農(nóng)民教育培訓(xùn)急需“供給側(cè)”改革

許興苗　王季

摘要：采用質(zhì)的研究方法，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民培訓(xùn)資深講師進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查，深入、全面了解當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題。研究指出，需求側(cè)管理方法導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)供給存在內(nèi)容、層次、方式、周期和服務(wù)等五大方面問(wèn)題，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果，從而引發(fā)有效需求不足。參考當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，提出了農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施路徑：從培訓(xùn)向培育、從政府主辦向政府主辦與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型；以有效供給為核心，改革農(nóng)民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，從效率導(dǎo)向向效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的提質(zhì)與增效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育培訓(xùn)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；改革路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）19-0086-04

收稿日期：2017-08-31

基金項(xiàng)目：中國(guó)職業(yè)教育學(xué)會(huì)科研規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：574821）。

作者簡(jiǎn)介：許興苗（1962—），男，浙江諸暨人，教授，主要從事繼續(xù)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、思政教育研究。Tel：（0571）89718369；E-mail：xxm2208@163.com。 2017年中央一號(hào)文件指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[1]。農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。然而，從不同區(qū)域、不同角度的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與成效均存在較大問(wèn)題。例如：劉劍虹等對(duì)全國(guó)15個(gè)?。ㄊ校?00多個(gè)鄉(xiāng)村約10 000名農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，高達(dá)89.3%的農(nóng)民沒(méi)有參加過(guò)教育培訓(xùn)，參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民有51.7%的人認(rèn)為沒(méi)效果，只有47.5%的人愿意或希望繼續(xù)參加教育培訓(xùn)[2]；王季等對(duì)浙江省20個(gè)市（區(qū)、縣）農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查[3]，胡永盛等對(duì)江蘇省泰州市農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行了分析[4]，均表明農(nóng)民教育培訓(xùn)成效亟待提升。可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)，存在有效供給與需求不足并存的狀況，急需進(jìn)行供給側(cè)改革。從培訓(xùn)供給與需求的角度，深入研究長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)需求側(cè)管理思想主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，探討解決路徑，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 當(dāng)前我國(guó)需求側(cè)管理思想主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題研究 1.1 研究方案與過(guò)程

采用質(zhì)的研究方法，通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的深入訪(fǎng)談，了解農(nóng)民教育培訓(xùn)效果與存在的問(wèn)題。質(zhì)的研究方法是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下，采用多種資料收集方法，對(duì)研究現(xiàn)象進(jìn)行深入的整體性探究，從原始資料中形成結(jié)論和理論，通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)，對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動(dòng)[5]。借浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施浙江省農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目之機(jī)，歷時(shí)半年，研究人員深入課堂、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)、涉農(nóng)部門(mén)及機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人）、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民培訓(xùn)講師進(jìn)行深入訪(fǎng)談交流。

訪(fǎng)談提綱參考農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型，該模型從教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)特點(diǎn)與要求，構(gòu)建了情景考量、資源投入、學(xué)習(xí)過(guò)程、支持服務(wù)、效果評(píng)價(jià)5個(gè)層次模型，涉及影響農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效的主要因素[6]。訪(fǎng)談設(shè)計(jì)主題包括：培訓(xùn)效果、培訓(xùn)準(zhǔn)備、培訓(xùn)資源投入與使用、培訓(xùn)教學(xué)實(shí)施、培訓(xùn)支持服務(wù)等，共5個(gè)維度、20多個(gè)題項(xiàng)。當(dāng)然，結(jié)合實(shí)際情況還詢(xún)問(wèn)了一些其他相關(guān)問(wèn)題，如對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的了解情況等。

