日本智庫(kù)概況及對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的啟示

周瑛+劉越

摘 要 日本智庫(kù)經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后百余年的發(fā)展，在與政府的溝通渠道、資金籌措、運(yùn)營(yíng)模式等方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，基于此，論文運(yùn)用PEST模型從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四個(gè)方面對(duì)日本智庫(kù)進(jìn)行分析，并在分析的基礎(chǔ)上為我國(guó)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提供了四個(gè)建議。

關(guān)鍵詞 日本 智庫(kù) 智庫(kù)建設(shè)

分類(lèi)號(hào) G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.11.017

The General Introduction of Japans Think Tanks and Its Inspiration on the Development of Chinas Think Tanks

Zhou Ying， Liu Yue

Abstract After the end of World War II， the Japans think tank has been developing for more than 100 years. Therefore，it has accumulated a lot of precious experience in communicating with government， financing and managing. Based on this， this paper uses the PEST model to analyze Japans think tank from four aspects of politics， economy， society and technology. According to the analyzing results， it offers four recommendations for the construction and development of Chinas think tanks.

Keywords Japan. Think tank. Think tank construction.

0 引言

所謂的智庫(kù)是指一個(gè)由多方面的專(zhuān)家、研究人員組成的多學(xué)科的政策研究或者咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事等多領(lǐng)域進(jìn)行研究，達(dá)到為決策者提供政策建議和決策支持的目的，其目標(biāo)定位是政府決策者和社會(huì)大眾，主要是通過(guò)各種研究成果和公共媒體來(lái)影響社會(huì)輿論和公共政策的制定[1]。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的世界里，智庫(kù)已成為影響政府決策、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，成為國(guó)家“軟實(shí)力 ”的重要組成部分。各國(guó)都在爭(zhēng)相建設(shè)高端智庫(kù)。在我國(guó)，智庫(kù)建設(shè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如夏商周時(shí)期的家臣、謀士；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的門(mén)客等，這些是早期的智庫(kù)雛形[2]。而真正意義上的智庫(kù)則出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)以后，由于改革開(kāi)放的需要，大量知識(shí)分子進(jìn)入國(guó)家政策部門(mén)甚至中央?yún)⑴c決策咨詢(xún)。至此，中國(guó)智庫(kù)不斷地發(fā)展、壯大和成熟。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)研究項(xiàng)目（TTCSP） 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2015年，中國(guó)共有智庫(kù)435家，其中有9家智庫(kù)入列全球175家智庫(kù)綜合排名榜單，排名最高的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，位列第31名。然而，在為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展歡欣鼓舞的同時(shí)，也不得不承認(rèn)中國(guó)智庫(kù)數(shù)量上可能成為超級(jí)大國(guó)，但質(zhì)量上卻讓人憂心忡忡，這一點(diǎn)相比日本就能看的出來(lái)，日本智庫(kù)數(shù)量為109家，卻有5家智庫(kù)入列全球175家智庫(kù)綜合排名榜單，并且日本國(guó)際問(wèn)題研究所和亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所分別位列第15位和第29位。

針對(duì)這一現(xiàn)象，本文在概括介紹日本智庫(kù)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，運(yùn)用PEST模型分別從政治環(huán)境因素、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素及技術(shù)因素四個(gè)方面對(duì)日本和中國(guó)智庫(kù)進(jìn)行分析，并對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行比較，找出其中存在的差異，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行思考。

