共享城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方略

◎陶希東

共享城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方略

◎陶希東

當(dāng)下，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)廣泛滲入到生活的方方面面，建立在共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“共享城市”理念，將成為未來(lái)引領(lǐng)城市發(fā)展的新范式。本文在分析共享城市的內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分借鑒全球首座共享城市首爾的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為加快構(gòu)筑具有中國(guó)特色的共享城市提出有關(guān)對(duì)策建議。

共享城市；共享經(jīng)濟(jì)；首爾經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)已成為時(shí)代熱潮，在人口高度集中的城市地區(qū)，尤其是人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市，率先加快建設(shè)具有包容性、公平性的共享城市，無(wú)疑對(duì)推動(dòng)全社會(huì)共享體系的構(gòu)建具有重要的引領(lǐng)和示范作用。

全球共享城市的概念

1.興起

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是一部以城市為主的城市化發(fā)展演變史。目前，全球大約有53%的人居住在城市，到2050年，這一比重將達(dá)到64%。與此同時(shí)，城市作為人口集聚之所，面臨著來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化等方面的諸多挑戰(zhàn)，于是建設(shè)怎樣的城市讓人們生活得更好，成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)心的共同話(huà)題。如大衛(wèi)·哈維（David Harvey）提出的“社會(huì)公正城市”、卡斯特的信息網(wǎng)絡(luò)城市、薩森的全球城市、佛羅里達(dá)的創(chuàng)意城市以及智慧城市等概念。一般而言，這些城市都具有可持續(xù)性、社會(huì)性和參與性的特征。

近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐下，以Uber、Airbnb等為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式得到了爆發(fā)式增長(zhǎng)和迅速發(fā)展。有學(xué)者預(yù)測(cè)指出，傳統(tǒng)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始轉(zhuǎn)向“協(xié)同共享”的新型經(jīng)濟(jì)體制，目前這一模式開(kāi)始進(jìn)入攀升期，到2050年，協(xié)同共享很可能在全球范圍內(nèi)成為主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)體制。正是在這一背景下，出現(xiàn)了建立在共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“共享城市”這一新的概念，并逐漸成為未來(lái)引領(lǐng)城市發(fā)展的一種新范式。

2.本質(zhì)

共享城市不應(yīng)該僅僅通過(guò)大規(guī)模再生產(chǎn)商品或服務(wù)，抑或僅僅依靠市場(chǎng)交換來(lái)滿(mǎn)足人們的需求，而是強(qiáng)調(diào)人應(yīng)該共同享有公平的生存健康權(quán)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在有限的生態(tài)閾值內(nèi)，讓更多的人通過(guò)近似零邊際成本共享別人的剩余物品和服務(wù)，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)社會(huì)公平與包容，讓更多的低收入群體擁有尊嚴(yán)的生活。共享城市本質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）共享城市是協(xié)同共享經(jīng)濟(jì)模式抑或共享經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。眾所周知，共享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利用線(xiàn)上共享平臺(tái)即時(shí)連接商品和服務(wù)的擁有者和消費(fèi)者的系統(tǒng)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性，這從根本上為應(yīng)對(duì)氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展提供了一種可能性和思路。

（2）共享城市是現(xiàn)代高科技與生活高度融合，更加包容、更加公平的可持續(xù)宜居社會(huì)。近年來(lái)，面對(duì)巨大的全球貧富差異，國(guó)際社會(huì)正式提出了包容性增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的重大命題，其中讓所有民眾包含低收入群體共享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，是落實(shí)包容性增長(zhǎng)的核心戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上說(shuō)，共享城市利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組建發(fā)達(dá)的共享經(jīng)濟(jì)體系，是讓更多的人尤其是低收入群體充分參與共享公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及私人物品或服務(wù)的過(guò)程，獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、提高生活質(zhì)量，最終促進(jìn)整個(gè)城市的包容、公正和持續(xù)發(fā)展，讓城市變成一個(gè)富有公平正義的理想住所。

（3）共享城市是人類(lèi)精神文明的神圣之所。埃莉諾·奧斯特羅姆曾提出，共享本身是一套強(qiáng)大的管理機(jī)制，在每個(gè)共享實(shí)例中，所有民主化的參與者的共同議定是使共享可行的黏合劑。從這一點(diǎn)來(lái)看，真正的共享城市是社會(huì)資本和精神資本尤其是社會(huì)信任非常充足的地方，市民文明素質(zhì)也應(yīng)該很高，否則難以維持共享體系的有效安全運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，共享城市是一座社會(huì)信任度較高和規(guī)則意識(shí)很強(qiáng)的精神高地和文明之城。