1.2 調(diào)查訪(fǎng)談資料收集與分析

調(diào)查訪(fǎng)談?dòng)裳芯咳藛T分別與訪(fǎng)談對(duì)象進(jìn)行，以一對(duì)一、二對(duì)一為主，少數(shù)幾次是三到五人的群體對(duì)話(huà)。訪(fǎng)談對(duì)象的選擇嚴(yán)格按照合理、適當(dāng)原則，訪(fǎng)談人數(shù)以資料達(dá)到飽和為原則：25名農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人（編號(hào)為F1至F25），所在合作社都具有一定規(guī)模（年?duì)I業(yè)額100萬(wàn)元以上）；7名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（編號(hào)為S1至S7），所在機(jī)構(gòu)都組織過(guò)大規(guī)模農(nóng)民培訓(xùn)；6名農(nóng)民培訓(xùn)講師（編號(hào)為T(mén)1至T6），都具有2年以上農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)歷。對(duì)訪(fǎng)談資料通常都用筆記本記錄，部分訪(fǎng)談進(jìn)行了錄音，以利于事后分析。訪(fǎng)談資料整理，按照5個(gè)維度分別編碼的方式，最后通過(guò)多人對(duì)照分析、確定。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 培訓(xùn)成效有待提升

2.1.1 個(gè)人能力素質(zhì)有所提高，但效果不如預(yù)期 不少受訪(fǎng)農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)收獲主要集中在開(kāi)拓了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、轉(zhuǎn)變了觀(guān)念上，并與專(zhuān)家們建立了聯(lián)系。F5認(rèn)為，培訓(xùn)促進(jìn)他下決心拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。F7感覺(jué)，培訓(xùn)增強(qiáng)了自己做精品農(nóng)業(yè)的決心，并提升產(chǎn)品包裝水平、加大售后服務(wù)力度。F11則認(rèn)為培訓(xùn)的另一大收獲是與技術(shù)專(zhuān)家、同行建立了聯(lián)系，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的問(wèn)題通過(guò)向他們請(qǐng)教、與他們討論得到了解決。但是多數(shù)受訪(fǎng)者感到收獲不算太大，自身的能力提高不太明顯，與預(yù)期有差距。

2.1.2 技能得到一定提升，但從知識(shí)到技能的轉(zhuǎn)化率不高 從事葡萄生產(chǎn)的F9對(duì)某次培訓(xùn)中的參觀(guān)活動(dòng)印象深刻，因?yàn)樗趨⒂^(guān)中發(fā)現(xiàn)了“葡萄用水的技巧”，并將學(xué)會(huì)的大棚葡萄地膜以及葡萄保護(hù)袋技術(shù)應(yīng)用在生產(chǎn)中，效果很好。F11表示通過(guò)培訓(xùn)掌握了茶葉施肥與生物農(nóng)藥使用技術(shù)，提高了產(chǎn)量。但是，F(xiàn)22、F13則感覺(jué)培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)化率不高。他們都參加過(guò)10多次培訓(xùn)，只有3～4次對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有直接作用。F13舉例，在一次培訓(xùn)中學(xué)到一種果樹(shù)促進(jìn)生長(zhǎng)的技術(shù)，很感興趣，但在應(yīng)用過(guò)程中，遇到了許多問(wèn)題，找不到相關(guān)的資料，又沒(méi)有人指導(dǎo)，就只能作罷。

2.2 培訓(xùn)準(zhǔn)備不充分

2.2.1 培訓(xùn)可行性未經(jīng)過(guò)充分論證 不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，他們辦培訓(xùn)班基本沒(méi)有規(guī)范的可行性論證，覺(jué)得可行，想辦就辦，有經(jīng)費(fèi)就辦。培訓(xùn)目標(biāo)也不明確，辦班主要是為完成上級(jí)安排的工作任務(wù)。S5認(rèn)為組織農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，只要產(chǎn)業(yè)對(duì)口，他們總會(huì)有收獲。endprint

2.2.2 需求分析不規(guī)范，未能準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求 大部分農(nóng)民培訓(xùn)組織人員經(jīng)驗(yàn)主義思想嚴(yán)重：當(dāng)問(wèn)及是否了解農(nóng)民的需求時(shí)，某縣農(nóng)民培訓(xùn)辦公室負(fù)責(zé)人S1認(rèn)為比較了解；S3、S4、S5、S6回答是大致了解；S2則認(rèn)為自己很清楚，辦班前沒(méi)必要進(jìn)行需求調(diào)查。但當(dāng)問(wèn)及哪類(lèi)農(nóng)民具有哪些特征，需要哪些具體需求時(shí)，他們都不能完整答復(fù)。

