□趙澤林
綠色GDP績效評估指引地方治理的新探索
□趙澤林
本文通過對“綠色GDP”概念內(nèi)涵的要素解構(gòu),確立綠色GDP績效評估指標(biāo),開展綠色GDP績效評估實踐,客觀呈現(xiàn)評估對象的綠色發(fā)展現(xiàn)狀,這將幫助我們更加科學(xué)、合理地評價地方治理的綠色發(fā)展績效。對GDP相當(dāng),但綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)具有明顯差異的兩個地區(qū),采用主成份分析法和偏最小二乘法展開因素判別比較分析,可以找到致使綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)偏低的行業(yè)結(jié)構(gòu)性因素。其分析結(jié)果為地方政府開展有針對性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,即采取行業(yè)激勵與限制等策略,為地方發(fā)展快速走上“綠色快車道”提供了重要的理論框架和分析工具。
綠色GDP;績效評估;地方治理
20世紀(jì)以來,西方國家在經(jīng)歷了高速經(jīng)濟(jì)增長之后,率先遭遇了生態(tài)環(huán)境問題。二戰(zhàn)之后,發(fā)達(dá)資本主義國家開啟了全球性的資本擴(kuò)展和資本主義生產(chǎn)方式的急速輸出。世界各國在享受發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展模式所帶來的經(jīng)濟(jì)狂歡時,也將經(jīng)濟(jì)高速增長的“生態(tài)魔咒”帶到了世界各地,并演變?yōu)槿蛐缘纳鷳B(tài)危機(jī)。中國在改革開放之后,經(jīng)濟(jì)增長所負(fù)載的生態(tài)環(huán)境惡性后果逐漸顯現(xiàn)。如何走出高速經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)陰霾,不僅是世界各國政府、學(xué)者普遍關(guān)心的焦點問題,同時也是推動中國社會健康發(fā)展,實現(xiàn)綠色發(fā)展實踐轉(zhuǎn)型正在面臨且必須積極破解的重大理論與現(xiàn)實問題。
早在20世紀(jì)初,亞瑟·庇古(Arthur C.Pigou)、羅納德·科斯(Ronald H.Coase)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開始把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價與治理結(jié)合起來,探索如何從稅收、產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計層面解決經(jīng)濟(jì)增長中的生態(tài)環(huán)境問題。20世紀(jì)60年代,羅馬俱樂部科學(xué)家引入數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)分析法,對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的發(fā)展績效展開了量化研究。各國學(xué)者和政府經(jīng)過超過半個世紀(jì)的理論與實踐探索,最終都從不同路徑論證了唯GDP至上的發(fā)展評價體系存在多種局限。20世紀(jì)90年代,聯(lián)合國為了指引世界可持續(xù)發(fā)展,修正了以傳統(tǒng)GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(System of National Accounts,SNA),提出了以“綠色GDP”為核心的“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系”(System of Integrated Environmental and Economic Accounting,SEEA)。2003年、2012年,聯(lián)合國綜合各方理論與實踐,又發(fā)布了新修訂的SEEA2003和SEEA2012框架[1]。所謂“綠色GDP”,實際上只是一種通俗而簡便的說法,它的實質(zhì)與核心是通過對GDP核算體系的修訂,扣除GDP增長中所帶來的環(huán)境污染、生態(tài)損耗等負(fù)面效應(yīng),得到GDP的凈增長值。在聯(lián)合國發(fā)布綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系后,追求客觀、精確的綠色GDP核算結(jié)果,并以此來評價各國的綠色發(fā)展成績,指引全球的綠色發(fā)展治理體系改革,成為各國政府、學(xué)者創(chuàng)新綠色發(fā)展績效評估與治理體系的基本路徑和研究焦點。
我國早在20世紀(jì)80年代,就有學(xué)者開始探索如何把污染造成的經(jīng)濟(jì)損失計入經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的評價中。21世紀(jì)初,我國國家環(huán)??偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合啟動了“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)研究”項目,形成了《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)指南》《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算軟件系統(tǒng)》等成果,并于2005年開始在10余個省市開始綠色GDP試點工作。與此同時,國家統(tǒng)計局等機(jī)構(gòu)也與加拿大、挪威等國家合作,開展森林資源、水資源等核算工作。2006年,國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局發(fā)布了《中國綠色GDP核算報告》。隨后,我國綠色GDP理論與實踐探索一度陷入低潮。但中國環(huán)境規(guī)劃院等研究機(jī)構(gòu)和世界上其他國家、地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu),不僅沒有放棄對綠色GDP的理論與實踐探索,而且在逐步深化綠色GDP研究,并取得了一些新的重要進(jìn)展。在綠色GDP的核算意義和基礎(chǔ)理論方面,綠色GDP的概念內(nèi)涵、核算框架等基礎(chǔ)問題已經(jīng)逐漸完善,并逐漸認(rèn)識到綠色GDP不是“要不要做”的問題,而是“如何做”的問題[2]19。
