新型環(huán)境移民探析

◎樊良樹

新型環(huán)境移民探析

◎樊良樹

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的移民遷徙主要呈現(xiàn)“離鄉(xiāng)進(jìn)城”“從西部地區(qū)到東部地區(qū)流動(dòng)”兩大趨勢(shì)。與這一波規(guī)模龐大、年齡特征明顯、主要遷入地為一、二線城市的流動(dòng)人口不同，近年來(lái)出現(xiàn)的新型環(huán)境移民，大體呈現(xiàn)“生計(jì)所迫型”和“質(zhì)量改善型”兩類。建議政府對(duì)環(huán)境移民的基本民生需求做到“應(yīng)保盡?！保e極創(chuàng)造各種條件，使環(huán)境移民“走得動(dòng)”“留得下”且“能發(fā)展”。

環(huán)境移民；類型；建議

我國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的特性使得環(huán)境移民遷徙不斷。環(huán)境移民是“氣候容量剛性約束下的產(chǎn)物”[1]，它反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生俱來(lái)的脆弱。某種意義而言，一部中華文明史，風(fēng)調(diào)雨順與兇年饑歲兼而有之，安土重遷與環(huán)境移民并行不悖。面對(duì)大自然帶來(lái)的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)，先民擇地而居，在新的遷入地落地生根，直把他鄉(xiāng)認(rèn)故鄉(xiāng)，為中華民族的交流融合賦予了重要?jiǎng)恿Α?/p>

政府主導(dǎo)型環(huán)境移民

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，由政府主導(dǎo)的環(huán)境移民規(guī)模不一、地域有異且目的不盡相同。

1.為了擺脫貧困而遷出的環(huán)境移民

為了擺脫貧瘠惡劣的自然環(huán)境，當(dāng)?shù)卣M織民眾整體遷移到生態(tài)環(huán)境較好的地方，此時(shí)移民更多作為一種脫貧的手段。如素以“苦甲天下”著稱的寧夏西海固地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，人均水資源占有量?jī)H為136.5立方米。在移民政策的支持下，寧夏將位于該區(qū)中部的紅寺堡地區(qū)改造為容納19萬(wàn)移民的沙漠綠洲，極大減輕了西海固地區(qū)的生態(tài)壓力。

2.為了保護(hù)生物多樣性和特定生態(tài)價(jià)值而遷移的環(huán)境移民

此類移民遷出地并非不能支撐民眾的生產(chǎn)生活，這些地方環(huán)境優(yōu)美，自然稟賦優(yōu)異。從“全國(guó)一盤棋”和“整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)”[2]考慮，為了保護(hù)水源和瀕危物種，當(dāng)?shù)卣畬⒚癖娬w遷移，在當(dāng)?shù)貏澰O(shè)水源涵養(yǎng)地、瀕危物種棲息地，從而有益于中華民族的整體利益。

3.服務(wù)于國(guó)家重大水利工程的環(huán)境移民

與三峽工程相伴而生的百萬(wàn)大移民，跨越兩世紀(jì)，持續(xù)18年，于2010年宣告結(jié)束。此類規(guī)模的環(huán)境移民世所罕見(jiàn)，引發(fā)了巨大深遠(yuǎn)的社會(huì)變遷。

非政府主導(dǎo)的新型環(huán)境移民

近年來(lái)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)的環(huán)境污染增量居高不下。污染增量和多年累積的污染存量交織作用，催生新型環(huán)境移民。作為一個(gè)正在崛起、持續(xù)擴(kuò)大的社會(huì)群體，新型環(huán)境移民不同于“政府主導(dǎo)型”環(huán)境移民，呈現(xiàn)鮮明的“被動(dòng)”或“自發(fā)”色彩。

1.嚴(yán)重的土壤污染使得部分農(nóng)田無(wú)法耕種，部分農(nóng)民被迫實(shí)施環(huán)境移民

土地是人們獲取糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)載體。土壤安全決定糧食安全、食品安全和生命安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2000萬(wàn)公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。土壤污染具有長(zhǎng)期性、累積性，治理難度大。土壤污染超過(guò)一定限度，生產(chǎn)出來(lái)的糧食“有問(wèn)題”。無(wú)奈之下，部分農(nóng)民被迫放棄家園，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。此類移民如果因?yàn)閯趧?dòng)技能不足不能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，將給社會(huì)安定帶來(lái)一定隱患。