2.2.3 農(nóng)民培訓(xùn)管理服務(wù)人員素質(zhì)需要提升 從學(xué)歷水平上看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人總體不低，受訪(fǎng)7人中1人是碩士研究生、2位本科生、3位大專(zhuān)畢業(yè)，只有1位高中畢業(yè)。他們大部分從事培訓(xùn)工作時(shí)間在5年以上，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。不少人員的職業(yè)素質(zhì)卻亟待提升。例如，一些培訓(xùn)負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重的“任務(wù)觀(guān)點(diǎn)”思想，工作主要目標(biāo)是完成上級(jí)安排的任務(wù)。正如S7所說(shuō)“上級(jí)要求完成600人的培訓(xùn)任務(wù)，我想努力一下，應(yīng)該可以完成。上級(jí)也沒(méi)其他要求，數(shù)量達(dá)到就行了”。

2.3 培訓(xùn)資源投入與使用不夠合理

2.3.1 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不良，兼職為主，一些教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足 S1認(rèn)為少數(shù)培訓(xùn)講師缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)實(shí)踐鍛煉，對(duì)農(nóng)民需求也不大了解；上課時(shí)，理論知識(shí)講得比較多，實(shí)用技能傳授比較少，就不受大家歡迎。農(nóng)民培訓(xùn)資深講師T6認(rèn)為高校教師由于工作任務(wù)主要是在校生教學(xué)，實(shí)踐提升機(jī)會(huì)較少。F5認(rèn)為民間組織或企業(yè)的一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的問(wèn)題有深刻體驗(yàn)，十分了解農(nóng)民需求。他建議，農(nóng)民培訓(xùn)要廣泛吸收這些技術(shù)人員，改善培訓(xùn)師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能結(jié)構(gòu)。

2.3.2 培訓(xùn)教材不豐富，可選擇性小 T2認(rèn)為適用的教材對(duì)培訓(xùn)作用巨大，但現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)。T1、T3反映現(xiàn)有的教材內(nèi)容與形式都不夠豐富，雖然數(shù)量上不少，但質(zhì)量參差不齊，實(shí)際應(yīng)用時(shí)，可選擇性太小。另外，教材的形式以紙質(zhì)為主，缺少音視頻等多媒體資源，也制約教材的使用效果。T4則認(rèn)為，現(xiàn)在提供給學(xué)員的大多是一些培訓(xùn)講義，知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)，資料性差，加強(qiáng)教材建設(shè)的任務(wù)很迫切。

2.3.3 經(jīng)費(fèi)分配過(guò)于集中在教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié) 某高校農(nóng)民培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)人S2指出：由于農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)（尤其是課堂教學(xué)）過(guò)程比較容易計(jì)量，而技術(shù)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量考量比較困難，現(xiàn)在的農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)于重視課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)培訓(xùn)的后期支持服務(wù)關(guān)注不夠，影響了培訓(xùn)總體效果。S4認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)后續(xù)支持服務(wù)，確保所學(xué)知識(shí)用得上。

2.3.4 實(shí)訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備投入與準(zhǔn)備不足 高校農(nóng)民培訓(xùn)教師T6認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，培訓(xùn)中實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該占到很大比重。但是，目前對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入不重視，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的效果。擔(dān)任農(nóng)民培訓(xùn)兼職講師的T5是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專(zhuān)業(yè)老師，他認(rèn)為如果沒(méi)有實(shí)驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備的支持，課堂效果肯定不會(huì)好，但目前除了在學(xué)校開(kāi)的培訓(xùn)班外，外地上課缺少可攜帶實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

2.4 培訓(xùn)教學(xué)管理需要加強(qiáng)

2.4.1 培訓(xùn)內(nèi)容可選擇性較差，需加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā) 一些受訪(fǎng)農(nóng)民給培訓(xùn)打了低分，如參加過(guò)13次培訓(xùn)的F7對(duì)培訓(xùn)總體評(píng)價(jià)不高。他認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更需要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。F4僅接受過(guò)2次培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)確實(shí)有價(jià)值，但培訓(xùn)內(nèi)容只有少數(shù)是自己感興趣的，應(yīng)該增加一些選擇性。F12也認(rèn)為有針對(duì)性的實(shí)用技能培訓(xùn)需要加強(qiáng)。F8則認(rèn)為：培訓(xùn)內(nèi)容更應(yīng)重視即學(xué)即用效果，目前培訓(xùn)內(nèi)容比較廣泛，不少培訓(xùn)課程傳授的知識(shí)沒(méi)有針對(duì)性，不是著眼于實(shí)用，影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

