全力打造四大綜合性平臺加快構建粵港澳大灣區(qū)非標資本市場

廣東省產權交易集團有限公司

全力打造四大綜合性平臺加快構建粵港澳大灣區(qū)非標資本市場

廣東省產權交易集團有限公司

近年來，在廣東省委、省政府和省國資委的正確領導及社會各界的大力支持下，廣東省產權交易集團有限公司（下稱“集團”）全力打造全省要素交易市場“網頂”，構建區(qū)域性非標準化權益資本市場（下稱“非標資本市場”），助力金融強省建設，服務粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略和全省經濟社會發(fā)展大局。集團組建四年來，實現掛牌金額達2.69萬億元，掛牌宗數超438.59萬宗，成交金額2.18萬億元；交易各方對稅收貢獻約1,090億元，帶動經濟規(guī)模近9,810億元。

1 集團總體情況

集團是2013年6月21日經廣東省政府十二屆五次常務會議批準，在南方聯合產權交易中心（簡稱“南方產權”）的基礎上組建而成，同年9月30日正式掛牌運營，是省國資委全資設立的大型綜合交易和交易服務投資控股集團公司。集團現擁有國有（集體）產權交易資格、全省國有資產司法委托（涉訴資產）交易資格、全省唯一的金融企業(yè)國有資產交易資格、省級股權托管資格、全省唯一的第三方藥品電子交易資格、央企資產轉讓交易資格、在南沙自貿片區(qū)開展毛坯鉆石多種貿易方式進出口業(yè)務等7項資質，承擔“廣東省水權交易平臺建設試點”和“財政部、國家知識產權局促進知識產權運營服務試點”兩項國家級試點工作，“廣東省綜合型產權交易平臺建設試點”和“廣東省排污權有償使用和交易試點”兩項省級試點工作。

集團現已建成要素與商品交易業(yè)、金融與交易服務業(yè)、數據與信息服務業(yè)3大主要業(yè)務板塊，25個交易和服務子平臺，布點全省各地市，布局南沙、前海、橫琴自貿片區(qū)，擁有6.7萬個省內外會員，平臺輻射范圍逐步擴大，品牌影響力不斷提升，成為中國產權交易行業(yè)首批AAA級信用企業(yè)。

2016年，集團自身發(fā)展取得了“五大突破”：成交額歷史性突破1萬億元；利潤總額首次突破1億元；全省統(tǒng)一產權市場整合取得歷史性突破；南方產權國有產權交易額突破100億元，網絡競價絕對額增值刷新歷史紀錄；金融資產交易平臺交易量突破6,000億元。同時，集團在全國300多家同業(yè)機構中創(chuàng)造了“五個第一”：交易宗數穩(wěn)居全國第一；全國首個藥品交易價格指數在廣東發(fā)布；是全國首個實現醫(yī)用耗材全品規(guī)上線交易的省份；構建了全國首個“僵尸企業(yè)”出清登記托管專業(yè)處置平臺；成為全國首個啟動整體上市的產權交易機構。

2017年以來，集團繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)效益再創(chuàng)歷史新高。1-6月，實現掛牌量733,398宗，成交量699,744宗；掛牌金額5,116.72億元，成交金額4,951.71億元，同比分別增長95.13%和72.84%。

2 重點打造四大綜合性平臺

2.1 非標資本市場平臺：縱深發(fā)展產權交易的資本市場功能

一是全省統(tǒng)一產權交易平臺。今年5月4日，由集團和廣州交易所集團、深圳市投資控股、珠海金控集團4家產權交易機構作為股東，共同發(fā)起設立的全省統(tǒng)一產權交易平臺——廣東聯合產權交易中心有限公司正式誕生，歷時十年的廣東產權交易市場整合實現歷史性突破，構建非標資本市場統(tǒng)一的外部環(huán)境已初步形成。

二是綜合性產權交易服務平臺。建成了集產股權交易、增資擴股、實物資產流轉、國企投行、涉訴資產競價于一體的綜合性產權交易服務平臺，最大程度地實現了國有資產保值增值。截至2017年6月，集團國有產權交易額達1059.49億元，累計實現國有企業(yè)國資增值197.51億元。