1 日本智庫(kù)發(fā)展綜述

1.1 日本智庫(kù)的起源和發(fā)展

盡管“智庫(kù)”這一名稱(chēng)正式產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì) 60年代，但類(lèi)似的機(jī)構(gòu)在日本早已有之。二戰(zhàn)前由南滿鐵道公司于 1907 年成立的滿鐵調(diào)查部，堪稱(chēng)日本智庫(kù)的“祖師爺”[3]。二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)更是快速發(fā)展。至今，已形成了一個(gè)規(guī)模較大、發(fā)展較成熟的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系?？偟膩?lái)說(shuō)，其發(fā)展過(guò)程大致可以分為3個(gè)階段。第一階段是1945年至1970年初，這一階段被稱(chēng)為智庫(kù)發(fā)展的萌芽期。當(dāng)時(shí)由于急需進(jìn)行災(zāi)后重建，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，日本社會(huì)中出現(xiàn)了大量的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)。這些智庫(kù)在推動(dòng)日本社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自身也在不斷的發(fā)展、完善。第二階段是1970年初至1990年中后期，這一時(shí)期被稱(chēng)為智庫(kù)發(fā)展的飛躍期，隨著信息化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的日趨復(fù)雜化，日本政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到設(shè)立綜合性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的必要性[4]。在1973年《綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》 頒布后，日本綜合性智庫(kù)發(fā)展更是進(jìn)入到了一個(gè)井噴期，如在1975年成立的“日本智庫(kù)協(xié)議會(huì)”以及在1985 年成立的“地方智庫(kù)協(xié)議會(huì)”等。第三階段是1990年后期至今，這一階段被稱(chēng)為日本智庫(kù)發(fā)展的穩(wěn)定期。在這一階段，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，來(lái)自政府、民間團(tuán)體的委托項(xiàng)目不斷減少，許多行業(yè)智庫(kù)或是民間智庫(kù)不得不轉(zhuǎn)組關(guān)閉，智庫(kù)發(fā)展熱逐漸冷卻，其發(fā)展逐漸趨于穩(wěn)定。

1.2 日本智庫(kù)的類(lèi)型及服務(wù)方向

在日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，很多新思想、新觀念、新表述、新思路等都源自于智庫(kù)的理論探討與實(shí)證分析，政策的制定也凝聚著人文社會(huì)科學(xué)工作者的智慧。同時(shí)，政黨、利益集團(tuán)、專(zhuān)家學(xué)者，以及各種社會(huì)團(tuán)體、特殊群體代言人或組織的政治訴求在很大程度上也決定著智庫(kù)建言獻(xiàn)策的價(jià)值取向。由此，“學(xué)—官—產(chǎn)”不同類(lèi)型的智庫(kù)及其功能定位成為日本智庫(kù)的一大特點(diǎn)。

（1） 政府支持型智庫(kù)。所謂的政府支持型智庫(kù)主要是指該智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)資金主要由政府的財(cái)政撥款支持，它是一種綜合性研究機(jī)構(gòu)，公益性較強(qiáng)，主要職能是為政府的決策提供支持保證，一般不具有獨(dú)立性。其活動(dòng)范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋日本各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)，相比其他類(lèi)型的智庫(kù)而言，研究范圍較廣泛，如亞洲研究所、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所等。endprint

（2） 企業(yè)支持型智庫(kù)。這類(lèi)智庫(kù)主要是由日本大型的企業(yè)財(cái)團(tuán)依據(jù)自身發(fā)展的需要建立起來(lái)的，這類(lèi)智庫(kù)規(guī)模大，實(shí)力雄厚，運(yùn)營(yíng)機(jī)制與企業(yè)相似，多為智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的巨頭。其研究范圍和領(lǐng)域相對(duì)較窄，主要為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供支持，如野村綜合研究所等。

（3）獨(dú)立民間型智庫(kù)。獨(dú)立民間型智庫(kù)主要是由個(gè)人獨(dú)立開(kāi)設(shè)的咨詢(xún)公司和具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，以及企業(yè)創(chuàng)辦的或從中分離出來(lái)的咨詢(xún)公司等，他們的研究經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于承擔(dān)政府項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、大企業(yè)贊助、對(duì)外咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入等。其沒(méi)有特定的研究領(lǐng)域和范圍，主要是通過(guò)接受委托人的要求研究社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等，如民間綜合性智庫(kù)綜合研究所、木村經(jīng)營(yíng)研究所等。

2 中日智庫(kù)比較分析

PEST Mode是美國(guó)學(xué)者Johnson·G與Scholes· K在1999年提出的，是用來(lái)幫助檢驗(yàn)外部宏觀環(huán)境對(duì)所研究問(wèn)題影響的一種方法。該方法是指根據(jù)不同組織、不同問(wèn)題的自身特點(diǎn)和研究需要，分別從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、技術(shù)（Techno-logical） 和社會(huì)（Social） 這四個(gè)方面進(jìn)行分析。政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等因素是影響智庫(kù)發(fā)展的主要因素[5]。因此，結(jié)合PEST模型，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)中各影響因素的具體內(nèi)容如表1所示：

