大數(shù)據(jù)、云計(jì)算背景下的依法治志新內(nèi)含

張 旭

（黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算背景下的依法治志新內(nèi)含

張 旭

（黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

隨著全國地方志系統(tǒng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”的信息化工作，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室推出了“全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程”，著力推進(jìn)“三網(wǎng)一館兩平臺”建設(shè)，2017年“貴陽市方志云”在北京國家數(shù)字方志館進(jìn)行了展示，我國首家基于云計(jì)算的數(shù)字方志館也在成都正式落戶，這些都說明地方志事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為背景的大數(shù)據(jù)時代。本文以大數(shù)據(jù)時代所引發(fā)的新技術(shù)、新理念入手從依法修志、依法管志和依法用志三個方面闡述在新形勢下依法治志的新內(nèi)含。

一、大數(shù)據(jù)時代及其對地方志事業(yè)的影響

所謂大數(shù)據(jù)時代，一般來說可以理解為四個層面：（1）大數(shù)據(jù)是一種新技術(shù)；（2）大數(shù)據(jù)是一種新的思維方式；（3）大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)新的重要基礎(chǔ)設(shè)施；（4）大數(shù)據(jù)是一種新的基礎(chǔ)性社會制度。大數(shù)據(jù)的作用不在于“大”，而在于“有用”，人們通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算得出精確度較高的結(jié)論從而指導(dǎo)生產(chǎn)生活實(shí)踐，使人們的生活方式變得更加快捷便利。曾經(jīng)認(rèn)為無關(guān)緊要、甚至毫無價值的繁雜的用戶數(shù)據(jù)，現(xiàn)在都可以通過存儲、分析、共享而產(chǎn)生新的價值。人們更加關(guān)注數(shù)據(jù)之間的線性相關(guān)關(guān)系以及復(fù)雜的非線性相關(guān)關(guān)系，從而幫助人們看到很多以前不曾注意的聯(lián)系，掌握以前無法理解的復(fù)雜技術(shù)和社會動態(tài)。在大數(shù)據(jù)時代計(jì)算機(jī)系統(tǒng)更加智能化，能夠像人腦一樣學(xué)習(xí)、思考，并作出正確的決策，進(jìn)而改變?nèi)祟愖陨淼纳钆c行為方式。

在大數(shù)據(jù)時代，地方志本身就是一座尚未被完全發(fā)掘的“大數(shù)據(jù)寶庫”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前保存的各種方志有8500種左右、11萬余卷，占現(xiàn)存古籍的1/10左右。全國首輪地方志編纂期間出版志書5000多部，并編輯出版了4萬多種部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和名山大川志。作為重要的地方文獻(xiàn)資料，地方志不僅是了解一個地區(qū)歷史與現(xiàn)實(shí)的珍貴參考書，也是考古學(xué)、史學(xué)、語言學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、天文學(xué)和地理學(xué)等等諸多學(xué)科的重要參考資料。地方志作為一地的鄉(xiāng)土教材，以資源資料豐富、信息密集著稱，自然、社會、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、風(fēng)土人情、人物等內(nèi)容，幾乎無所不包，具有很高的開發(fā)利用價值和應(yīng)用前景。

目前,《中國地方志數(shù)據(jù)庫》收錄新方志近40000冊，形成了完善的新方志資源體系，在舊方志這一領(lǐng)域，也已經(jīng)收集53000卷舊方志文獻(xiàn)。把地方志工作和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)結(jié)合起來，管理海量的方志地情資源，利用數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，對地情數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、專題化處理，在海量的數(shù)據(jù)資源中挖掘有用的知識。即通過方志資源→方志數(shù)據(jù)→方志信息→方志知識→方志應(yīng)用的過程，提升地情資料的附加值，實(shí)現(xiàn)方志資源信息化、方志信息數(shù)據(jù)化、方志數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化。在大數(shù)據(jù)時代，所有使用地方志的用戶信息也成為寶貴的大數(shù)據(jù)資料，從中可以分析用戶使用志書的實(shí)際情況，了解客戶需求，從而有利于地方志事業(yè)健康發(fā)展。比如：黃河文明文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫選用的sap6.0平臺，就已經(jīng)具備了大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)庫資源的檢索功能。用戶可以根據(jù)自己的需求，關(guān)注多種檢索點(diǎn)，選擇對應(yīng)的檢索途徑，實(shí)現(xiàn)全方位的信息檢索。與此同時，該系統(tǒng)還可以依據(jù)用戶查詢時留下的檢索痕跡進(jìn)行信息追蹤、挖掘和預(yù)測用戶的需求，并能對用戶的需求做出快速的反應(yīng)，主動為用戶推送檢索結(jié)果。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)共享帶來依法修志新格局

