中央蘇區(qū)與陜甘寧邊區(qū)民主選舉的比較探析

宋煥

【摘 要】中央蘇區(qū)的民主選舉是中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的舉措，陜甘寧邊區(qū)的民主選舉是對(duì)此前中央蘇區(qū)民主選舉的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新。然而，僅管兩者在選舉時(shí)的政治環(huán)境、選舉的規(guī)定、選票權(quán)代表比例等方面存在顯著的差異，但是在選舉的宣傳方式上、選舉活動(dòng)中有仍很多相似之處。分析兩者之間的異同，對(duì)于當(dāng)前選舉具有重要的啟示。

【關(guān)鍵詞】中央蘇區(qū)；陜甘寧邊區(qū)；民主選舉

【中圖分類號(hào)】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）010-0015-02

民主選舉是人民當(dāng)家作主行使自己權(quán)利的基本方式。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就帶領(lǐng)廣大工農(nóng)群眾進(jìn)行了民主選舉，為紅色政權(quán)的鞏固和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。后來(lái)，陜甘寧邊區(qū)政府成立后，也在中共的領(lǐng)導(dǎo)下舉行了聲勢(shì)浩大的選舉活動(dòng)，一度把邊區(qū)建設(shè)成為全國(guó)民主模范的根據(jù)地。然而，無(wú)論是中央蘇區(qū)的選舉還是陜甘寧邊區(qū)的選舉從選舉的背景、選舉的法規(guī)及選舉的細(xì)則上仍然有很大的區(qū)別。

一、選舉運(yùn)動(dòng)政治環(huán)境的比較

中央蘇區(qū)從1931年年底開始到1934年年初舉行過三次選舉運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)處于國(guó)民黨與共產(chǎn)黨對(duì)峙時(shí)期，中華蘇維埃共和國(guó)剛剛成立，蘇區(qū)不僅處于國(guó)民黨嚴(yán)酷的“剿共”環(huán)境，而且蘇區(qū)內(nèi)急需鞏固土地革命成果、肅清革命政權(quán)中的階級(jí)異己分子、消滅封建殘余勢(shì)力。所以，選舉運(yùn)動(dòng)中圍繞蘇維埃的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)、一切工作以戰(zhàn)爭(zhēng)為中心的目標(biāo)，把選舉運(yùn)動(dòng)與完成戰(zhàn)爭(zhēng)、擴(kuò)大紅軍、慰問紅軍、優(yōu)待紅軍家屬等工作緊密結(jié)合。因此，中央紅軍也成功粉碎了國(guó)民黨軍的四次“圍剿”，鞏固了新生政權(quán)。

陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，分別于1937年，1941年及1945年舉行了三次民主普選運(yùn)動(dòng)。抗戰(zhàn)初期，由于日寇的侵略，中日矛盾上升為主要矛盾，國(guó)內(nèi)矛盾則降到次要的地位，現(xiàn)實(shí)環(huán)境要求，必須盡快結(jié)束國(guó)內(nèi)兩個(gè)政權(quán)的敵對(duì)狀態(tài)，轉(zhuǎn)而聯(lián)合起來(lái)，一致對(duì)敵。選舉運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)則是動(dòng)員民眾，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，建立抗日民主政權(quán)。1941年，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，邊區(qū)進(jìn)行了第二次民主選舉，當(dāng)時(shí)邊區(qū)面臨國(guó)民黨的封鎖包圍，經(jīng)濟(jì)極度困難，選舉推行“三三制”原則。第三次普選時(shí)，中國(guó)抗戰(zhàn)勝利結(jié)束，此時(shí)為了全國(guó)的和平、民主和團(tuán)結(jié)，進(jìn)行了選舉運(yùn)動(dòng)。

相比新生的蘇維埃政權(quán)下的選舉運(yùn)動(dòng)來(lái)看，陜甘寧邊區(qū)的土地問題根本解決，地主與廣大人民群眾都分得同樣土地，也沒有苛捐雜稅的壓迫，封建勢(shì)力已被摧毀，封建觀念也失去根基，國(guó)內(nèi)也不存在政權(quán)的敵對(duì)，從這種意義上，甚至可以說(shuō)陜甘寧邊區(qū)群眾與政權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)融合在一起。而中央蘇區(qū)的選舉運(yùn)動(dòng)則恰恰沒有這些穩(wěn)定的政治環(huán)境，群眾與政權(quán)機(jī)構(gòu)的融合也相對(duì)較弱。