國(guó)際案例：首爾經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高度城市化國(guó)家，其首都首爾是一座潛力巨大的世界城市，堪稱(chēng)“世界富城”和“城市化楷?！?。但是在其快速城市化進(jìn)程中，同樣存在交通擁堵、收入差距拉大、發(fā)展空間資源有限以及居民關(guān)系緊張等問(wèn)題。為解決城市化問(wèn)題，2012年，首爾市政府宣布推行“共享城市計(jì)劃”，旨在依靠社會(huì)革新，全面建設(shè)全球首座共享城市，樹(shù)立共享城市品牌。

1.進(jìn)行共享城市的法制建設(shè)

首爾市政府首先通過(guò)了《首爾促進(jìn)共享城市法案》（The Seoul Metropolitan Government Act On The Promotion Of Sharing），詳細(xì)列出共享公共資源的原則、民間組織及企業(yè)的角色、政府在行政及財(cái)務(wù)上的配合以及整體計(jì)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為計(jì)劃的順利推進(jìn)提供了合法性依據(jù)。

2.對(duì)市內(nèi)未被善用的資源活化再利用

將市內(nèi)一些未被善用的資源，如空間、物業(yè)和公園等，通過(guò)共建模式重新活化，這既包括那些使用率偏低的公共空間和政府舊物業(yè)，也包括部分新建公私物業(yè)，市政府經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌后，使之預(yù)留一定的開(kāi)放空間，作為舉行文化藝術(shù)活動(dòng)、跳蚤市場(chǎng)和交換市場(chǎng)等的場(chǎng)所，并通過(guò)電子地圖系統(tǒng)，統(tǒng)一管理發(fā)放相關(guān)資訊。

3.打造網(wǎng)上交流共享平臺(tái)

通過(guò)搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)市民將自己使用率偏低的物品，包括住房、汽車(chē)、圖書(shū)、日用工具乃至知識(shí)、資訊等相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布，有關(guān)平臺(tái)進(jìn)行各類(lèi)資源的有序收集，使市民充分了解資訊，參與、交換和分享各類(lèi)有形或無(wú)形的資產(chǎn)。

4.充分發(fā)揮民間組織和社會(huì)企業(yè)的作用

政府積極發(fā)動(dòng)民間組織、社會(huì)企業(yè)參與共享城市行動(dòng)，建立多方協(xié)作的參與平臺(tái)，對(duì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)頒授“共享民間組織或企業(yè)”的稱(chēng)號(hào)，并提供配套資金，激發(fā)社會(huì)企業(yè)參與創(chuàng)建就業(yè)、互助和創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的共享工作空間，促進(jìn)社會(huì)共享程度與公平發(fā)展。

實(shí)際上，在全球范圍內(nèi)，很多城市已經(jīng)借助大數(shù)據(jù)和手機(jī)應(yīng)用軟件，推行著分享私家車(chē)（瑞典奧迪APP讓你跟朋友“共享”豪車(chē)）、共享自行車(chē)（布魯塞爾市推行4年的“電動(dòng)車(chē)共享”項(xiàng)目）、共享廢舊物品再利用等計(jì)劃或項(xiàng)目，它們?cè)诔鞘匈Y源再利用、低碳發(fā)展和城市社會(huì)的公平包容等方面都發(fā)揮了顯著的作用。

我國(guó)加快建設(shè)共享城市的策略建議

隨著共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)境內(nèi)也開(kāi)始出現(xiàn)一大批本土化的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如交通領(lǐng)域中的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)（優(yōu)步、神州專(zhuān)車(chē)和滴滴出行）、摩拜單車(chē)以及共享單車(chē)ofo等。如何從共享經(jīng)濟(jì)和共享城市的本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本國(guó)情，適度借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的共享城市，是全面落實(shí)共享發(fā)展理念，推動(dòng)城市包容、公平和持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

1.全面樹(shù)立共享發(fā)展理念，為共享城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)動(dòng)力

目前，國(guó)家已經(jīng)提出了共享發(fā)展的總體理念，地方政府既要把共享理解為讓廣大普通民眾分享改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，還要真正認(rèn)識(shí)到共享城市具有的包容性、公正性和持續(xù)性等深層內(nèi)涵。因而共享城市的建設(shè)，要從構(gòu)建可持續(xù)生活方式、解決城市環(huán)境危機(jī)、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系融合、積累社會(huì)資本、解決經(jīng)濟(jì)排斥以及促進(jìn)城市包容、公平和發(fā)展的高度出發(fā)，全面確立“共享是政策、是施政理念”的新思想，以此作為城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和政府治理的新視野、新路徑和新方法。