目前，我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，是大數(shù)據(jù)的主要擁有者。但是由于政府治理采取條塊分割，職能機(jī)構(gòu)各自為政，政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與公民之間沒有太多的溝通渠道，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)成為“信息孤島”。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》提出要建設(shè)“國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，構(gòu)建跨部門的“政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺”，“在地市級以上（含地市級）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺”。到2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，到2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、旅游、稅收、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。按照這一規(guī)劃，地方志編纂將依托這些數(shù)據(jù)平臺，以前難以獲取的修志資料將較為容易獲取，資料來源也會更加廣泛和豐富。

現(xiàn)階段依法修志工作中最重要的一環(huán)就是由地方志行政機(jī)構(gòu)與各級政府簽訂地方志承編責(zé)任書，由此來保證各級政府完成修志的工作任務(wù)。在實(shí)踐中，若各級政府沒有按時、按質(zhì)完成地方志的資料搜集、第一稿撰寫等具體工作，地方志行政機(jī)構(gòu)不可憑這份承編責(zé)任書來要求其強(qiáng)制執(zhí)行，只可以行政指導(dǎo)和督促，這一點(diǎn)長期制約著地方志事業(yè)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代帶來的政府?dāng)?shù)據(jù)共享理念以及由此引發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，會打破政府與政府之間，政府各部門之間，以及地方志行政機(jī)關(guān)與政府及其各部門之間的信息壁壘。依法修志工作的具體方式也將隨之發(fā)生改變，即將由非專業(yè)人員修志轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人員修志，需要出版志書的單位只要提供資料，或者說提供其數(shù)據(jù)庫即可，由地方志行政機(jī)關(guān)將志書的資料搜集和第一稿撰寫工作進(jìn)行政府采購，交由專業(yè)修志的文化公司進(jìn)行編撰方志的工作。通過政府采購合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，這樣地方志行政機(jī)構(gòu)成為合同的一方有權(quán)要求對方按時、按質(zhì)完成地方志，如果修志的文化公司違反合同規(guī)定，地方志行政機(jī)關(guān)可以將其起訴到法院，令其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

三、協(xié)同治理模式導(dǎo)致依法管志的社會化

所謂協(xié)同治理模式，即社會協(xié)同政府治理模式，就是指在政府治理過程中實(shí)行一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作治理模式。在地方志管理中，具體是指以地方志行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各級政府及其政府部門、社會組織、企事業(yè)單位等多元治理主體共同參與的修志管理模式。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算背景下地方志行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理思維，充分引入社會力量，進(jìn)行政府與社會對地方志事業(yè)的“協(xié)同治理”模式之中。

利用大數(shù)據(jù)時代中的各種媒介宣傳方志事業(yè)與方志文化，從而引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使得各級黨委政府、社會機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人都能夠積極配合和支持地方志工作。首輪志書的主編多是以離退休的行政領(lǐng)導(dǎo)干部為主，第二輪修志是以專家為主體，以修志專家為首，吸收了法律專家、統(tǒng)計(jì)專家、黨史專家、行政管理專家等。到了大數(shù)據(jù)時代，基本實(shí)現(xiàn)了“智能修志”，更多利用人工智能、新開發(fā)的修志軟件、修志專業(yè)文化公司、修志專業(yè)人才進(jìn)行修志。比如：安徽省地方志辦公室引進(jìn)的“智慧地方志”數(shù)字化信息系統(tǒng)已經(jīng)完成并投入使用，其中搭建的“三庫兩網(wǎng)一平臺”主要包括方志信息庫、方志索引庫、地情資料庫；地方志官方管理網(wǎng)、地方志專業(yè)門戶網(wǎng)；地方志統(tǒng)一管理平臺。該“智慧系統(tǒng)”整體架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，使用平穩(wěn)順暢，操作便捷實(shí)用，實(shí)現(xiàn)了地方志的大數(shù)據(jù)存儲與調(diào)用，具有在線寫、編、校、評議、終審的一體化，文字、圖片、表格、音頻、視頻的整體化，以及移動化辦公、多層次開發(fā)等功能。其中，地方志官方管理網(wǎng)這個平臺就真正地實(shí)現(xiàn)了由地方志行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行主管，其他社會力量參與進(jìn)行的協(xié)同管理。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”思維開辟依法用志新領(lǐng)域