2.4.2 面授教學(xué)方式所占比例過(guò)多 F20認(rèn)為培訓(xùn)面授方式過(guò)多，理論知識(shí)講多了些，興趣不高，自己更喜歡實(shí)用性的演示或手把手傳授方式。S7舉例，自己所在山區(qū)不少果農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)為楊梅果實(shí)不夠大、果肉不夠豐滿(mǎn)而發(fā)愁。有一年，市里舉辦了一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，請(qǐng)某大學(xué)教授去指導(dǎo)。教授直接用剪修去果枝上相對(duì)較小的楊梅，指出只有集中養(yǎng)分才能長(zhǎng)出好果的道理。果農(nóng)按這一指導(dǎo)操作，果然解決了楊梅果實(shí)偏小的問(wèn)題，效果非常好。

2.4.3 培訓(xùn)時(shí)間安排不合理 不少培訓(xùn)班只安排1～2 d時(shí)間，加上距離有點(diǎn)遠(yuǎn)，來(lái)去不方便，影響了農(nóng)民參與的積極性與培訓(xùn)效果；另外，培訓(xùn)未能避開(kāi)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，周期過(guò)長(zhǎng)，地點(diǎn)不便利。F1指出，去年一些培訓(xùn)班開(kāi)班時(shí)間放在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，雖然有些培訓(xùn)內(nèi)容自己比較感興趣，但時(shí)間安排不過(guò)來(lái)，只能放棄。F10認(rèn)為培訓(xùn)周期也有待進(jìn)一步調(diào)整，有些培訓(xùn)班安排了8～9 d，實(shí)在騰不出這么長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)。

2.4.4 培訓(xùn)考核流于形式 F17指出，目前農(nóng)民培訓(xùn)考核基本流于形式，這影響了學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性的發(fā)揮。當(dāng)然，他也擔(dān)心要是考核正規(guī)起來(lái)，自己可能會(huì)通不過(guò)。S5也覺(jué)得農(nóng)民培訓(xùn)考核是個(gè)課題：考核搞形式則對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)不利，但嚴(yán)格實(shí)施后，考核通過(guò)率低，也會(huì)影響辦班聲譽(yù)，不利于后續(xù)辦班的組織。

2.5 培訓(xùn)支持服務(wù)力度需要加強(qiáng)

2.5.1 后續(xù)技術(shù)服務(wù)不夠 S7認(rèn)為，由于農(nóng)民相對(duì)文化程度較低，對(duì)一些有技術(shù)含量的果樹(shù)促進(jìn)生長(zhǎng)技術(shù)或農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)，聽(tīng)起來(lái)好，實(shí)際應(yīng)用還存在很多困難。他希望能將科技項(xiàng)目與合作社對(duì)接，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶他們?nèi)プ觯蛘咴谂嘤?xùn)后引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)人員提供更全面的支持服務(wù)。

2.5.2 后續(xù)信息咨詢(xún)服務(wù)亟待跟上 F6最希望能有一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的顧問(wèn)，他們可以通過(guò)顧問(wèn)了解生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情，得到一些政策、金融等信息。他舉例，在一次培訓(xùn)中了解到一種果樹(shù)促進(jìn)生長(zhǎng)的技術(shù)，很感興趣，但后來(lái)找不到相關(guān)的資料就只能作罷。另外，當(dāng)有相關(guān)政策出臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)有影響時(shí)，他希望能夠有人提醒。

2.5.3 配套扶持政策有待完善 F7接受過(guò)不同單位組織的十多次培訓(xùn)，拿到手的證書(shū)有八、九本。他所在的合作社優(yōu)先拿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等共計(jì)50余萬(wàn)元。利用這些資金搭建了葡萄生產(chǎn)大棚，改善了生產(chǎn)環(huán)境。但是，從調(diào)查總體情況看，F(xiàn)7所在合作社只是個(gè)例，大部分專(zhuān)業(yè)合作社并沒(méi)有享受到政府的政策扶持資金，這些合作社負(fù)責(zé)人希望政府能加強(qiáng)政策性資金補(bǔ)貼或其他方面的政策扶持，改善合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境。endprint