二、選舉法規(guī)的比較

正是由于不同時(shí)期的政治環(huán)境的要求，中央蘇區(qū)與陜甘寧邊區(qū)在選舉法規(guī)上也有明顯的區(qū)別。就中央蘇區(qū)而言，區(qū)以上的各級(jí)蘇維埃政府實(shí)行間接選舉，區(qū)以下的蘇維埃和縣直屬的市蘇維埃實(shí)行直接選舉。根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》[1]（P.772）規(guī)定，凡“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦群眾和他們的家屬，不分男女種族（漢、滿、苗、黎和在中國(guó)臺(tái)灣、高麗、安南人等）宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)公民”；凡蘇維埃共和國(guó)公民在16歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子，均沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的規(guī)定，邊區(qū)“采取普遍、直接、無(wú)記名之投票選舉，選舉邊區(qū)、縣、及鄉(xiāng)參議會(huì)之議員，組織邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)參議會(huì)?！本瓦x舉資格而言，“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿16周歲（后改為18周歲）者，無(wú)階級(jí)、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會(huì)登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”； 除賣國(guó)賊與精神病患者外。

與此前的蘇維埃選舉條例相比，新的選舉條例有了明顯的變化。首先在選民范圍上，由“工農(nóng)民主選舉”改為“一般民主選舉”，也就是說(shuō)選民不僅僅只是原來(lái)的工農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)，而是擴(kuò)大到“邊區(qū)境內(nèi)之人民”，這種階級(jí)的劃分不再是阻礙選民資格的障礙。其次，在選舉形式上，由原先的鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省，寶塔式逐級(jí)由下而上的選舉方式改為直接的、不記名的、平等的普選民主制，即各級(jí)代表都由選民直接選舉產(chǎn)生。它不僅擴(kuò)大了選民范圍，而且使偏僻、貧窮、落后的邊區(qū)人民，在沒有階級(jí)、性別、財(cái)產(chǎn)、文化這些條件的限制下，都擁有選舉他人和被他人選舉的權(quán)利。所以，這種徹底的平等原則即使是同時(shí)代的西方民主恐怕也無(wú)法企及。而這恰恰反映了邊區(qū)民主的先進(jìn)性。另外，從逐級(jí)選舉方式的革新到普遍的直接選舉，將人民當(dāng)家作主的權(quán)利體現(xiàn)的更為直接和實(shí)際。

三、選票權(quán)代表比例的比較

中央蘇區(qū)規(guī)定，“在選舉縣蘇維埃時(shí)，城市居民每 500 人推舉代表 1 人，鄉(xiāng)村居民每 1 500 人推舉代表 1 人；在選舉省蘇維埃時(shí)，城市居民每 5 000 人推舉代表 1 人，鄉(xiāng)村居民每 25 000 人推舉代表 1 人；在選舉全國(guó)蘇維埃時(shí)，城市居民每 10 000 人推舉代表 1 人，鄉(xiāng)村居民每 50 000 人推舉代表 1 人。”[2]（P.141）1932年1月，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)情況，鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)，中共又在這方面做了調(diào)整，“在縣級(jí)蘇維埃大會(huì)，農(nóng)村每 1 200 人推舉 1 名正式代表，同時(shí)在代表成份中，工人、苦力、雇農(nóng)要占到 25%的比例；城市每 400 人推舉 1名代表，代表成份中工人、苦力、雇農(nóng)應(yīng)保證 50%。在省級(jí)蘇維埃大會(huì)，農(nóng)村每 5 000 人得推舉 1 人，代表的成份中，工人、苦力、雇農(nóng)應(yīng)占 25%；城市每 1 000人得推舉 1 人，代表的成份中，工人、苦力、雇農(nóng)比例應(yīng)達(dá)到 50%?！盵2]（P.152）

《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》則規(guī)定，“第一，鄉(xiāng)參議會(huì)，每居民 30 人推舉 1 人；第二，縣參議會(huì)，每居民 700 人推舉 1 人；邊區(qū)參議會(huì)，每居民 5 000 人推舉 1 人。”[2]（P.204）endprint

顯而易見，中央蘇區(qū)時(shí)期，工農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)的選票在選舉縣、省、全國(guó)代表的過程中，隨著選區(qū)的擴(kuò)大選票權(quán)在不斷地縮小；而且，由于當(dāng)時(shí)特殊的政治環(huán)境，蘇維埃選舉特別給以工人、苦力、雇農(nóng)在選舉比例中的保障。因此，從選舉平等的原則來(lái)看，選民之間由于階級(jí)身份的劃分，并不是人人平等的。而陜甘寧邊區(qū)選民的選票權(quán)較中央蘇區(qū)而言有較大的改變。陜甘寧邊區(qū)政府既擴(kuò)大了享有選舉的主體范圍，又取消了工農(nóng)之間代表比例差別。各級(jí)參議會(huì)的人員組成以人口數(shù)量為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)代表所代表的人口比例是一樣的，體現(xiàn)了抗戰(zhàn)時(shí)期選舉制度更加平等，趨于完善。[3]（P.22）也反映了隨著選舉實(shí)踐的不斷發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)選舉也越來(lái)越成熟，越來(lái)越進(jìn)步。