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，同年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。近年來全國地方志系統(tǒng)也加快了“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”的信息化工作，各級地方志網(wǎng)站、地情網(wǎng)站、地方志數(shù)據(jù)庫等信息化建設(shè)規(guī)模越來越大，一些地方志工作機(jī)構(gòu)與政府門戶網(wǎng)站、圖書館網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，公共服務(wù)能力大大提高。許多地區(qū)加快地方志成果數(shù)字化速度，不斷豐富地情資源數(shù)據(jù)庫，將海量數(shù)字資源上傳到地方志網(wǎng)站、地情網(wǎng)站，供社會各界查閱使用。今年我國首家基于云計(jì)算的數(shù)字方志館也在成都落戶，它依托于已建成的成都電子政務(wù)服務(wù)云進(jìn)行搭建，將整個成都的地方志編修人才、財(cái)力、物質(zhì)資源及工作內(nèi)容、方式、流程進(jìn)行高度整合，實(shí)現(xiàn)了資源高度共享，徹底改變地方志資料收集、組織編纂、開發(fā)運(yùn)用的傳統(tǒng)工作方式，為地方志事業(yè)帶來劃時代的變革。

隨著大數(shù)據(jù)時代史學(xué)研究的數(shù)據(jù)化，如何更好地利用新技術(shù)來研發(fā)地方志中蘊(yùn)藏的信息資料已成為目前方志界的一大課題。比如：在建設(shè)中國災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)庫的工作中，除了查閱大量的地方志以外，還要通過搜集分散在全國各地的公私檔案、報(bào)紙雜志、統(tǒng)計(jì)資料，以及文集筆記、社會調(diào)查等歷史文獻(xiàn)，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算將與之相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合和挖掘，從而使數(shù)據(jù)更加科學(xué)、全面、可靠，為日后的賑災(zāi)減災(zāi)工作提供重要參考。再比如：河南大學(xué)圖書館課題組的“黃河文明文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)”，即是基于“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境搭建的，它主要包括“河南方志文獻(xiàn)資源庫”、“黃河考古文獻(xiàn)和文明探源文獻(xiàn)資源庫”和“黃河流域民俗與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)資源庫”三個子庫。

大數(shù)據(jù)時代，地方志行政機(jī)構(gòu)以豐富的數(shù)據(jù)化資料為基礎(chǔ)，開發(fā)多種形式的地情信息產(chǎn)品，打造特色方志文化。地方志行政機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用云計(jì)算技術(shù)和移動設(shè)備，以地情資源為核心，搭建吸引所有方志編撰者和利用者的大數(shù)據(jù)平臺，方便檢索，利于互動，一方面可以充分發(fā)揮方志資源的作用，另一方面又可以充分利用這一大數(shù)據(jù)平臺來收集編者與方志讀者的使用習(xí)慣、內(nèi)容需求等大數(shù)據(jù)，反過來促進(jìn)方志的編寫與使用。此大數(shù)據(jù)平臺還可以根據(jù)用志對象的個性化需求，通過訂閱、智能搜索等功能實(shí)時向不同的人群提供其所需的信息資料。比如：向地方政府的領(lǐng)導(dǎo)提供資政參考資料；向相關(guān)的專家學(xué)者提供與其研究領(lǐng)域相關(guān)的地方志信息；向普通百姓提供各地的民俗、旅游、災(zāi)情、地情等實(shí)用信息等。通過具體的用志信息服務(wù)使地方志資源充滿活力，使更多人們學(xué)會使用地方志，從而得到社會的認(rèn)可。

總之，大數(shù)據(jù)時代下的地方志事業(yè)充滿了生機(jī)與活力，新的技術(shù)帶來了過去無法比擬的改變，沖破了層層信息壁壘，相信方志事業(yè)必將在這個新時代中健康良性地發(fā)展。