2.5.4 證書(shū)管理需要加強(qiáng) S5指出，當(dāng)前不少農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)資格證相結(jié)合，提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)并未建立行業(yè)證書(shū)制度，影響農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)、證書(shū)的需求度。S4指出，農(nóng)民培訓(xùn)行業(yè)證書(shū)主要由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按規(guī)定辦理和核發(fā)，存在多口發(fā)證、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。S6認(rèn)為要加大對(duì)持證農(nóng)民的支持力度，才能體現(xiàn)證書(shū)的價(jià)值。

3 對(duì)需求側(cè)管理主導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)的審思

需求側(cè)管理方法主要體現(xiàn)在政府對(duì)自由市場(chǎng)的強(qiáng)力干預(yù)，通過(guò)貨幣和財(cái)政政策、加大投入、刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)[7]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府為提高農(nóng)民教育培訓(xùn)成效，一直以來(lái)都十分重視需求側(cè)管理，致力于促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)品的消費(fèi)。這主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過(guò)實(shí)施“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目，組織大規(guī)模農(nóng)民教育培訓(xùn)；二是加大基層農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)學(xué)校（如市縣職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等）的投入，并鼓勵(lì)高校與科研院所等辦學(xué)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)；三是通過(guò)發(fā)行培訓(xùn)卷、全額或差額補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方式，向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)教育服務(wù)。

農(nóng)民教育培訓(xùn)需求側(cè)管理的理念和實(shí)踐，從一定程度上抑制了農(nóng)民教育培訓(xùn)提供方在發(fā)展與完善培訓(xùn)產(chǎn)品上的積極性。為追求規(guī)模業(yè)績(jī)或完成上級(jí)安排的任務(wù)，一些主辦方缺乏提高培訓(xùn)質(zhì)量或開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)新性、高適應(yīng)性農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)品的動(dòng)力，更傾向于“避重就輕”地開(kāi)展一些所謂“短、平、快”（即時(shí)間短、成本低、見(jiàn)效“快”）培訓(xùn)項(xiàng)目。有些農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為完成任務(wù)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的“攤派”生源現(xiàn)象[8]。這些缺乏針對(duì)性的短期項(xiàng)目無(wú)法適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)需求的多樣性、持續(xù)性要求。需求側(cè)管理主導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)“有效供給不足”引發(fā)的“有效需求不足”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效率、效果。

4 農(nóng)民教育培訓(xùn)供給存在的五大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

4.1 培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求不對(duì)接，甚至相互脫節(jié)

農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、管理知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能等多方面的知識(shí)和技能，而目前培訓(xùn)主要集中于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)容涉及不多[9]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富性導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)需求的多樣性與培訓(xùn)供給渠道相對(duì)單一性的矛盾，是當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題之一。一些農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)課程、教學(xué)內(nèi)容不能滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求，有的甚至相互脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

4.2 培訓(xùn)供給層次不合理

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民文化水平不高、技能與素質(zhì)差距較大的狀況，應(yīng)該開(kāi)發(fā)高、中、低級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，形成多層次、多品類(lèi)、立體化、互相銜接的農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)項(xiàng)目體系。在當(dāng)前培訓(xùn)供給的層次結(jié)構(gòu)中，高級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目不足、各層項(xiàng)目間遞進(jìn)關(guān)系不明顯，往往造成農(nóng)民重復(fù)參加相似低層次項(xiàng)目培訓(xùn)的狀況。這不利于高層次、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

4.3 培訓(xùn)方式不適當(dāng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)實(shí)踐性社會(huì)活動(dòng)，而目前農(nóng)民教育培訓(xùn)主要采用面授方式，實(shí)踐性教學(xué)開(kāi)展不足，嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果。另外，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中推廣互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)力度不足，也影響了培訓(xùn)效率的提升。雖然政府開(kāi)展了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，但影響范圍有限、效果不夠顯著，互聯(lián)網(wǎng)教育的便利性、靈活性和延展性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