2.1 政治因素

政治因素是指智庫(kù)建設(shè)所涉及到的國(guó)家或地區(qū)的政治局勢(shì)、政府態(tài)度、政治體制、法律法規(guī)等。智庫(kù)建設(shè)成敗與否，政治的影響最為突出。眾所周知，二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、社會(huì)動(dòng)蕩不安，因此，日本政府為解決災(zāi)后重建問(wèn)題，先后頒布了有關(guān)智庫(kù)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，其目的就是要通過(guò)所建設(shè)的智庫(kù)來(lái)協(xié)助政府恢復(fù)日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。此后，伴隨著全球化程度的進(jìn)一步加深，日本政府和一些政黨更是積極推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，比如，原田中內(nèi)閣的官房長(zhǎng)官、后任自民黨干事長(zhǎng)的二階堂進(jìn)，就非常積極地倡導(dǎo)和支持智庫(kù)。近年來(lái)，日本政府不僅有計(jì)劃地委托智庫(kù)研究重大問(wèn)題，而且一些政界的首腦人物還經(jīng)常參加智庫(kù)舉辦的活動(dòng)及在智庫(kù)中擔(dān)任兼職等[6]。日本政府的大力支持，既為智庫(kù)建設(shè)提供了肥沃的土壤，也為智庫(kù)的迅速發(fā)展提供了必要的條件。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

對(duì)智庫(kù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)因素分析主要分析的是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。日本智庫(kù)大體上可以分為三類(lèi)，一是政府創(chuàng)辦的國(guó)營(yíng)研究機(jī)構(gòu)，它完全依靠中央和地方政府的財(cái)政撥款和地方捐款，研究政府委托的項(xiàng)目和社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題；二是大學(xué)附屬研究機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行費(fèi)用來(lái)自財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要依靠政府和基金會(huì)的資助；三是民營(yíng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它的研究經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)與客戶(hù)簽訂咨詢(xún)合同獲得的，再有就是通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)行債券、股票等有價(jià)證券進(jìn)行融資[7]。

2.3 社會(huì)環(huán)境因素

智庫(kù)存在于社會(huì)之中，智庫(kù)的社會(huì)環(huán)境涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、民族特征、國(guó)民教育程度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等。作為具有社會(huì)屬性的智庫(kù)，如何與外部的社會(huì)環(huán)境互動(dòng)，直接決定智庫(kù)的生存發(fā)展。智庫(kù)是上世紀(jì)60年代出現(xiàn)在日本社會(huì)中的團(tuán)體組織，日本公民對(duì)智庫(kù)從概念到理論還沒(méi)有形成明確的認(rèn)識(shí)，但是這一組織在某種程度上迎合了日本當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，為日本擺脫二戰(zhàn)后的危機(jī)做出了巨大的貢獻(xiàn)，日本社會(huì)上至政府，下至民眾都對(duì)智庫(kù)持有積極的態(tài)度，都積極配合智庫(kù)進(jìn)行的調(diào)查研究，從而為智庫(kù)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.4 技術(shù)因素

技術(shù)因素是指智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中受到外界的技術(shù)水平、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)方針政策、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)地位等有關(guān)的影響因素?，F(xiàn)代傳播技術(shù)的進(jìn)步，突破了地形、區(qū)域的限制，使得智庫(kù)研究更為方便快捷。早期的智庫(kù)研究主要以查閱期刊文獻(xiàn)為主，而進(jìn)入二十世紀(jì)后期，隨著計(jì)算機(jī)的普及，智庫(kù)研究的某些環(huán)節(jié)可以由計(jì)算機(jī)技術(shù)代替原來(lái)的人工，在節(jié)約時(shí)間的同時(shí)也提高了效率。在智庫(kù)信息共享上，如在二十世紀(jì)以前，兩個(gè)智庫(kù)之間傳遞一條信息可能需要一天、一周甚至一個(gè)月，而在現(xiàn)在，利用科學(xué)技術(shù)，兩個(gè)智庫(kù)之間共享信息只需要短短的幾十秒即可完成。