從現(xiàn)有理論和實踐探索來看,要追求絕對精確、包羅萬象的綠色GDP核算,仍需要一個相當(dāng)長的時期才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。不過,根據(jù)現(xiàn)有綠色GDP的研究成果,從最為嚴(yán)格意義的“綠色GDP”科學(xué)內(nèi)涵出發(fā),構(gòu)建指標(biāo)體系,開展綠色GDP績效評估既可行,也有科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。所謂綠色GDP績效評估,是在管理學(xué)、政治學(xué)等跨學(xué)科視野下,借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科成果,通過有效區(qū)分、精準(zhǔn)診斷、科學(xué)指引,服務(wù)“治理、決策”,是一種“理想與現(xiàn)實兼顧”的新探索。這種研究思路和方法在其本質(zhì)上是“結(jié)構(gòu)主義”與“解構(gòu)主義”哲學(xué)思想、方法在綠色GDP問題上的綜合性具體應(yīng)用。結(jié)構(gòu)主義的基本主張是,所有的社會現(xiàn)象,不管其表現(xiàn)顯得如何多樣、復(fù)雜,它們都是由具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的要素個體構(gòu)成的。作為一種方法的結(jié)構(gòu)主義一直是20世紀(jì)后期各學(xué)科研究的重要方法。皮亞杰(Jean Piaget)甚至認(rèn)為,“結(jié)構(gòu)主義從根本上講就是一種方法,具有‘方法’這個詞所包含的一切含義。”[3]137而“解構(gòu)主義”的代表人物德里達(dá)(Jacques Derrida)則認(rèn)為,“結(jié)構(gòu)意味著不可簡約的結(jié)構(gòu)”[4]167。這里的前一個“結(jié)構(gòu)”已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“結(jié)構(gòu)”,而是一種透過表象之后才能看到的“潛結(jié)構(gòu)”,這種“潛結(jié)構(gòu)”恰恰是最能反映某個“名稱”所對應(yīng)的、必要且充分的構(gòu)成要素。當(dāng)我們把“結(jié)構(gòu)主義”和“解構(gòu)主義”作為一種思想方法來分析“綠色GDP”時,這個概念的所指及其“結(jié)構(gòu)”便不再是邊界模糊和難以捉摸的了。如此一來,綠色GDP也就有了明確的邊界和內(nèi)涵。
正是在上述基本哲學(xué)思想和方法的指引下,本課題組經(jīng)過兩年多的艱辛探索,從不同“綠色GDP”定義出發(fā),解構(gòu)“綠色GDP”的科學(xué)內(nèi)涵,分解“綠色GDP”的實質(zhì)性要素,獲取具有共識性的指標(biāo),構(gòu)建由3個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)、52個三級指標(biāo)、45個分行業(yè)統(tǒng)計與評價的新型“二維矩陣型”綠色GDP績效評估指標(biāo)體系,形成10個數(shù)據(jù)采集表單。在湖北省委、省政府、湖北省統(tǒng)計局、環(huán)保廳等單位的支持下,課題組采集到了湖北省17個地、市、州2008年到2014年間,39個不同行業(yè)的能源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)損耗等,共計418710個有效數(shù)據(jù),利用課題組專門研發(fā)的“綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)分析平臺”進(jìn)行處理、分析,得到了湖北省17個地、市、州的GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)五項排名結(jié)果。根據(jù)這個排名結(jié)果,我們發(fā)現(xiàn),在湖北省17個地、市、州2014年的各項排名中,有一個地區(qū)A情況較為特殊,該地區(qū)的GDP、人均GDP排名均靠前,而綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)排名則處于最后末位①詳情可與華中科技大學(xué)國家治理研究院“綠色GDP績效評估跨學(xué)科研究課題組”組長歐陽康教授聯(lián)系,本文所引各地區(qū)綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)值均屬該課題組研究所得。。為了進(jìn)一步探究致使該地區(qū)出現(xiàn)這種情況的關(guān)鍵因素,從而為該地區(qū)下一步的發(fā)展提供決策基礎(chǔ),服務(wù)地方治理,筆者進(jìn)行了二次分析。