4.4 培訓(xùn)周期不合理

農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)是提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能與綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)。當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)未能根據(jù)這些目標(biāo)要求設(shè)定合理的周期，很多是1～2 d的短期培訓(xùn)，農(nóng)民學(xué)員在這么短的時(shí)間很難學(xué)到新技術(shù)、新知識(shí)[10]。缺少針對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的長(zhǎng)期、持續(xù)性項(xiàng)目，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

4.5 供給要素、服務(wù)形式等結(jié)構(gòu)失衡

培訓(xùn)要素結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要集中在培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教材種類(lèi)、供給主體結(jié)構(gòu)等方面。首先，培訓(xùn)中高端講師不足，且不少培訓(xùn)講師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；其次，培訓(xùn)教材建設(shè)滯后，教材類(lèi)型、品種、層次結(jié)構(gòu)不夠合理；再次，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)理解過(guò)于狹隘，簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)就是培訓(xùn)教學(xué)實(shí)施過(guò)程，未將培訓(xùn)前期調(diào)研與后續(xù)支持服務(wù)納入培訓(xùn)范疇。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。

5 農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[11]。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求我們繼續(xù)從融資、稅收、行政管制等方面放松供給約束，解除對(duì)財(cái)富源泉的供給抑制，提高供給效率，降低供給成本，并依靠“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”刺激新供給、創(chuàng)造新需求[12]。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”[13]。農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源投入的同時(shí)，著力解決農(nóng)民教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高培訓(xùn)的有效供給，提高培訓(xùn)供給對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求變化的適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，提高培訓(xùn)供給效率、培訓(xùn)質(zhì)量，提升培訓(xùn)效益。

6 農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施路徑

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”方面的工作[14]。農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革也要從培養(yǎng)模式、供給方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系上進(jìn)行改革，從實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、提供精準(zhǔn)服務(wù)與創(chuàng)造新供給入手開(kāi)展創(chuàng)新。

6.1 轉(zhuǎn)型

6.1.1 從培訓(xùn)向培育模式轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)與技能提升培訓(xùn)目標(biāo)，需要一個(gè)較長(zhǎng)周期的培養(yǎng)過(guò)程。因此，從農(nóng)民教育培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)化是必然方向。整合短期培訓(xùn)項(xiàng)目資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)答疑，使農(nóng)民學(xué)員從持續(xù)培訓(xùn)與服務(wù)中真正受益。將農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到從農(nóng)民學(xué)員需求與學(xué)情調(diào)查開(kāi)始，涵蓋教學(xué)過(guò)程、知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化、后續(xù)服務(wù)整個(gè)過(guò)程。同時(shí)，將對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)與各界對(duì)農(nóng)業(yè)的支持幫扶等納入培訓(xùn)服務(wù)范疇，以進(jìn)一步豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)涵，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民培訓(xùn)走向新型職業(yè)農(nóng)民培育。endprint

6.1.2 從政府主辦向政府主辦與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)需求具有多樣性、差異性、變動(dòng)性、隱含性特征[15]，農(nóng)民教育培訓(xùn)呈現(xiàn)多層次、多類(lèi)型、多樣化的需求特點(diǎn)。而作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)民教育培訓(xùn)供給主要由政府提供，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要補(bǔ)充，這勢(shì)必會(huì)影響有效供給的形成。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，提升培訓(xùn)效果，必須由政府主辦向政府主辦與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并重方向發(fā)展。這就要求在保證對(duì)基礎(chǔ)性、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)差異性農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目供給的同時(shí)，充分考量農(nóng)民學(xué)員承受能力，積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府則可以采取資金補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式支持社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。例如，浙江省推出的農(nóng)民培訓(xùn)券試點(diǎn)：讓農(nóng)民持政府發(fā)放的培訓(xùn)券到指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去享受免費(fèi)或優(yōu)惠培訓(xùn)待遇。這種方式既發(fā)揮了財(cái)政補(bǔ)貼的效果，又保證了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇權(quán)，真正做到按需消費(fèi)，提高了培訓(xùn)資源的利用效率。這種公益性、盈利性兼顧的方法，可以推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)多元主體結(jié)構(gòu)的形成。