三是金融資產交易平臺。集團創(chuàng)新“交易+融資”模式，引領金融資產流轉支持實業(yè)發(fā)展。自主創(chuàng)新的“保信易”等核心產品持續(xù)增長，業(yè)務流量持續(xù)上升；此外，正式獲批“廣東國際金融資產交易中心”牌照，有力推動了國際化進程。截至2017年6月，廣金中心累計實現交易量1.51萬億元，累計營業(yè)收入5.78 億元。2017年6月21日，集團與省農信聯社簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，標志成交金額過萬億元的產權交易機構與總資產過萬億元的金融機構攜手，共同探索“金融+交易”創(chuàng)新模式，助力金融強省建設。

2.2 國企出清重組和混改專業(yè)服務平臺：促進國資國企提質增效

一是建立了產權市場全國首個“僵尸企業(yè)”出清重組專業(yè)服務平臺，暢通國有企業(yè)有序退出和脫困通道。截至2017年6月，集中托管關停企業(yè)1634戶。與廣州市中級人民法院共同打造了引領全國的“廣州僵尸企業(yè)出清綜合服務平臺”，構建司法出清綠色通道，在國內率先實施分類管理、批量處置試點，首批試點78家國有“僵尸企業(yè)”被該院正式受理，進入司法批量出清程序。

二是打造混合所有制改革專業(yè)服務平臺，累計掛牌混改項目234宗，掛牌金額2,404億元，成交808億元。

2.3 要素資源配置平臺：有力促進經濟轉型升級

“惠民、利企、保廉”的全醫(yī)藥交易平臺成為全國行業(yè)風向標。廣東省藥交中心率先試行“分類采購”、“帶量采購”模式，并在全國首推“在線交易、在線競價、在線支付、在線融資、在線監(jiān)管”模式，實現“天天交易，月月競價”，藥品交易規(guī)模穩(wěn)居全國第一。截至2017年6月，廣東省藥交中心已累計啟動33輪基藥、21輪非基藥醫(yī)保藥品競價交易，競價與議價交易累計總成交金額2327.54億元，競價平均降價率9.29%，累計節(jié)約采購資金199.72億元。醫(yī)用耗材生產經營企業(yè)報名11062家，報名產品品規(guī)數近80萬個，實現耗材交易總金額近180億元。成功打造“中國（廣東）藥品交易年會”品牌，率先發(fā)布了源自廣東、影響全國的藥品交易價格指數。已建成廣東省排污權有償使用和交易試點平臺，正在籌建國家級水權交易試點平臺，探索建立省林業(yè)資源交易試點平臺、海洋漁業(yè)資源交易平臺、綠色融資服務平臺、綠色供應鏈要素配置平臺。搭建了PPP交易平臺，正在申請傳統(tǒng)基礎設施PPP資產交易平臺國家級試點。承建國家級知識產權試點企業(yè)、華南地區(qū)知識產權運營中心，在南沙自貿片區(qū)開展毛坯鉆石多種貿易方式進出口業(yè)務，構建國際玉石交易平臺，與鹽業(yè)集團共建廣東省鹽業(yè)交易平臺。

2.4 大數據與信息技術共享平臺：有效提升創(chuàng)新驅動能力

積極落實《廣東省促進大數據發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》和《珠江三角洲國家大數據綜合試驗區(qū)建設實施方案》，加快建設省大數據交易中心，探索建立大數據交易規(guī)則制度、流通機制和規(guī)范程序，為大數據交易各方提供綜合服務，引領大數據應用和產業(yè)發(fā)展。自主開發(fā)了9大交易平臺系統(tǒng)，全面打造“6類9個廣東產權系列交易價格指數”及一站式發(fā)布平臺。集企業(yè)國有產權、實物資產交易、增資擴股業(yè)務“三位一體”的綜合型產權交易平臺系統(tǒng)全面上線，為構建信息發(fā)布、交易報價、交易監(jiān)測和交易結果公示綜合服務平臺打下堅實基礎，有利于推進建設全省產權交易統(tǒng)一平臺交易系統(tǒng)，實現國有資產交易“六統(tǒng)一”。

