后G20時代：社會治理視角下高校青年志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)研究

摘 要 2016年9月4日至5日G20峰會于杭州成功召開，這是中國首次作為峰會主席國舉辦的主場外交，還是中國“全面介入全球治理”、“力爭成為全球治理的主要貢獻(xiàn)者和領(lǐng)導(dǎo)者”的開端之作。G20的舉辦展現(xiàn)了杭州高校青年志愿服務(wù)的發(fā)展水平，而在“后G20時代”杭州高校如何積累已有的高校青年志愿服務(wù)經(jīng)驗，以G20為契機(jī)探索高校青年志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展，將高校青年志愿服務(wù)的發(fā)展與社會的經(jīng)濟(jì)變遷、社會環(huán)境的變化相聯(lián)系。

關(guān)鍵詞 后G20時代 高校青年志愿服務(wù) 社會治理 常態(tài)化

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.002

Post G20 Era： Research on the Normalization of Youth Volunteer Service

in the Perspective of Social Governance

LV Qianlei

（College of Education， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310000）

Abstract From September 4th， to 5th， 2016， the G20 summit held in Hangzhou， this is the first Chinese as chairman of the summit held in the home court or Chinese diplomacy， "all in global governance， global governance and strive to become the main contributor and leader of the beginning. G20 held in Hangzhou shows the level of development of youth voluntary service， and in the post G20 era in Hangzhou how to accumulate the experience of college youth volunteer service in Colleges and universities， youth volunteer service normal development opportunity with G20， the change of the economic development and social change， the youth volunteer service of the social environment contact.

Keywords post G20 era； youth volunteer service； social governance； normalization

1 高校青年志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展對社會治理的意義

美國學(xué)者在《志愿者》一書中對志愿活動興起的緣由評價到，“20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)要求公共支出減少，賦予市場更多自由以及促進(jìn)自足并激發(fā)個體的主動性?！敝驹刚呋顒拥呐d起一定程度上彌補了社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的裂縫，這種非牟利的組織能夠填補現(xiàn)代社會的鴻溝，志愿服務(wù)不僅能夠消除個人孤獨感，而且能夠推動社會民主力量的發(fā)展。發(fā)展組織化、非牟利的志愿服務(wù)活動能夠為構(gòu)建和諧社會提供巨大的推動力。

高校青年志愿服務(wù)是社會治理的補充劑。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中使用“社會治理”的概念來闡述社會治理的新方式，提出“創(chuàng)新社會治理體制，從改進(jìn)社會治理方式、激活社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面予以布局?！碑?dāng)前我國正處于改革全面深入、政府職能轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型時期，在這一時期提出社會治理的理念，轉(zhuǎn)變以往以政府為主體，自上而下的單向強制性行政管理方式，加強政府與社會的雙向互動，注重多元主體全面參與、多種利益相互調(diào)和，從而使轉(zhuǎn)型期各種相互沖突或不同利益得以調(diào)和，實現(xiàn)持續(xù)的、聯(lián)合的行動，期望共同達(dá)到善治?！稕Q定》中還指出，創(chuàng)新社會治理體制要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”、“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。社會組織能夠起到和諧社會“減震器”、“潤滑劑”的作用，可以起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的效用，能夠有效緩解政府壓力。高校青年志愿服務(wù)組織作為社會組織中的一支重要力量，在社會無法立刻健全資源、合理調(diào)配的背景下，能夠減輕社會轉(zhuǎn)型的陣痛。

高校青年志愿服務(wù)是實現(xiàn)社會治理的新生力量。青年志愿服務(wù)組織本著“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神實施公益性活動，在政府社會治理不周延的地方，出現(xiàn)了青年志愿服務(wù)等其他社會自治力量，為政府分憂解困，降低了社會治理成本，促進(jìn)國家實現(xiàn)富強民主文明和諧。青年志愿者長期開展扶貧公益活動，不僅能夠提升普通公眾的社會認(rèn)同感，更能減少社會沖突，促進(jìn)整個社會的和諧與安定。倡導(dǎo)和踐行的綠色發(fā)展理念行動，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。高校青年志愿者在志愿活動中參與到社會政治活動中，針對志愿活動中發(fā)現(xiàn)的問題撰寫、提交研究改善的報告，與政府部門進(jìn)行積極的對話協(xié)商，提交社會公共政策的修定建議，推動社會民主自治風(fēng)氣的形成，為大學(xué)生邁入社會后參與社會治理打下基礎(chǔ)。G20峰會期間，高校青年志愿者們以出色表現(xiàn)贏得了各國及社會公眾對志愿服務(wù)事業(yè)的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)同，為峰會的順利開展保駕護(hù)航。