2.企業(yè)污染形成危害較大的“環(huán)境毒瘤”，當(dāng)?shù)孛癖姳黄冗M(jìn)行環(huán)境移民

在一些地方，企業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)稅收、解決就業(yè)，擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)?！百嶅X是企業(yè)的，污染是大家的”，在個(gè)別地方形成癌癥社區(qū)、血鉛社區(qū)。2013年9月16日，《羊城晚報(bào)》對(duì)溫州樂(lè)清市白象鎮(zhèn)第九小學(xué)所在的磐石社區(qū)調(diào)查，“四年半中已有121人死于癌癥，成了典型的‘癌癥社區(qū)’”。諸如磐石社區(qū)之類的“癌癥社區(qū)”表明，當(dāng)?shù)夭辉龠m合人類居住。一些居民出于健康考慮，進(jìn)行家庭遷移。但遷移家庭如果在新的環(huán)境中水土不服，或因遷徙返貧，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因子。

3.霧霾壓城，人們主動(dòng)走出城市實(shí)施環(huán)境移民

近年來(lái)，一些城市頻頻遭遇霧霾壓城。部分經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕的城市居民或永久性遷移他處，或周期性往返于遷入地與遷出地之間。此類環(huán)境移民有多大規(guī)模，尚無(wú)確切統(tǒng)計(jì)，但可以肯定為數(shù)不少，且隨霧霾的持續(xù)時(shí)間、力度有所變化。這些環(huán)境移民為了追求更好的生活質(zhì)量，有意愿、有能力且有時(shí)間移民，他們選擇的遷入地既有西南邊陲的麗江、普洱，也有中部的黃山、井岡山。他們負(fù)載相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源，遷徙路徑可近可遠(yuǎn)，遷徙時(shí)間可長(zhǎng)可短，表現(xiàn)出較大的活動(dòng)彈性。

新型環(huán)境移民的類型及其政策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的移民遷徙主要呈現(xiàn)“離鄉(xiāng)進(jìn)城”“從西部地區(qū)到東部地區(qū)流動(dòng)”兩大趨勢(shì)。與這一波規(guī)模龐大、年齡特征明顯以及主要遷入地為一、二線城市的流動(dòng)人口不同，近年來(lái) “非政府主導(dǎo)”的新型環(huán)境移民，增加了人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)的復(fù)雜性、多樣性和多變性，值得我們高度關(guān)注。

1.從遷徙性質(zhì)而言，新型環(huán)境移民大體分為兩類

（1）“生計(jì)所迫型”環(huán)境移民。其基本生存環(huán)境遭受破壞，“生計(jì)再造”成為他們的基本訴求。但受制于經(jīng)濟(jì)收入、語(yǔ)言隔閡、教育資源、文化水平和戶籍制度等障礙，“生計(jì)所迫型”環(huán)境移民多半負(fù)擔(dān)不起昂貴的國(guó)際遷移費(fèi)用而更多選擇國(guó)內(nèi)移民。這些環(huán)境移民如果沒(méi)有一技之長(zhǎng)，很難在新的遷入地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，有可能由背井離鄉(xiāng)的移民衍變成失地、失業(yè)的流民。

（2）“質(zhì)量改善型”環(huán)境移民。其大多來(lái)自較為富裕的城市，為了提升生活質(zhì)量，主動(dòng)離開(kāi)污染較重的城市。因?yàn)閾碛休^為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些環(huán)境移民可以北上、南下、西行和東進(jìn)，甚至走出國(guó)門。他們的遷徙具有較大的彈性，遷徙路線、資源整合與關(guān)系重建也更為多樣。

2.政策建議

環(huán)境移民，不僅是地理遷移、空間聚集的過(guò)程，也是一個(gè)重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)認(rèn)同的過(guò)程。就此而言，政府需要提供相應(yīng)支持，如低息小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼與技能培訓(xùn)等，讓“生計(jì)所迫型”環(huán)境移民盡早落地生根，安居樂(lè)業(yè)。對(duì)這類環(huán)境移民中的困難人群，如老人、婦女、兒童和殘障人士等，構(gòu)筑“?；?、廣覆蓋”的保障網(wǎng)絡(luò)，防止其溢出社會(huì)保障網(wǎng)之外。對(duì)“質(zhì)量改善型”環(huán)境移民，政府可以因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，促進(jìn)他們?cè)谛碌倪w入地同當(dāng)?shù)鼐用窕ネㄓ袩o(wú)、調(diào)劑余缺，促成城鄉(xiāng)、城郊不同社會(huì)資源的良性互動(dòng)，為不同區(qū)域的均衡發(fā)展提供人力智力財(cái)力支撐。

[1]潘家華. 中國(guó)的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè). 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：5.

[2]習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政. 外文出版社，2014：209.

★本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《環(huán)境污染型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與治理研究》（編號(hào)：15BSH018）的階段性成果。

（作者單位：華北電力大學(xué)政教部）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.011 ■ 編輯：云霞