徐州市開(kāi)展排污權(quán)交易的情況和思考

魏鐘瑞（徐州市公共資源交易中心，江蘇221116）

徐州市開(kāi)展排污權(quán)交易的情況和思考

魏鐘瑞（徐州市公共資源交易中心，江蘇221116）

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在之后的多次會(huì)議和多種場(chǎng)合，習(xí)總書(shū)記更是明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，并提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 排污權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制形成

2015年，徐州市政府把開(kāi)展排污權(quán)交易工作納入議事日程。按照市環(huán)保局工作設(shè)想，徐州市要單獨(dú)設(shè)立一家排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)從事該項(xiàng)工作。

彼時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）已下發(fā)，徐州產(chǎn)權(quán)交易所作為各類(lèi)產(chǎn)權(quán)信息有效匯集和撮合交易的資源配置平臺(tái)，按照市政府工作部署，已整合進(jìn)入徐州市公共資源交易中心，并掛牌產(chǎn)權(quán)交易分中心（簡(jiǎn)稱“分中心”）。

分中心知悉排污權(quán)交易工作動(dòng)態(tài)后，及時(shí)向市政務(wù)辦和市財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)初步論證，形成依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和即將整合成立的公共資源交易平臺(tái)，開(kāi)展排污權(quán)交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。隨后，攜帶有關(guān)文件向市環(huán)保局匯報(bào)，并通過(guò)市政務(wù)辦、市財(cái)政局與市環(huán)保局的溝通協(xié)調(diào)，最終確定將排污權(quán)交易納入公共資源交易范疇，確立了依托公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展排污權(quán)交易的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2 排污權(quán)交易開(kāi)展準(zhǔn)備工作

排污權(quán)交易的大體工作框架確定后，成立了由市財(cái)政局、市環(huán)保局和產(chǎn)權(quán)交易分中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、處室工作人員組成的排污權(quán)交易工作小組。工作小組首先對(duì)開(kāi)展排污權(quán)交易較早、經(jīng)驗(yàn)較豐富，并已取得明顯成果的國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的交易制度等有關(guān)文件進(jìn)行了仔細(xì)梳理，并著重選取了省內(nèi)的泰州進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。兩天的行程中，工作小組趕赴泰州市公共資源交易中心，考察學(xué)習(xí)排污權(quán)交易流程，對(duì)照文件梳理結(jié)果，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與泰州同行進(jìn)行深入交流；走訪排污權(quán)交易市場(chǎng)參與主體的多戶泰州企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)感受企業(yè)對(duì)參與排污權(quán)交易的認(rèn)同感，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)對(duì)排污權(quán)交易工作的意見(jiàn)和建議?？疾煨谐探Y(jié)束后，工作小組趁熱打鐵，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將考察結(jié)果上報(bào)市政務(wù)辦、市財(cái)政局和市環(huán)保局，并由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)向市政府進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)，排污權(quán)交易制度建設(shè)工作緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)。

3 排污權(quán)交易制度制訂

按照市政府關(guān)于排污權(quán)交易工作部署，徐州市污染物排放指標(biāo)分批進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，首批確定的需要實(shí)施排放總量控制的主要污染物包括化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究后，《市政府關(guān)于印發(fā)徐州市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）的通知》（徐政發(fā)〔2015〕65號(hào)）于2015年12月正式下發(fā)。作為徐州市排污權(quán)交易工作的總綱性文件，通知要求市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)排污權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管。

徐州市排污權(quán)交易工作從一開(kāi)始即重視交易制度的建設(shè)和完善，在“徐政發(fā)〔2015〕65號(hào)”文件的基礎(chǔ)上，市政務(wù)辦、市財(cái)政局和市環(huán)保局進(jìn)行多方調(diào)研，于2016年2月同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈徐州市排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則（試行）〉的通知》（徐環(huán)發(fā)〔2016〕15號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈徐州市排污權(quán)有償使用資金管理辦法〉的通知》（徐財(cái)規(guī)〔2016〕2號(hào)），對(duì)排污權(quán)交易規(guī)則和排污權(quán)出讓收入規(guī)范管理作出詳細(xì)的制度規(guī)定，未雨綢繆，保證排污權(quán)交易操作程序的法制化、規(guī)范化，確保排污權(quán)出讓收入的資金安全。至此，徐州市排污權(quán)交易制度框架基本完成，排污權(quán)交易工作的制度設(shè)計(jì)基本完善。

4 排污權(quán)交易工作流程簡(jiǎn)化

在“徐環(huán)發(fā)〔2016〕15號(hào)”和“徐財(cái)規(guī)〔2016〕2號(hào)”兩文件印發(fā)之前，分中心即制訂了《排污權(quán)交易業(yè)務(wù)辦理流程》和《企業(yè)辦理排污權(quán)交易手續(xù)需要提交的資料清單》。兩文件印發(fā)后，結(jié)合制度規(guī)定和工作實(shí)際，中心與市環(huán)保局就業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行深入商討，本著讓企業(yè)少跑路簡(jiǎn)便辦理、提高效率的原則，對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行重新修訂，對(duì)于市環(huán)保局直接認(rèn)定可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)粗苯雍硕ㄓ墒协h(huán)保局向企業(yè)出讓的排污權(quán)指標(biāo)）項(xiàng)目，由企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、市環(huán)保局網(wǎng)上審批、分中心對(duì)交易資料進(jìn)行審核后，在政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口一次辦結(jié)。在公共資源交易中心未整合遷入政務(wù)服務(wù)中心新址前，分中心在市政務(wù)辦的支持下，入駐環(huán)保服務(wù)窗口，每周固定一天為企業(yè)專(zhuān)門(mén)辦理排污權(quán)交易手續(xù)，對(duì)特事特辦、急事急辦項(xiàng)目，分中心做到隨叫隨到，不耽誤企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。同時(shí)，為免除企業(yè)在環(huán)保服務(wù)窗口和市環(huán)保局財(cái)務(wù)部門(mén)之間的奔波之苦，分中心主動(dòng)承擔(dān)了代開(kāi)財(cái)政非稅收入繳款通知書(shū)的工作，在企業(yè)辦理排污權(quán)交易手續(xù)時(shí)，將排污權(quán)交易合同、成交確認(rèn)書(shū)連同繳款通知書(shū)一并送交企業(yè)，待繳清出讓款項(xiàng)后，由企業(yè)選擇到環(huán)保服務(wù)窗口領(lǐng)取或由產(chǎn)權(quán)交易分中心寄送排污權(quán)交易憑證，以完結(jié)排污權(quán)交易手續(xù)。