為了精確探尋影響地區(qū)A綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)的關(guān)鍵因素,課題組首先對地區(qū)A所表現(xiàn)的基本特征進(jìn)行了量化表征,并選取了與該地區(qū)GDP相當(dāng),而綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)較高的另一地區(qū)B,進(jìn)行比較分析。
根據(jù)湖北省統(tǒng)計局已經(jīng)提供和經(jīng)過科學(xué)測算的數(shù)據(jù)(表1)顯示,地區(qū)A與地區(qū)B的GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)五項中,地區(qū)A的綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)均明顯低于地區(qū)B。因此,采用這兩個地區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,既能找到影響地區(qū)A綠色GDP績效的具體關(guān)鍵因素,又能使研究對象最具可比性??紤]影響地區(qū)A和地區(qū)B差異因素可能存在的偶然性,課題組從用于綠色GDP績效評估的原始數(shù)據(jù)中抽取了2008年至2014年連續(xù)七年地區(qū)A、地區(qū)B最具代表性、最常用的原煤消耗、天然氣消耗、汽油消耗作為能源消耗數(shù)據(jù)值作為數(shù)據(jù)樣本,進(jìn)行分析。
表1 2014年地區(qū)A、地區(qū)B的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
為了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)影響該地區(qū)綠色GDP績效的各行各業(yè),課題組根據(jù)我國統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)運行的實踐,將地區(qū)A和地區(qū)B所有規(guī)模以上的經(jīng)濟(jì)行業(yè),再次細(xì)分為下列39個行業(yè)(表2),以便于能夠?qū)⒁蛩胤治鼍_到具體的行業(yè)。
表2 地區(qū)A、地區(qū)B用于比較分析的行業(yè)名稱、編號
以原煤消耗數(shù)據(jù)為例,將上述39個細(xì)分行業(yè)作為變量,應(yīng)用主成分分析法(Principal Component Analysis,PCA)[5]比較地區(qū)A和地區(qū)B在2008年至2014年連續(xù)七年的原煤消耗差異,結(jié)果發(fā)現(xiàn),每個地區(qū)不同年份的數(shù)據(jù)相對聚集,而地區(qū)間的數(shù)據(jù)有明顯的分離,說明兩個地區(qū)原煤消耗存在明顯差異,如圖1所示。
為了找到造成這種差異的主要因素,課題組進(jìn)一步用偏最小二乘法判別分析(Partial Least Squares Discrimination Analysis,PLS-DA)[6]130-140對39個行業(yè)的原煤消耗進(jìn)行比較分析,得到圖2,變量分布離中心點越遠(yuǎn)表示該變量的貢獻(xiàn)越大。從圖2中可以看出變量1(即煤炭開采和洗選業(yè))對兩地區(qū)間的原煤消耗差異貢獻(xiàn)最大,回到原始數(shù)據(jù),我們發(fā)現(xiàn)地區(qū)A煤炭開采和洗選業(yè)的原煤消耗值遠(yuǎn)大于地區(qū)B。進(jìn)一步將結(jié)果轉(zhuǎn)化為更為直觀的變量重要性圖(Variable Importance Plot,VIP,圖3),VIP得分大于1的變量均是兩地區(qū)間原煤消耗差異顯著的行業(yè),值越大差異越大;VIP得分小于1的變量表示兩地區(qū)間原煤消耗無顯著差異的行業(yè)。由圖可見,造成兩地區(qū)之間原煤消耗差異的主要行業(yè)有1煤炭開采和洗選業(yè)、5非金屬礦采選業(yè)、27金屬制品業(yè)、25黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),以及37電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
圖1 地區(qū)A和地區(qū)B原煤消耗差異圖① 圖1系對原始數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計分析后的數(shù)據(jù)原圖,該系統(tǒng)只能輸出彩色三維圖和黑白二維平面圖,前者適用于系統(tǒng)直接觀察,后者適用于打印輸出。輸出的二維平面圖所出現(xiàn)的相對聚集,甚至重疊現(xiàn)象,說明所選取的地區(qū)A、地區(qū)B原始數(shù)據(jù)未出現(xiàn)失真現(xiàn)象,并具有可比性。
圖2 地區(qū)A和地區(qū)B間39個行業(yè)原煤消耗差異分布圖
用同樣的方法分析地區(qū)A和地區(qū)B天然氣消耗、汽油消耗的差異,得到圖4、圖5。造成兩地區(qū)之間天然氣消耗差異的主要行業(yè)有32電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、27金屬制品業(yè)、25黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、26有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),以及24非金屬礦物制品業(yè)。而造成兩地區(qū)之間汽油消耗差異的主要行業(yè)是31鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、27金屬制品業(yè)、37電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、1煤炭開采和洗選業(yè),以及26有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。
