改善文化民生有效供給?做好文化富民“加減乘除”

徐耀新

摘 要 我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于改善文化民生的有效供給，推動(dòng)文化供給側(cè)改革，切實(shí)做到精準(zhǔn)供給、多元供給、多樣供給、品質(zhì)供給、特色供給。在文化富民上堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，從守住底線、確?；?、提高質(zhì)量三個(gè)層次上精準(zhǔn)發(fā)力，做好“加減乘除法”：加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給；減少無效供給和資源閑置；充分釋放文化惠民乘數(shù)效應(yīng)；破除影響文化富民的制約和束縛。

關(guān)鍵詞 文化民生 文化供給側(cè)改革 公共文化服務(wù)體系建設(shè)

分類號(hào) G120

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.11.001

Improve the Effective Supply of Cultural LivelihoodDo A Good Job of Enriching the People by Culture

Xu Yaoxin

Abstract The focus of the modern public cultural service system construction in our province is to improve the effective supply of cultural livelihood， promote the supply side reform of culture， and to achieve accurate supply， multiple supply， diversified supply， qualified supply and characteristic supply. Cultural enrichment is to adhere to the people centered orientation， as well as keep the bottom line， ensure the basics and improve the quality. It is necessary to strengthen the qualified supply； reduce ineffective supply and idle resources； fully release the cultural multiplier effect； and get rid of the constraints and fetters that influence the cultural enrichment of people.

1 改善文化民生的有效供給

江蘇省委書記李強(qiáng)同志在省委十三屆二次全會(huì)的報(bào)告中指出：“我省已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，但公共文化服務(wù)的效能還不高，有效供給不足的問題還比較突出，改善文化民生的任務(wù)迫切?！崩顝?qiáng)同志的分析一針見血、切中要害，明確指出當(dāng)前我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，就是要改善文化民生的有效供給。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)，也是重要的民生工程。“十二五”時(shí)期和“十三五”將近兩年的時(shí)間，江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在全國(guó)前列，基本建成五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全省公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開放。全省現(xiàn)有一級(jí)文化館101個(gè)、一級(jí)圖書館99個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一?？h縣有博物館格局基本形成。去年，全省建成4421個(gè)基層綜合文化服務(wù)中心。3個(gè)地區(qū)、6個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目。

但迄今為止，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，江蘇主要是解決了“有沒有”的問題，還沒有解決“好不好”的問題，主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是公共文化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)；二是公共文化服務(wù)設(shè)施利用不充分；三是優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不足；四是公共文化服務(wù)供給側(cè)機(jī)制改革滯后。

切實(shí)改善文化民生的有效供給，推動(dòng)文化供給側(cè)改革，要做到以下幾點(diǎn)：

精準(zhǔn)供給。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)人群的需要，尊重人民群眾的文化選擇權(quán)，開展菜單式、訂單式、定制式和預(yù)約服務(wù)，采用“文化惠民（消費(fèi)） 卡”等服務(wù)方式，為其提供和配送喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。

多元供給。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的格局。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，通過靈活多樣的方式，提供公共文化服務(wù)。培育和扶持文化非營(yíng)利組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)，發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

多樣供給。按照需求導(dǎo)向，圍繞群眾需求變化，結(jié)合實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園等，努力提供更加豐富、多樣、充滿正能量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓群眾真正接受文化、喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。

品質(zhì)供給。以提高公共文化供給質(zhì)量為主攻方向，加強(qiáng)特色和優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化公共文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)供給，以滿足人民群眾對(duì)文化生活質(zhì)量的新要求新期待。

特色供給。根據(jù)地域文化的差異，尊重群眾的欣賞習(xí)慣、欣賞喜好和審美需求，充分挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和特色文化資源，多生產(chǎn)具有地方特色，接地氣、有底蘊(yùn)、有筋骨、有道德、有溫度，群眾喜聞樂見、充滿正能量的優(yōu)秀特色公共文化產(chǎn)品，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的特色供給，使公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更對(duì)基層群眾的口味和路子，更受群眾歡迎。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！蓖七M(jìn)文化供給側(cè)改革是文化民生提質(zhì)增效的主要途徑，也將為文化富民提供源源不斷的活水源泉。

2 做好文化富民的“加減乘除法”

富民，不僅要富口袋，還要富腦袋，甚至富腦袋比富口袋更重要。江蘇省委書記李強(qiáng)同志在十三屆二次全委會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，把富民作為高水平全面建成小康社會(huì)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并要求著眼大民生的視野來把握百姓的期盼，把文化富民作其題中應(yīng)有之義，從而給我們指明了今后很長(zhǎng)時(shí)期文化工作的努力方向。endprint

文化富民就是堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不斷改善文化民生，做到守住底線、確?；尽⑻岣哔|(zhì)量。所謂守住底線，就是要做好底線文化民生工作，為弱勢(shì)群體做好文化民生托底；所謂確?；?，就是要重在保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益；所謂提高質(zhì)量，就是要通過提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，滿足群眾對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的新期待、新需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感。這就要求我們從上述三個(gè)層次上精準(zhǔn)發(fā)力，做好文化富民的“加減乘除法”。

“加法”，就是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，增加文化福祉。提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，是改善文化民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總體上就是要為人民群眾提供更多健康向上、喜聞樂見、滿足多層次需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)。既要不斷創(chuàng)作精品，也要廣泛引進(jìn)精品。既要用好政府“有形的手”，加大財(cái)政投入，為百姓購買優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，又要用好市場(chǎng)這只“無形的手”，采取市場(chǎng)機(jī)制、有償服務(wù)，豐富文化產(chǎn)品供給，還要用好群眾“自我創(chuàng)造之手”，在各個(gè)層次鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、資助各類群眾文化活動(dòng)，使群眾在自娛自樂中獲得精神享受。

“減法”，就是減少無效供給，減少公共文化資源的閑置。利用各種媒體和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共文化的宣傳，提高公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)的民眾知曉率。創(chuàng)新設(shè)置免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)各級(jí)各類公共文化設(shè)施的吸引力。建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，開展菜單式、訂單式、定制式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。整合資源，優(yōu)化配置，減少公共文化設(shè)施的浪費(fèi)，減少群眾不喜歡、不愛看、不愛聽的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

“乘法”，就是充分釋放文化惠民的乘數(shù)效應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要，積極制定和出臺(tái)撬動(dòng)性強(qiáng)的公共文化政策，推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推動(dòng)公共文化云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。同時(shí)，積極策劃和實(shí)施帶動(dòng)性強(qiáng)的新的文化惠民項(xiàng)目，使全社會(huì)公共文化產(chǎn)品，公共文化服務(wù)的總量、質(zhì)量大幅度提升，更好地惠及全體民眾。

“除法”，就是破除影響文化富民的制約和束縛。要破除阻礙文化繁榮的體制機(jī)制和思想觀念上的束縛，打破條塊分割、各自為政、封閉運(yùn)行，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與發(fā)展文化旅游相結(jié)合，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。通過公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，釋放更多的文化富民紅利。

Keywords Cultural livelihood. The supply side reform of culture. Public cultural service system constructionendprint