特朗普因何提高關(guān)稅
——征收高關(guān)稅的動機及其影響

◎張正平

特朗普因何提高關(guān)稅
——征收高關(guān)稅的動機及其影響

◎張正平

自總統(tǒng)競選開始，特朗普就主張反全球化，以解決美國白人的就業(yè)問題。尤其是對中國的態(tài)度則更為強烈，他主張高關(guān)稅，試圖通過向?qū)⒐S建在國外的企業(yè)加征“叛國稅”，試圖將其拉回美國本土，從而增加就業(yè)崗位。但是，特朗普這么做的動機和理論依據(jù)是什么，這么做真的更有利于美國長期利益嗎，這些都是值得深思的問題。

導(dǎo)論

背景。從圖1中可以看出，美國近兩年失業(yè)率與失業(yè)人口均在穩(wěn)步下降。這是現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政前的背景。但同時，特朗普在競選時，堅持認為中國及其他發(fā)展中國家的廉價勞動力搶占了資本家原本應(yīng)當在國內(nèi)雇用的勞動力，增加了美國的失業(yè)率，提出了“美國人，美國貨”的主張。于是揚言要大幅度提高各國產(chǎn)品的進口關(guān)稅，尤其是針對中國，甚至打出對一切中國制造的商品，均征收45%的近乎禁止性的關(guān)稅。而對于本國企業(yè)則減免各種稅負。對于海外投資稅方面，特朗普將跨國公司海外收入稅率降為8.75%；對把工廠搬到他國、雇傭他國員工卻想把產(chǎn)品售回美國的企業(yè)，征收高達35%的產(chǎn)品關(guān)稅，這似乎是對“叛國”企業(yè)做出懲罰。

圖1 2015至2016年美國失業(yè)率及失業(yè)人口變化趨勢資料來源：國際貨幣基金組織（IMF）

如果特朗普兌現(xiàn)承諾，真的向進口商品征收高額關(guān)稅。那么對于美國而言是利大于弊，還是弊大于利；如果弊大于利，特朗普是否會代表美國利益，出于理性地放棄競選時曾經(jīng)做出的承諾。這便是本文所分析討論的問題。

文獻綜述。以往文獻主要總結(jié)出了美國失業(yè)產(chǎn)生的主要原因：即使貿(mào)易不走向自由化，美國也依然會面臨去工業(yè)化，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然規(guī)律；把美國制造業(yè)就業(yè)人口下降歸因于中國搶奪就業(yè)機會是完全錯誤的；認為全球化加劇了美國制造業(yè)就業(yè)人口的減少，也是不對的。

通過對以往文獻的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)文獻只是在陳述事實，或者對結(jié)果進行預(yù)測以及我們中國應(yīng)該如何應(yīng)對。而特朗普這么做的原因及相關(guān)動機分析則少有討論，且未運用相關(guān)經(jīng)濟理論及模型去分析現(xiàn)狀。

美國經(jīng)濟狀況的基本分析

產(chǎn)品生命周期理論分析美國失業(yè)率的原因。根據(jù)美國經(jīng)濟學家弗農(nóng)于1966年提出的產(chǎn)品生命周期理論，任何產(chǎn)品都需經(jīng)歷初始期、成長期、成熟期三個階段。美國作為創(chuàng)新強國，能夠領(lǐng)先于世界，率先生產(chǎn)出技術(shù)研發(fā)密集型產(chǎn)品，因此，高新技術(shù)產(chǎn)品的初始期往往在像美國這樣的發(fā)達國家度過。而后，該產(chǎn)品的屬性便淪為資本密集型，此時需要大量設(shè)備的投入，來加工生產(chǎn)該產(chǎn)品。而承接這項任務(wù)的往往是像亞洲四小龍這樣的資本豐富的國家和地區(qū)。但隨著該產(chǎn)品的標準化，勞動力便成為決定產(chǎn)品成本的主要因素，于是像中國這樣的發(fā)展中國家，由于勞動力價格低廉，吸引著國外廠商來華招工，建造血汗工廠。而美國的那些勞動力素質(zhì)低下、價格又十分昂貴，且不愿意降低工資水平的白人（也許并不是他們好吃懶做，因為發(fā)達國家的生活成本普遍比發(fā)展中國家高），由于無技術(shù)或低技術(shù)，便面臨失業(yè)的威脅或正在忍受失業(yè)的痛苦。這本來是迫使失業(yè)白人轉(zhuǎn)型至更高層次的機會，但是這些人卻由于種種原因未成功轉(zhuǎn)型。致使在質(zhì)量上及比不過具有知識和技術(shù)的專業(yè)人才，在價格上又競爭不過發(fā)展中國家的工人，從而陷入十分被動的局面。而特朗普在競選時大搞種族主義，就是為了拉攏這部分選民。