3 日本智庫(kù)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

日本作為一個(gè)在世界上具有較大影響力的智庫(kù)大國(guó)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有很多值得借鑒的地方。我們應(yīng)當(dāng)充分利用我國(guó)各方面優(yōu)勢(shì)，積極、有選擇性地吸取日本智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而更好地為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等服務(wù)?；诖耍Y(jié)合上面的討論，日本智庫(kù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)的啟示主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（1） 政治環(huán)境中的政治制度與體制、政府方針政策及態(tài)度對(duì)智庫(kù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都具有實(shí)際與潛在的影響，智庫(kù)組織從本質(zhì)上講是國(guó)家智囊團(tuán)的一部分，因此政府必須給智庫(kù)營(yíng)造一個(gè)有利于其發(fā)展的政治環(huán)境。一方面完善政府決策相關(guān)法律，這些政策的陸續(xù)出臺(tái)體現(xiàn)出政府對(duì)智庫(kù)發(fā)展的積極支持。如在美國(guó)，智庫(kù)咨詢(xún)被硬性要求為政府決策過(guò)程中的法定程序；在日本，先后制定了一系列法律法規(guī)以保證智庫(kù)的健康發(fā)展。另一方面要加快健全社會(huì)組織法，放寬民間智庫(kù)的注冊(cè)條件，為民間智庫(kù)的發(fā)展提供寬松的條件公益性決策服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的優(yōu)惠。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的綜合體現(xiàn)[8]，對(duì)智庫(kù)業(yè)影響比較突出的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素主要包括經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)等。目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)要求各行各業(yè)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，轉(zhuǎn)變自身運(yùn)營(yíng)模式。如智庫(kù)不應(yīng)該只依靠財(cái)政撥款來(lái)維持自身發(fā)展，應(yīng)該改變經(jīng)費(fèi)獲取方式，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)或售賣(mài)研究成果等來(lái)獲取自身發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于民間智庫(kù)，可以設(shè)立民間智庫(kù)發(fā)展基金，對(duì)于具有突出貢獻(xiàn)或突出研究成果的智庫(kù)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)其成長(zhǎng)為我國(guó)智庫(kù)領(lǐng)域的重要力量。

（3）社會(huì)環(huán)境是社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)、生活方式、道德規(guī)范和消費(fèi)觀等因素的綜合表現(xiàn)。和智庫(kù)業(yè)關(guān)聯(lián)比較大的主要是人口素質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素。公眾對(duì)智庫(kù)這一概念了解并不深入，很多人認(rèn)為智庫(kù)是高高在上的政府機(jī)構(gòu)，只為政府服務(wù)，這一誤解的存在導(dǎo)致智庫(kù)很難在社會(huì)中普及應(yīng)用。為了解決這一問(wèn)題，一方面我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面因素，積極宣傳智庫(kù)的功能作用，吸引更多的用戶(hù)來(lái)選擇智庫(kù)服務(wù)，另一方面要注意接收服務(wù)質(zhì)量反饋，根據(jù)用戶(hù)建議，適當(dāng)修改智庫(kù)服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力做到智庫(kù)服務(wù)人人，人人反饋提高智庫(kù)質(zhì)量。

（4）在智庫(kù)所面臨的諸多環(huán)境因素中，技術(shù)要素及與該要素直接相關(guān)的各種現(xiàn)象的集合對(duì)智庫(kù)的發(fā)展具有最重要的影響。所以，一方面我們要注重引進(jìn)具有多學(xué)科背景的高技術(shù)人才，另一方面我們要充分挖掘和利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興信息化技術(shù)，加快建立各種大型數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，搭建有利于智庫(kù)發(fā)展的數(shù)字化信息平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)在一定程度上更新了互聯(lián)網(wǎng)咨詢(xún)模式，迎合了當(dāng)下信息爆炸的時(shí)代，雖然我國(guó)智庫(kù)目前發(fā)展迅速，但它尚處于初步發(fā)展階段，多數(shù)智庫(kù)質(zhì)量不高，研究成果不顯著。為了更好地使智庫(kù)的發(fā)展服務(wù)于社會(huì)大眾，我們?cè)诮梃b日本智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)我國(guó)智庫(kù)的長(zhǎng)處，我們有理由相信，智庫(kù)機(jī)構(gòu)形式是未來(lái)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)所在，智庫(kù)未來(lái)一定會(huì)在更合適的模式下繼續(xù)成長(zhǎng)。

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