6.2 改革

6.2.1 改革資源投入與開(kāi)發(fā)方式 目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)主要由政府免費(fèi)或優(yōu)惠提供，農(nóng)民為培訓(xùn)直接支付的費(fèi)用相對(duì)較小。農(nóng)民為培訓(xùn)付出的機(jī)會(huì)成本成為他們考量是否參與培訓(xùn)的主要因素。因此，培訓(xùn)主辦方要盡可能地開(kāi)發(fā)出更合適他們的培訓(xùn)產(chǎn)品，提高針對(duì)性，降低他們參加培訓(xùn)時(shí)的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，要通過(guò)規(guī)范與優(yōu)化培訓(xùn)過(guò)程服務(wù)與管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，整合資源提供后續(xù)服務(wù)或增值服務(wù)，提高培訓(xùn)附加值。

6.2.2 改革農(nóng)民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系 當(dāng)前，農(nóng)民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系存在重效率、輕效果的傾向。具體表現(xiàn)在主辦方往往以培訓(xùn)人數(shù)、規(guī)模等作為農(nóng)民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，而忽視相對(duì)比較困難、周期較長(zhǎng)的培訓(xùn)效益評(píng)價(jià)。通過(guò)改革與完善農(nóng)民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效益的評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)更加客觀(guān)、全面、有效，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求。農(nóng)民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系的完善，有利于形成合理的培訓(xùn)項(xiàng)目層次體系，解決培訓(xùn)類(lèi)型結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

6.3 創(chuàng)新

6.3.1 實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng) 這一方面能提高農(nóng)民培訓(xùn)信息傳播效率。由于農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的多樣性與培訓(xùn)主體信息傳播渠道效率問(wèn)題，往往存在培訓(xùn)信息的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，造成供需錯(cuò)位。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播效率上的優(yōu)勢(shì)，提高培訓(xùn)信息傳播的有效性，使農(nóng)民的培訓(xùn)需求及時(shí)準(zhǔn)確地提供給培訓(xùn)主辦方，而農(nóng)民培訓(xùn)辦班信息又能及時(shí)傳遞給有相應(yīng)需求的農(nóng)民。另一方面，農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)能提高農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容傳播效率。開(kāi)發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，將農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需知識(shí)技能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行高效傳播，既能極大地彌補(bǔ)面授時(shí)間不足帶來(lái)的問(wèn)題，又能通過(guò)網(wǎng)上咨詢(xún)答疑等，提供培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)化。

6.3.2 創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)模式 針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的培訓(xùn)內(nèi)容和需求脫節(jié)的問(wèn)題，要以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)培訓(xùn)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)民培訓(xùn)運(yùn)作模型，加強(qiáng)運(yùn)行過(guò)程監(jiān)控。通過(guò)需求的精準(zhǔn)識(shí)別，流程的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)與實(shí)施、效果的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、后續(xù)服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接等，滿(mǎn)足農(nóng)民個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，提升培訓(xùn)供需的精準(zhǔn)度，提高培訓(xùn)有效性。

6.3.3 以創(chuàng)造新供給方式激活新需求 由于文化素質(zhì)的局限，農(nóng)民對(duì)自身的需求認(rèn)識(shí)與表達(dá)往往存在不夠準(zhǔn)確與深入的問(wèn)題，這容易造成培訓(xùn)供需錯(cuò)位。根據(jù)新供給創(chuàng)造新需求的理念，培訓(xùn)主辦方應(yīng)該不斷創(chuàng)造新供給，激活農(nóng)民潛在需求。在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，用新思維、新理念、新技術(shù)拓展農(nóng)民的視域，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新活力，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展的新方向與新領(lǐng)域，進(jìn)而形成創(chuàng)新發(fā)展需求。例如，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的觀(guān)念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生諸如休閑農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等新發(fā)展方向。

7 結(jié)語(yǔ)

本研究采用質(zhì)的研究方法，通過(guò)訪(fǎng)談?wù){(diào)查，深入了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題。研究認(rèn)為，當(dāng)前需求側(cè)管理思想主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的“有效供給不足”引發(fā)了“有效需求不足”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果，形成了農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的五大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)要遵循“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”的思路，實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革，逐步解決在內(nèi)容、層次、方式、周期、要素、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的提質(zhì)、增效，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

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