圖3 地區(qū)A和地區(qū)B間39個行業(yè)原煤消耗差異排序圖
圖4 地區(qū)A和地區(qū)B間39個行業(yè)天然氣消耗差異排序圖
圖5 地區(qū)A和地區(qū)B間39個行業(yè)汽油消耗差異排序圖
綜合以上結(jié)果,地區(qū)A在2008年到2014年間的歷年能源消耗數(shù)據(jù)表明,金屬制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)三大行業(yè)是影響地區(qū)A綠色 GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)偏低的主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)因素。從服務(wù)地方治理與決策的層面看,以上數(shù)據(jù)分析至少已經(jīng)說明以下幾點:第一,地區(qū)A是一個以金屬相關(guān)行業(yè)為支撐且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)穩(wěn)定的地區(qū)。想在短期內(nèi)實現(xiàn)既保持該地區(qū)的GDP增長,又實現(xiàn)綠色發(fā)展,則相當(dāng)困難。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的慣性影響將極有可能影響該地區(qū)相當(dāng)長一個時期。如果地區(qū)A要實現(xiàn)綠色發(fā)展,則必須做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,做好長期戰(zhàn)略規(guī)劃,否則,只會適得其反。第二,在其他因素不變的情況下,地區(qū)A如果要繼續(xù)保持GDP的持續(xù)增長,但又要實現(xiàn)綠色發(fā)展,提升綠色GDP績效,就需要分別優(yōu)先減少金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)三大行業(yè)的投入、生產(chǎn)量,積極創(chuàng)造新的綠色行業(yè)。第三,在其他因素不變的情況下,地區(qū)A如果要繼續(xù)保持GDP的持續(xù)增長,但又要實現(xiàn)綠色發(fā)展,水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)等幾個行業(yè)可以保持原有規(guī)模發(fā)展。
如果我們增加數(shù)據(jù)樣本的抽取,而不僅僅限于原煤、天然氣、汽油這些能源的分析,引入污染排放、生態(tài)損耗等更多的因素考慮,并引入其價值量,則可以為該地區(qū)做出更加精準(zhǔn)、深入的分析。我們還可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)來測算出到底需要什么樣比例的經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu),才能實現(xiàn)GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展績效指數(shù)的同步高增長,其分析結(jié)果能夠為地方治理提供更加豐富的決策支持信息,可以幫助政府做到精準(zhǔn)決策。限于此文篇幅,筆者則將另文論述。本文的分析已經(jīng)從地方經(jīng)濟(jì)行業(yè)的角度,為地方治理提供了相對有效、科學(xué)、精準(zhǔn)的發(fā)展指引,為提升地方治理能力,推進(jìn)綠色發(fā)展的實踐轉(zhuǎn)型,提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和新的理論參照。
習(xí)近平同志指出,“我們已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段……我們既要GDP,又要綠色GDP?!盵7]45保持經(jīng)濟(jì)的高速增長,但同時又要盡可能地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,顯得十分緊迫。如何利用已有成熟的評價體系,又引入新的元素來積極引導(dǎo)地方治理,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的健康綠色發(fā)展、實現(xiàn)精準(zhǔn)決策是我國貫徹落實綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時又強(qiáng)調(diào):“要給你們?nèi)サ艟o箍咒,生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了,但在綠色發(fā)展方面搞上去了,在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了,那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來,如果就是簡單為了生產(chǎn)總值,但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈,或者說面貌依舊,即便搞上去了,那也是另一種評價了?!碑?dāng)前,我國正處于社會主義初級階段,完全放棄原有的GDP評價體系,既不現(xiàn)實,也不能更好地完成當(dāng)前一個相當(dāng)長的歷史時期的階段性發(fā)展任務(wù)。因此,對原有以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)社會評價體系進(jìn)行必要的修正、完善,構(gòu)建以“綠色GDP”為核心的經(jīng)濟(jì)社會評價體系,既保留GDP的已有評價優(yōu)勢,又引入新的元素修正其不足,才是最現(xiàn)實、最有可能被各方所接受、最符合我國國情的必要之舉。
