。

    中央發(fā)文充分肯定企業(yè)家的地位與價值,除了供給側結構性改革的需要,中共中央黨校經(jīng)濟學部教授徐平華向《小康》記者介紹說,也是建設創(chuàng)新型國家的需要,實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的需要。

    “創(chuàng)新是驅動引領發(fā)展的第一動力,而企業(yè)是創(chuàng)新的主體,作為企業(yè)領導者的企業(yè)家是技術創(chuàng)新的重要發(fā)動者、技術創(chuàng)新成果的應用者和傳播者,是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的實踐者。我國建設創(chuàng)新型國家,必須充分發(fā)揮企業(yè)家的才能和作用。黨的十九大對‘兩個百年奮斗目標做了進一步規(guī)劃部署,要實現(xiàn)這些目標任務,把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家,就必須激發(fā)和保護企業(yè)家精神,提高企業(yè)核心競爭力和活力,構建經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎。”徐平華說。

    企業(yè)家精神于民族復興彌足珍貴

    黨的十八大以來,習近平總書記在多次講話中談及企業(yè)家精神。2017年,“企業(yè)家精神”更被寫入《政府工作報告》。在2017年10月18日召開的黨的十九大中,習近平總書記再次強調要激發(fā)和保護企業(yè)家精神。中央領導之所以一再強調,是因為企業(yè)家精神對于我們黨、我們國家和中華民族偉大復興彌足珍貴。

    企業(yè)家精神內涵十分豐富,且不同國情、不同時代對企業(yè)家精神有著不同要求和不同解讀,我們需要結合時代特征和制度環(huán)境從多個維度考察?!兑庖姟穼Ξ斍昂霌P企業(yè)家精神,提出了“三個弘揚”要求。一是弘揚企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗的精神。二是弘揚企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、專注品質、追求卓越的精神。三是弘揚企業(yè)家履行責任、敢于擔當、服務社會的精神。

    中央黨校經(jīng)濟學部副主任、教授潘云良對《小康》記者談到,《意見》積極回應了企業(yè)家關切、引導企業(yè)家預期。一段時間以來,非公經(jīng)濟投資嚴重下滑,有些民營企業(yè)投資海外甚至全家移民,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神嚴重弱化,引起社會熱議和關切?!拔阌怪M言,當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境還不完善,在產(chǎn)權平等全面依法保護、市場統(tǒng)一公平競爭等方面,距離法治、透明、公平的要求還有差距,少數(shù)企業(yè)家還存在誠信缺失和破壞‘親‘清新型政商關系的違法亂紀行為,加之企業(yè)面對的市場需求結構、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境發(fā)生很大變化,部分企業(yè)家實業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿減弱?!?/p>

    “所有這些,既制約了企業(yè)轉型升級,也不利于整個國家經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動發(fā)展。及時出臺文件,就是要給企業(yè)家吃‘定心丸?!兑庖姟窂娬{‘要加快完善產(chǎn)權保護制度,依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權,激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資?!迸嗽屏颊f。endprint

    “致遠情懷濟天下,盛世巨富取于勤?!眲⑷t認為,崇高的理想信念、遵紀守法意識和艱苦奮斗精神風貌是企業(yè)家精神的“根”,專注創(chuàng)新發(fā)展、弘揚工匠精神以及勇于追求卓越是企業(yè)家精神的“魂”,主動履行社會責任、敢于干事?lián)敽头e極投身國家重大戰(zhàn)略是企業(yè)家精神的“韻”。

    劉泉紅說,要培養(yǎng)企業(yè)家國家使命感和民族自豪感,居安思危、不忘初心,永葆砥礪前行的精神氣質。要支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展,引導企業(yè)家弘揚工匠精神,強化“以質量取勝”的戰(zhàn)略意識,培育發(fā)展壯大更多具有國際影響力的領軍企業(yè)。要引導企業(yè)家做主動履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的模范,激發(fā)企業(yè)家致富思源的祖國情懷和鄉(xiāng)土情懷,完善企業(yè)家參與國家重大戰(zhàn)略實施機制,為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

    營造“親”“清”新型政商關系

    《意見》中有諸多提法、名詞,如營造“親”“清”新型政商關系、完善精準支持政策、研究設立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺、實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、立志于“百年老店”持久經(jīng)營與傳承、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、支持發(fā)展創(chuàng)客學院等多方面內容。