高關(guān)稅政策效果的初步評估。特朗普在競選時，曾揚言要提高關(guān)稅，尤其是對中國方面的關(guān)稅。這樣迫使企業(yè)無法使用發(fā)展中國家廉價勞動力，被迫雇用國內(nèi)高價格工人，從而迫使成本上升。以增加就業(yè)。此外，美國消費者購買商品的價格勢必隨商品成本的上升而上升。而且國內(nèi)勞動力素質(zhì)并沒有因為高關(guān)稅制度而提高，相反，如果執(zhí)行正常貿(mào)易的關(guān)稅，已經(jīng)到達商品成熟期的勞動密集型產(chǎn)品在國內(nèi)成本生產(chǎn)過高而導(dǎo)致產(chǎn)量減少，從而使資金更好地流入研發(fā)領(lǐng)域；此外，低層次崗位的減少也使得人員素質(zhì)不得不提高。因此，試圖用高關(guān)稅來換取失業(yè)率的下降，無異于飲鴆止渴，短期內(nèi)傷害了貿(mào)易伙伴，可能招致國外報復(fù)性的關(guān)稅提升；長期來看，國內(nèi)勞動力素質(zhì)停滯不前，一定是不利于美國的持續(xù)發(fā)展的。

特朗普試圖提高稅率的動機

貿(mào)易保護理論解釋高關(guān)稅的目的。早在亞當斯密創(chuàng)立經(jīng)濟學之前，人們就從日常交往中獲知：交易會使得交易雙方都獲得更高的效應(yīng)，因而市場交易是一種帕累托改進。人與人之間交易的結(jié)果，便是產(chǎn)生了分工與合作，隨著貿(mào)易的不斷深化，分工逐漸細化。這就導(dǎo)致了人們在自己不擅長的領(lǐng)域能力逐漸退化，甚至一無所知。盡管這樣做提高了整體效用，使社會更有效率。但是國與國之間的貿(mào)易則更多需要考慮一些非經(jīng)濟因素。比如，一國如果只發(fā)展其善長的產(chǎn)業(yè)，而忽略本國處于幼稚期的重要產(chǎn)業(yè)，如軍工產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭等突發(fā)狀況，幾十年從貿(mào)易中得到的好處可能只因一次戰(zhàn)爭變得蕩然無存甚至更加糟糕。一國對國際市場依賴性越強，就越可能受到別國的政治、軍事、自然災(zāi)害而造成的國際市場動蕩的影響。因此，出于國家安全的考慮，也會使得一國不敢完全開放國際市場；而對于本國的弱小產(chǎn)業(yè)，只能加以扶持。而作為貿(mào)易保護的重要手段，便是關(guān)稅，一定量的關(guān)稅讓本國產(chǎn)品具有相對的價格優(yōu)勢，部分保護了本國產(chǎn)業(yè)；過量的關(guān)稅禁止了該產(chǎn)品的國際貿(mào)易，完全保護了本產(chǎn)業(yè)，使該產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)企業(yè)更好地發(fā)展。

從貿(mào)易保護理論的目出發(fā)重新審視美國的高關(guān)稅制度。美國作為世界第一大經(jīng)濟體，很少有產(chǎn)業(yè)處于幼稚期?；诖?，美國應(yīng)該大力奉行自由貿(mào)易。和國外進行貿(mào)易時，只要美國不主動增加關(guān)稅以挑釁別的國家招致高關(guān)稅，別的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)與美國企業(yè)競爭時就會受到打壓，這樣做的結(jié)果顯然是對美國有利的。因此，從貿(mào)易保護理論出發(fā)，美國是不應(yīng)該增加關(guān)稅的。而如果美國增加關(guān)稅，而用外交手腕,或者是軍事威脅來迫使外國不增加關(guān)稅，則是對美國最為有利的結(jié)局。當然這就不是經(jīng)濟學所能討論的范疇了。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的后果。從國際地位上來看，美國作為中國的第二大貿(mào)易伙伴的同時，中國又作為美國產(chǎn)品最主要的出口市場之一，彼此所做的每一個行為都需要雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人慎重考慮。因為雙方都知道失去對方意味著什么。

中美如果打響了貿(mào)易戰(zhàn)，最終結(jié)果只能是雙輸。因為在雙方的相互爭奪利益的過程中，雙方的僵持會大量地消耗成本。并且不利于由于貿(mào)易而形成的帕累托改進，使得中美雙方的人民福利降低。此外，如果美國施行高關(guān)稅，為了減輕由此產(chǎn)生的貿(mào)易逆差，中國必然不可避免地進行高關(guān)稅報復(fù)。這樣的結(jié)果肯定是雙方都最不希望看到的。

中國如何應(yīng)對美國隨時有可能展開的貿(mào)易戰(zhàn)。中國為了最大程度地減少貿(mào)易摩擦的加劇，并盡可能地謀求合作的空間，應(yīng)當緊密關(guān)注特朗普的政策動向，并研究出更加具有針對性的對策。與此同時，中國應(yīng)當要借鑒國外成熟的貿(mào)易經(jīng)驗，并結(jié)合中國當下社會主義初級階段的基本國情，走出一條有特色的對外貿(mào)易道路。除了與美國的貿(mào)易外，積極開拓中國周邊國家市場。為中美之間可能展開的貿(mào)易戰(zhàn)留有后路。國家大力發(fā)展建設(shè)的“一帶一路”，便與此思想不謀而合。

（作者單位：曲阜師范大學）