2.依法明確推行共享城市的規(guī)則、規(guī)范及計(jì)劃項(xiàng)目，增強(qiáng)共享計(jì)劃的權(quán)威性和持久性

共享城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和居民等多元利益主體的協(xié)同集體行動(dòng)，它需要一套完備的法律或規(guī)章體系，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系和職責(zé)作出明晰的規(guī)定與約束。因此，對(duì)我國(guó)一些超大城市而言，可借鑒首爾制定《首爾促進(jìn)共享城市法案》的做法，制訂自己的《促進(jìn)共享城市建設(shè)條例或?qū)嵤┮庖?jiàn)》《共享城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)或具體計(jì)劃方案，對(duì)不同領(lǐng)域、不同職能部門(mén)之間社會(huì)資源共享的原則、方法等作出明確規(guī)定，依法保證實(shí)施項(xiàng)目或計(jì)劃的權(quán)威性，保障共享城市計(jì)劃的有序、持續(xù)推進(jìn)。如當(dāng)前國(guó)家和各大城市出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)新政，就是單個(gè)共享領(lǐng)域中一項(xiàng)很好的法律保障舉措。

3.借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，分步驟構(gòu)筑多層次的共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系

共享城市可以采取以大數(shù)據(jù)為依托的共享性、公益性社會(huì)策略。具體而言，可建立健全以下四大共享性社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系：其一，交通共享體系。主要包括網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、共享單車(chē)兩種。它們已經(jīng)在我國(guó)一、二線(xiàn)城市當(dāng)中有所發(fā)展，其發(fā)展的關(guān)鍵是政府要根據(jù)實(shí)際需要和可能，制定合情合理的監(jiān)管措施和運(yùn)行規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)在合法安全的共享模式中運(yùn)行，同時(shí)讓更多的低收入群體增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，提升生活質(zhì)量。其二，住房共享體系。美國(guó)Airbnb公司目前已覆蓋全球190個(gè)國(guó)家數(shù)萬(wàn)個(gè)城市，注冊(cè)房源超過(guò)1.2億個(gè)，其新近估值已達(dá)255億美元。我國(guó)與此類(lèi)似的有途家、小豬短租和游天下短租等房屋共享平臺(tái)，也使在平臺(tái)發(fā)布信息的業(yè)主獲得了很大的經(jīng)濟(jì)利益。其三，以眾創(chuàng)空間為主體的共享辦公體系。當(dāng)前，努力發(fā)展辦公共享平臺(tái)，已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)城市和國(guó)內(nèi)一些大型房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的新型競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域（wework已經(jīng)入駐中國(guó)市場(chǎng)，如3W空間以及車(chē)庫(kù)咖啡等），這種模式的引進(jìn)有利于營(yíng)造大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的城市辦公環(huán)境。我國(guó)超大城市可從降低城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境出發(fā)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與，規(guī)范發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)孵化營(yíng)、眾創(chuàng)空間等多元化的辦公共享平臺(tái)，為更多的創(chuàng)業(yè)者提供共享資源，提高創(chuàng)業(yè)成功率。其四，加大新型共享社區(qū)的建設(shè)。在基層社區(qū)當(dāng)中，激發(fā)和發(fā)動(dòng)社區(qū)居民的共享意愿和力量，組建各類(lèi)社會(huì)化的共享組織，鼓勵(lì)居民把家中的日常用品、工具、玩具和舊書(shū)等資源在社區(qū)居民之間進(jìn)行共享，這種做法既可實(shí)現(xiàn)社會(huì)閑置資源的重新配置，也為更多的低收入群體提供可利用的資源。除此之外，還應(yīng)該大力發(fā)展共享醫(yī)療、共享科技資源和共享人力資源等諸多共享戰(zhàn)略，全面提升資源使用效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合、促進(jìn)共同發(fā)展。

4.實(shí)施更加包容性的政府共享治理策略

共享城市建設(shè)離不開(kāi)政府共享治理政策的配套和支持，否則難以發(fā)揮共享體系對(duì)縮小社會(huì)差距、減少人口貧困和促進(jìn)社會(huì)包容發(fā)展的初衷和目的。為此，其一，實(shí)施更加開(kāi)放、包容的公共空間治理策略。公園、綠地、圖書(shū)館、博物館、文化館和體育館等公共空間，是整個(gè)城市居民最容易共享的第一基礎(chǔ)資源，城市政府在加大公益性公共空間開(kāi)放力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷開(kāi)辟更多的小型公園、綠地等公共空間，讓更多人共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間改造的成果，提升整體幸福感和可獲得感。其二，在面對(duì)各種類(lèi)型的共享經(jīng)濟(jì)時(shí)，如網(wǎng)約車(chē)，政府的治理政策除了在確保其運(yùn)行安全、合法合規(guī)的前提下，要盡可能降低共享行動(dòng)主體資格或個(gè)體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類(lèi)不公平、不公正的身份歧視做法，讓更多的低收入群體參與到共享經(jīng)濟(jì)體系之中。

★本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《全球超大城市社會(huì)治理模式與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析研究》（編號(hào)：16BSH005）的階段性研究成果。

（作者單位：上海社科院社會(huì)學(xué)研究所）

TU984

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.021 ■ 編輯：田佳奇