2 高校青年志愿服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的問題及原因

2.1 高校青年志愿服務(wù)缺乏長效性

高校青年志愿活動強調(diào)人人參與、人人都能做，招募宣傳的吸引力在于新奇感，而不是專業(yè)能力的發(fā)展，低年級同學(xué)未參與此類活動，參與熱情高，但是步入高年級后，出于本身發(fā)展的考慮，志愿活動的吸引力降低，便紛紛退出志愿服務(wù)隊伍，未來步入社會后更是將參與志愿活動作為大學(xué)時代的美好記憶，而不是作為日常生活的一種參與習(xí)慣。這種短暫性志愿服務(wù)的現(xiàn)象造成了高校青年志愿服務(wù)活動組織、招募、培訓(xùn)等活動安排重復(fù)工作的壓力，產(chǎn)生資源浪費、效率低下等問題。從本質(zhì)而言志愿活動并不僅僅是大學(xué)生短期志愿熱情的宣泄，構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，完善激勵機(jī)制、管理機(jī)制，才能促進(jìn)高校青年志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。endprint

2.2 高校青年志愿服務(wù)缺乏保障機(jī)制

在志愿服務(wù)過程中，如果高校青年志愿者自身權(quán)益得不到保障，會挫傷志愿者的活動積極性，萌生退出志愿服務(wù)組織的想法。加強高校青年志愿服務(wù)活動的保障工作，尤其是要保障志愿者的人身安全、合法權(quán)益，從而保證活動的順利開展。目前社會對高校青年志愿服務(wù)的需求量不斷增加，但在志愿者合法權(quán)益的保護(hù)、服務(wù)成果的認(rèn)定方面比較欠缺，對志愿者個人付出時間、精力以及其他物力的補償上較為薄弱。在高校青年志愿服務(wù)開展的過程中經(jīng)費不足一直是困擾其發(fā)展的瓶頸之一，大多數(shù)高校志愿服務(wù)組織的資金于學(xué)校經(jīng)費的支持，校友、企業(yè)或者其他社會組織的捐贈，有時也需要學(xué)生自己出資貼補志愿服務(wù)活動。高校志愿服務(wù)對個人的激勵在物質(zhì)獎勵上無法得到保障，在精神鼓勵或者政策優(yōu)惠上也沒有較為系統(tǒng)的制度或者立法。全國目前沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，現(xiàn)有立法多以原則性規(guī)定為主，可操作性不強，對志愿者的權(quán)益缺乏有效保障。

2.3 高校青年志愿服務(wù)缺乏專業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

目前高校青年志愿服務(wù)的組織引導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是高校共青團(tuán)，高校專業(yè)老師參與并指導(dǎo)的志愿服務(wù)活動較少，高校共青團(tuán)負(fù)責(zé)型志愿服務(wù)活動的組織及參與人員流動性大，在服務(wù)規(guī)范、招募、培訓(xùn)、傳承上缺少專業(yè)支撐，無法構(gòu)建嚴(yán)格、專業(yè)、系統(tǒng)的服務(wù)培訓(xùn)體系，導(dǎo)致目前高校青年志愿服務(wù)組織較為松散，青年志愿服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)性高、深度不足、專業(yè)性缺失，志愿者本身的提升空間較為狹窄，這導(dǎo)致志愿服務(wù)者的參與持續(xù)性低、參與深度弱、專業(yè)技能發(fā)展慢，志愿服務(wù)認(rèn)同感差，這種參與的短暫性、臨時性導(dǎo)致志愿組織進(jìn)行社會招募過程中招人難，招專業(yè)的、有經(jīng)驗的骨干人員更難。志愿參與人員流動性大、志愿服務(wù)的長效持續(xù)性弱，嚴(yán)重影響志愿服務(wù)的穩(wěn)定性及志愿精神的傳承。