萬(wàn)事俱備，排污權(quán)交易于2016年3月正式鳴鑼開(kāi)張，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，交易參與各方對(duì)排污權(quán)交易簡(jiǎn)化工作流程的便民服務(wù)改進(jìn)措施表示極大滿意。

5 排污權(quán)交易工作成果

2016年，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行有償使用交易的5年期化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)分別為194.23噸/年、17.48噸/年、227.36噸/年、283.5噸/年，成交額分別為437.02萬(wàn)元、96.11萬(wàn)元、254.01萬(wàn)元和317.52萬(wàn)元，累計(jì)成交金額為1104.67萬(wàn)元。排污權(quán)交易在推進(jìn)和規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易，優(yōu)化徐州市環(huán)境資源配置，有效控制污染物排放總量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升，增加財(cái)政收入等方面意義顯著，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

6 排污權(quán)交易工作建議

江蘇省已整合建立了較完善的公共資源交易服務(wù)體系，按照國(guó)務(wù)院、省有關(guān)文件精神，應(yīng)從省級(jí)公共資源交易層面，對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行制度化和規(guī)范化運(yùn)作。

6.1 應(yīng)盡快印發(fā)公共資源交易目錄，將排污權(quán)交易納入交易范疇

以徐州為例，排污權(quán)交易行政主管部門(mén)和企業(yè)，目前均未形成自覺(jué)進(jìn)場(chǎng)交易的習(xí)慣，排污權(quán)交易工作的拓展，更多地是靠公共資源交易平臺(tái)的政策宣傳。由于公共資源交易平臺(tái)的整合，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，市場(chǎng)運(yùn)作主體由分中心向公共資源交易中心過(guò)渡，為保證工作延續(xù)性，建議盡快印發(fā)公共資源交易目錄，將排污權(quán)交易納入制度化和規(guī)范化的軌道。

6.2 在公共資源交易目錄中，應(yīng)將交易品種予以細(xì)化，拓展交易范圍

目前，徐州的排污權(quán)交易品種僅為前述四種主要污染物排放指標(biāo)，隨著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升要求不斷提高和環(huán)境資源優(yōu)化配置不斷完善，應(yīng)將更多的排污權(quán)指標(biāo)納入交易范圍，增加交易品種，打造更高一級(jí)的環(huán)境能源交易市場(chǎng)體系。在這個(gè)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上，公共資源交易平臺(tái)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供排污權(quán)交易的融資和投資服務(wù)，以及環(huán)保技改的技術(shù)交易等服務(wù)。

6.3 應(yīng)制訂全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一交易做好準(zhǔn)備

目前省內(nèi)地市的排污權(quán)交易規(guī)則能滿足本地區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量控制的排污權(quán)指標(biāo)的交易需要，但是在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量控制的排污權(quán)指標(biāo)交易，受制于地域和行業(yè)主管部門(mén)審批權(quán)限的限制，交易流轉(zhuǎn)仍不順暢。制訂全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易規(guī)則，能有效化解這一難題。

6.4 需要行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)交易積極性的政策文件

不得不引起注意的一個(gè)事實(shí)是，目前的排污權(quán)交易，絕大多數(shù)是環(huán)保部門(mén)直接向企業(yè)核定的排污權(quán)指標(biāo)出讓?zhuān)芴岣呤袌?chǎng)活躍度的企業(yè)與企業(yè)之間的交易幾乎為零。因此，行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)自主交易的政策文件，將能使排污權(quán)指標(biāo)在市場(chǎng)需求主體間順暢流轉(zhuǎn)，對(duì)加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約企業(yè)資金和企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保技改積極性的提高都有一定的促進(jìn)意義。

6.5 加快“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)交易服務(wù)手段

目前，市環(huán)保局與公共資源交易中心正就排污權(quán)交易指標(biāo)審批系統(tǒng)與公共資源電子化交易系統(tǒng)融合事宜進(jìn)行磋商，雙方的網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)的軟件工程師已進(jìn)行對(duì)接，兩系統(tǒng)融合后，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上交易的全交易流程電子化。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實(shí)施方案（2017－2018年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）文件要求，以省市聯(lián)動(dòng)、共建共享的建設(shè)思路，統(tǒng)一省市排污權(quán)交易數(shù)據(jù)對(duì)接口徑，從而提高交易效率和透明度，使排污權(quán)交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮積極作用。為此，省中心加強(qiáng)對(duì)徐州市公共資源交易中心的工作指導(dǎo)，以使省市聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進(jìn)。