當(dāng)然,要在全國范圍內(nèi)推廣綠色GDP績效評估還需要積極破除以下現(xiàn)實困難。第一,思想觀念上的障礙。黨和國家需要高度重視相關(guān)理論與實踐探索。綠色GDP績效評估要想得到應(yīng)用,還需要黨中央高度重視,加大支持力度,快速轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀、發(fā)展觀,主動接受綠色GDP績效評估。第二,體制機(jī)制上的障礙。需要加速國家治理體系改革,尤其是要優(yōu)先加速我國統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)方面的治理體系改革,重構(gòu)我國統(tǒng)計、環(huán)境保護(hù)部門的數(shù)據(jù)采集機(jī)制、治理運行機(jī)制,分清權(quán)責(zé),提升治理效率。第三,政策支持上的障礙。黨和國家需要進(jìn)一步加大綠色GDP相關(guān)研究的投入。“綠色GDP”并非新鮮事物,這一概念提出近二十多年來,墨西哥、挪威、澳大利亞等國都在積極支持相關(guān)研究。但總體上看,有關(guān)綠色GDP的理論研究仍是一個有待深入,但又具有良好前景的項目,而綠色GDP績效評估則可能是破解綠色GDP理論與實踐研究之困極具潛力的新探索。
[1]United Nations, et al.System of Environmental-Economic Accounting 2012:Central Framework, United Nations,2014.
[2]王金南等:《關(guān)于綠色GDP核算問題的再認(rèn)識》,載《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2007年第9期。
[3]皮亞杰:《結(jié)構(gòu)主義》,倪連生譯,北京:商務(wù)印書館2006年版。
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[7]習(xí)近平:《之江新語》,杭州:浙江人民出版社2007年版。
The New Empirical Example of Local Governance Guiding by Green GDP Performance Assessment
ZHAO Ze-lin,HUST
Through the deconstruction of the elements of the concept of green GDP,the green GDP performance evaluation index is established,the green GDP performance evaluation practice is carried out and the status of green development of evaluation object is objectively present.Therefore,we can evaluate the green development performance of local governance more scientifically and rationally.Green GDP performance was evaluated by principal component analysis and partial least square method.Then we select two regions in which GDP is similar but green GDP and green development performance index have distinct differences to do discriminate analysis and find out the structural factors that lead to low green GDP and low green development performance index.These results provide an important theoretical framework and analysis tools for local governments to carry out targeted economic structure adjustment,industry incentives and restrictions and guide regional development rapidly on the “green lane”.
green GDP;performance evaluation;local governance
D035-3
A
1671-7023(2017)06-0006-06
趙澤林,中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員
國家教育部重大課題攻關(guān)項目“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大題研究”(教社科司函(2014)177號);國家社科規(guī)劃辦重大委托項目“十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的哲學(xué)基礎(chǔ)”(16ZZD046);教育部社科司2017年“習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項任務(wù)”的成果之一
2017-09-10
責(zé)任編輯 吳蘭麗
華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2017年6期