3 后G20時代，從社會治理視角把握高校青年志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展

3.1 提升志愿理念，強化服務(wù)意識，完善高校志愿服務(wù)理念體系

“志愿服務(wù)是展示內(nèi)心力量、自信心以及愉快地與他人交往能力的一種手段?！敝驹阜?wù)具有非功利色彩，體現(xiàn)了個人自我實現(xiàn)的價值和道德追求的目標(biāo)。對于高校青年志愿者而言，他們希望通過投入志愿服務(wù)活動獲得自我價值的實現(xiàn)，通過志愿服務(wù)更多的參與到社會管理當(dāng)中，充分發(fā)揮自主、自治、自我發(fā)展的功能。大型賽會是激發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)熱情、塑造志愿服務(wù)精神的良好載體，在G20峰會期間青年志愿者經(jīng)歷了上百場培訓(xùn)，形成的習(xí)慣和經(jīng)驗成為了高校志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源?！靶∏嗪伞辈粌H為峰會與會人員留下了深刻印象，同時也為高校志愿服務(wù)樹立了典型和榜樣。峰會期間形成服務(wù)理念、管理理念、動員機(jī)制都為高校青年志愿服務(wù)的長期發(fā)展提供了借鑒。G20峰會還給高校青年志愿服務(wù)的發(fā)展開拓了新思維，高校青年志愿服務(wù)不僅要從行政管理渠道動員學(xué)生參與，更要借助網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力量。

3.2 拓展功能，豐富內(nèi)涵，構(gòu)建多元的高校志愿者作用體系

社會變遷時期社會整體結(jié)構(gòu)的變化帶來了不穩(wěn)定的動蕩，第三部門的產(chǎn)生與發(fā)展為社會動蕩提供了一個緩沖帶。志愿者服務(wù)作為第三部門的重要活動組成部分，面對不斷擴(kuò)大的新社會空間，志愿活動應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)展自身功能，豐富志愿活動內(nèi)涵。高校青年志愿服務(wù)應(yīng)該與社會基層組織的建設(shè)與發(fā)展緊密聯(lián)系，才能豐富活動內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域和活動空間，高校青年志愿者不僅僅是大學(xué)生，更是一名社會公民，與社會活動緊密結(jié)合，不僅能夠充分發(fā)揮高校青年志愿服務(wù)隊伍的社會作用，更能提高高校青年志愿服務(wù)者的社會意識及公民意識，將大學(xué)生的自身成長與公民社會的發(fā)展相銜接，培養(yǎng)和諧社會的生力軍。G20峰會上的“小青荷”們是從15所定點招募高校的26266名大學(xué)生中，經(jīng)過三輪測試、三審三查，遴選出“形象好、氣質(zhì)佳、外語強、素質(zhì)高”的志愿者3963名。通過通用知識培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等崗前培訓(xùn)，才能夠成為一名合格的“小青荷”。這種多元化的志愿者素質(zhì)要求，高要求的志愿者培訓(xùn)活動，才能夠真正發(fā)揮一名志愿者的實際作用，也能為自身留下深刻的成長烙印。

3.3 完善機(jī)制，規(guī)范制度，建立科學(xué)的高校青年志愿者組織體系

從構(gòu)建有效的組織框架而言，培養(yǎng)具備良好素質(zhì)的組織者隊伍，強化志愿服務(wù)的信息化溝通渠道，提高志愿服務(wù)的組織效率，有利于促進(jìn)高校青年志愿服務(wù)工作的長期化、規(guī)范性。2008年10月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員通過《關(guān)于深入展志愿服務(wù)活動的意見》，文件中提出要“把志愿精神作為進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，要求切實加強對學(xué)生志愿服務(wù)活動的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全學(xué)生志愿服務(wù)活動長效機(jī)制，深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動?！备咝Ｇ嗄曛驹富顒右獙崿F(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，需要積極、深入地參與到社會治理中，主動承擔(dān)完成適當(dāng)?shù)纳鐣聞?wù)及公共服務(wù)項目的責(zé)任，而隨著社會治理的深化，政府也會有更多的政策和條件促進(jìn)青年志愿服務(wù)組織的發(fā)展。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“激發(fā)社會組織活力……支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織……重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記?！敝醒胛拿魑?014年頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》中指出，“各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定相關(guān)政策措施，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成共同推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的良好局面。為我國高校青年志愿服務(wù)組織的培育和發(fā)展提供了充足的政策保障和發(fā)展空間?！?從社會整體環(huán)境的改善而言，社會治理理念的貫徹能夠為高校青年志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展提供良好的社會平臺。

課題來源：2016年杭州師范大學(xué)思政研究專項課題之重點立項課題，編號：SZZX2016004endprint