    對于營造“親”“清”新型政商關系,專家們不約而同談到他們各自的見解。

    “這點在中國確實至關重要,就像前段時間熱播的連續(xù)劇《那時花開月正圓》,中國老是走不出政商錯位這個怪圈。權力對市場活動總是有很多干預,二者形成扭曲的關系。從現(xiàn)在這個時間節(jié)點,對于‘親‘清新型政商關系確立起來比較期待?!蓖蹯o分析說。

    “文件中提出構建‘親‘清新型政商關系,具有很強的現(xiàn)實針對性?!?徐平華的理解是,近年來,民營企業(yè)家涉嫌腐敗犯罪的問題比較突出。不少落馬政府官員的背后,往往存在民營企業(yè)家與政府官員的權錢交易。一些商人和官員相互勾結,商人以各種形式行賄政府官員,官員則為他們在政策制定、資源分配、招標投標等方面謀取不正當利益。構建“親”“清”新型政商關系,就是要在提高政府對企業(yè)服務質量和水平的同時,消除“官商勾結”和腐敗現(xiàn)象,營造公平有序的市場競爭環(huán)境,形成政商各盡其責、共謀發(fā)展的格局。

    徐平華認為政府取代市場進行資源配置是“官商勾結”存在的土壤,構建新型政商關系的關鍵是正確處理好政府與市場的關系,分清界限,區(qū)分權責,扎好權力的“鐵籠子”,筑牢紀律的“防火墻”,使政商關系清白坦蕩。

    除了引導政府和企業(yè)的關系扭轉到正常軌道上,政府應在公務服務上簡政放權。

    潘云良談到《意見》用意還在于積極引導和規(guī)范企業(yè)家行為?!笆紫龋龑Ц嗝駹I企業(yè)家成為‘親‘清新型政商關系的模范,更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。其次,規(guī)范政商交往行為,堅決杜絕尋租腐敗和利益輸送。再次,推動企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營,自覺履行社會責任,為建立良好的政治生態(tài)、凈化社會風氣、營造風清氣正環(huán)境多作貢獻?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/25/xkan201732xkan20173214-4-l.jpg" style=""/>

    當務之急,提高認識狠抓落實

    企業(yè)家精神的培育是一項長期工程,非一朝一夕。當務之急需做好哪些工作?與企業(yè)和企業(yè)家緊密相聯(lián)的黨政職能部門需要如何看待、落實這個文件,企業(yè)家自身需要如何培育企業(yè)家精神?專家們給予了深入的解讀。

    “《意見》用意還在于引導社會營造大力弘揚企業(yè)家精神的環(huán)境。”潘云良說,首先,營造良好的社會環(huán)境。一方面,社會各界應該給予企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和發(fā)展過程中更多的包容、理解和支持,激勵更多的企業(yè)家主動為社會服務,塑造更優(yōu)秀的企業(yè)家精神;其次,營造良好的市場環(huán)境。推動體制機制改革,加大對企業(yè)家的幫扶力度,強化企業(yè)家隊伍建設規(guī)劃,著力培育更多具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。

    徐平華認為,要從實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局出發(fā),提高對企業(yè)家作用以及培育、弘揚企業(yè)家精神意義的認識,增強工作的主動性和自覺性;提高對政府與企業(yè)權責邊界的認識,提高工作的科學性和有效性。

    “文件出臺后成效如何,關鍵在落實。各地區(qū)各部門要制定和細化具體政策措施,確保制度落實、組織落實、責任落實?!毙炱饺A說,要培育和弘揚企業(yè)家精神,企業(yè)家自身也要樹立社會主義核心價值觀和崇高理想信念,把個人理想融入民族復興的偉大實踐,在愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、誠信守約、服務社會等方面爭做社會表率。

    “中央中央這么重要的文件,關鍵措施落實到位。怎么落實就是法治,要有規(guī)則?!蓖蹯o說,有的部門開始動了,學習十九大精神,開始落實這些過去較少實施的舉措,在工作機制里把握,非常重要。

    劉泉紅認為,企業(yè)家精神和制度環(huán)境是魚和水的關系,一方面要營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境;另一方面要營造企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境;同時,還必須推動公平競爭審查制度的落地,加快競爭政策的基礎性地位。endprint

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