3 積極發(fā)揮平臺六大功能作用

3.1 產融結合的促進作用

積極探索產融結合“投貸保三結合、投貸信三聯動、債信擔三運用”的三大模式，服務實體經濟，集聚投資未來，混合所有制改革項目的金融支持累計超過2,226億元。探索“互聯網＋供應鏈金融”服務模式，會同多家金融機構推出了多個專屬在線融資品種，實現無抵押、無擔保、實惠快捷的在線融資服務。推出“藥·貸”在線融資產品，順利通過銀行機構聯合測試，已實現上線運行，截至今年6月已累計完成線下和線上放款10.22億元。推出以南方產權掛牌房產為標的的融資產品“產權·貸”，截至今年6月已累計完成線下實際放款18筆、金額2522.93萬元。

3.2 經濟和稅收的帶動作用

按2016年平臺實現交易量11,131億元計算，交易各方對稅收貢獻約540億元，其中70%落地廣東。同時，按照現代服務業(yè)經濟帶動系數計算，2016年交易各方帶動經濟規(guī)模近4,860億元。

3.3 市場發(fā)動、價格發(fā)現的增值作用

今年6月29日，受廣東國際信托投資公司（簡稱“廣東國投”）破產清算組委托，廣東國投破產財產進入南方產權公開處置，標的起拍價人民幣446.772億元，經過22輪激烈競價，最終以人民幣551億元成交，增值104.228億元，增值率23.34%，成功開創(chuàng)重大破產財產進入產權市場公開處置的先例，實現司法委托拍賣和破產財產清算處置的創(chuàng)新和突破，創(chuàng)下國內非標資本市場“史詩交易”的經典案例，是集團打造非標資本市場戰(zhàn)略的不斷深化。

3.4 供給側結構性改革的助推作用

通過推動兼并重組，化解過剩產能，推進產業(yè)和企業(yè)轉型升級，為深化供給側結構性改革發(fā)揮產權交易平臺特有作用。截至2017年6月，在“去產能”方面，集中托管關停企業(yè)1634戶，其中16家省屬企業(yè)498戶、16個地市1136戶；102家重資產企業(yè)和生產性企業(yè)掛牌交易，實現成交金額774.25億元，增值173.41億元。在“去庫存”方面，實現非主業(yè)企業(yè)整體轉讓交易金額93.68億元，增值30.51億元，解決25.55億元房產、生產性資產等庫存。在“降成本”方面，藥品及資產流轉共節(jié)約采購和流通成本約389億元。在“補短板”方面，通過產權市場，引入銀行配套資金，服務實體經濟，金融支持累計超過2,200多億元。

3.5 價格指數形成的引領作用

編制并發(fā)布了全國首個藥品交易價格指數，綜合效應明顯：有利于輔助政府部門監(jiān)測藥價變化情況與趨勢，為藥品價格政策提供決策參考；為市場交易各方提供醫(yī)藥行業(yè)相關價格趨勢判斷依據，從而為其交易價格浮動決策提供了參考；為社會公眾提供相關藥品價格參考和信息查詢，從而為消費者提供更好的購藥指引。全省產權交易完成“六統(tǒng)一”后，即可實現全口徑、全要素的數據聯網和歸集，形成反映廣東市場規(guī)律的國有產權交易價格指數。

3.6 防腐倡廉的陽光通道作用

始終堅持“公開、公平、公正”的原則，高度重視交易和廉潔風險防范，持續(xù)保持各平臺交易零糾紛、零舉報、國有資產零流失。

4 全力助推國有“僵尸企業(yè)”出清

4.1 總體進展情況

集團充分利用省股權托管中心開展統(tǒng)一托管、集中處置關停企業(yè)工作。通過規(guī)范化、專業(yè)化、程序化服務，挖掘關停企業(yè)及其存量資產價值，發(fā)揮市場機制作用，運用市場力量，拓寬出清方式，提升出清效率。

4.1.1 “僵尸企業(yè)”托管與出清處置情況。2017年以來，省股權托管中心進一步完善平臺建設，擴大集中登記托管業(yè)務覆蓋，目前托管關停企業(yè)合計1634戶，其中省屬關停企業(yè)498戶，地市關停企業(yè)1136戶，基本實現全省業(yè)務覆蓋。