四、中央蘇區(qū)與陜甘寧邊區(qū)民主選舉的共同點(diǎn)

無(wú)論是中央蘇區(qū)還是陜甘寧邊區(qū)的民主選舉，當(dāng)時(shí)人民對(duì)選舉了解很少，民主意識(shí)更無(wú)從談起，為了動(dòng)員人民積極參加選舉，他們?cè)谶x舉前也進(jìn)行了大量的宣傳鼓動(dòng)，而且在選舉時(shí)創(chuàng)造了全新的工作方法和靈活的投票方式。

（一）書面宣傳與口頭宣傳相結(jié)合

在準(zhǔn)備選舉的階段，為了使選民能夠了解選舉，主動(dòng)參加選舉，選舉委員會(huì)在宣傳上采用了書面宣傳與口頭宣傳相結(jié)合的方式。不僅包括小報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、漫畫等常見形式，還有宣傳隊(duì)、歌詠隊(duì)、村劇隊(duì)積極走入鄉(xiāng)村街道進(jìn)行選舉宣傳，從而為動(dòng)員人民參加選舉起到了巨大的推動(dòng)作用。

（二）向選民做工作報(bào)告

在選舉前向人民做工作報(bào)告是中央蘇區(qū)在選舉時(shí)的工作方法，后來(lái)也被陜甘寧邊區(qū)選舉所繼承。二者都注重將選舉與改進(jìn)政府工作相結(jié)合，提倡檢查政府工作是做好選舉的關(guān)鍵。因此，鼓勵(lì)人民徹底檢查政府工作及政務(wù)人員的工作作風(fēng)，敢于批評(píng)不好的，政府工作人員也要積極開展自我批評(píng)。一方面選民通過工作匯報(bào)識(shí)別人才，選舉為他們所信仰與需要的干部，以加強(qiáng)各級(jí)政權(quán)；另一方面使人民能更多地熟悉政府工作，提出問題，發(fā)表意見，從而改進(jìn)工作。

（三）投票方式靈活多樣

當(dāng)時(shí)，由于民眾文化程度普遍較低，且多為文盲，為了讓選民在選舉過程中能真正行使自己的權(quán)利，選舉自己所認(rèn)可的人，在投票方式上除了常見的寫票外，還根據(jù)選民文化程度，對(duì)識(shí)字不多的，采用畫圈、畫杠、畫點(diǎn)的方式；對(duì)不識(shí)字的，采用投豆法。因路遠(yuǎn)不能離開工作崗位，或因疾病不能去選舉會(huì)場(chǎng)的選民，則采取由選舉工作人員背著選舉投票箱挨戶送票收票的辦法等。

總之，雖然中央蘇區(qū)與陜甘寧邊區(qū)的民主選舉運(yùn)動(dòng)有異同。但是，就歷史環(huán)境來(lái)看，對(duì)于促進(jìn)民眾民主意識(shí)的覺醒，鞏固革命根據(jù)地的新生政權(quán)，為團(tuán)結(jié)人民，取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，贏得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。二者都是共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的實(shí)踐。中央蘇區(qū)的選舉開創(chuàng)了中共執(zhí)政以來(lái)首次對(duì)人民民主的啟蒙。陜甘寧邊區(qū)的普選運(yùn)動(dòng)是選民參選率最高的時(shí)期。無(wú)論是七十歲的小腳老太，還是大閨女、新媳婦為了行使自己的權(quán)利都愿意翻山越嶺參加選舉，這種群眾參與的政治熱情是空前的。所以，可以說(shuō)，中央蘇區(qū)選舉和陜甘寧邊區(qū)普選的歷史是見證中國(guó)民主政治不斷發(fā)展的歷史。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央檔案館編.中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱（1931 年11月7日），中共中央文件選集（第七冊(cè)）[M]. 北 京：中共中央黨校出版社，1991.

[2]韓延龍，常兆儒.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地 法制文獻(xiàn)選編（第一卷）[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 1981.

[3]郭亞駿.中央蘇區(qū)與陜甘寧邊區(qū)政權(quán)時(shí)期選舉制度 探析[D]. 南昌大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2014.

[責(zé)任編輯：秦 超]endprint