2017年與廣州市中級人民法院合作共建廣州“僵尸企業(yè)”出清司法綜合服務平臺基礎上，進一步完善了平臺功能。在僵尸企業(yè)集中度較高的廣州區(qū)域實施分類管理、批量處置試點工作，在前期成功探索和實踐基礎上，待業(yè)務流程和模式成熟后形成相關指導性文件，報聯席會議批準后在全省范圍實施并在全國推廣。截至2017年8月15日，托管中心組織專業(yè)團隊，對首批300多家試點關停企業(yè)開展了分類梳理、材料分析與文書制作等工作，提交給廣州市中級人民法院的省屬企業(yè)試點材料120份，廣州市中院接收材料84份，首批84家省屬企業(yè)進入司法批量出清程序。目前，在托管中心的推動下，省市國資委計劃撥付托管出清平臺4000萬元用于企業(yè)司法出清的基本經費，出清工作率先在廣州鋪開。

4.1.2 構建出清指導性意見模板。在出清政策體系與處置平臺建設工作的基礎上，省股權托管中心對已托管的企業(yè)因企制宜梳理分類，通過不同途徑實現實質性出清；針對各個出清途經，與各職能部門形成聯動工作機制，組織專業(yè)機構集中探討通過司法、仲裁、工商、資本市場、非標準化等多種途徑構建出清工作試點，總結經驗，并上升為指導性意見，形成出清模板，加快推進“僵尸企業(yè)”實質性出清處置。同時，省股權托管中心積極配合廣州中院構建“智慧法院”，共同打造以廣州中院為核心，引領全國的“廣州僵尸企業(yè)出清綜合服務平臺”，并以此為試點，建立覆蓋全省的司法服務新體系。

4.1.3 加強媒體輿論正面引導。2017年6月6日，《人民日報》在第 10 版刊發(fā)題為《債務處置難廣東這樣辦（探路供給側·聚焦僵尸企業(yè)處置⑤）》的文章，報道了廣東省創(chuàng)新債務處置工作，充分肯定省產權交易集團打造全國首個“僵尸企業(yè)”出清重組專業(yè)服務平臺，依托省股權托管中心開展“僵尸企業(yè)”出清重組，為規(guī)范企業(yè)處置流程，順利完成出清重組任務探索新路徑。

4.2 創(chuàng)新出清途徑

集團整合資源，協(xié)助企業(yè)依法履行信息公開、科學論證、集體決策、合理評估、依法清算等程序，創(chuàng)新出清路徑，切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益。

4.2.1 司法出清。對資不抵債、沒有任何有價值資產的關停企業(yè)，在評估風險和成本的基礎上，由托管中心統(tǒng)一整理后報省國資委或主管部門審定，履行相關程序和手續(xù)后，移交管轄法院，實施企業(yè)關閉破產清算。

4.2.2 非標出清。針對資產或權益變現困難的企業(yè)，在確保相關資產和權益增值保值前提下，以資產和相關權益為基礎，通過區(qū)域性資本市場或中國資本市場為企業(yè)獲取資金、技術、人力等資源，實現企業(yè)盤活出清。

4.2.3 資本運作。涉及引入社會資本或通過兼并重組、資債分離、資產證券化等創(chuàng)新方式實施的，通過托管中心平臺公開征集意向合作方，公平透明引入投資者和合作方，發(fā)揮合作機構優(yōu)勢盤活企業(yè)。

4.2.4 工商注銷。針對債權債務清晰的劣后產能企業(yè)，在做好企業(yè)財產清算的基礎上，確保人員安置、財產分配等工作妥善處理，按照企業(yè)工商簡易清算注銷以及稅務核銷等程序推進相關退出工作，確保企業(yè)順利有序退出。

4.2.5 仲裁通道。針對資料嚴重缺失或歷史遺留問題復雜的企業(yè)，按照當事人意思自治的原則，通過仲裁方式重新確定和形成新的證據鏈，優(yōu)化企業(yè)債權債務情況和解決歷史遺留問題，實現企業(yè)盤活或推進企業(yè)進入司法清算程序。