優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

◎張娜 藺冰

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

◎張娜 藺冰

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)遵循城市的功能定位，有序疏解北京非首都功能，把國家層面重點關(guān)注的領(lǐng)域與北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和大方向，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移領(lǐng)域率先突破。

京津冀協(xié)同發(fā)展；區(qū)域存量；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）明確了北京市的定位，即“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。這說明國家一方面希望細化對各地區(qū)的區(qū)域定位，而不是籠統(tǒng)地定位個別地區(qū)為“經(jīng)濟中心”；另一方面，放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟體系，要構(gòu)建符合首都特點的高、精、尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這也表明，北京將回歸“消費型城市”的發(fā)展模式，放棄作為傳統(tǒng)的“生產(chǎn)型”城市的定位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.經(jīng)濟總量規(guī)模不斷上漲

2016年京津冀地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值增加到74612.51億元，占全國GDP的10.02%。其中，北京占三地總土地面積的7.77%，戶籍人口占總?cè)丝诘?9.02%，但是其地區(qū)生產(chǎn)總值卻占全地區(qū)的33.37%。從2008年開始，這一比重開始降低，表明北京市的土地、水源等資源限制逐漸顯現(xiàn)出來，隨之在經(jīng)濟方面的發(fā)展步伐也慢了下來。與之對比，近年來天津濱海新區(qū)的對外開放與經(jīng)濟開發(fā)為其經(jīng)濟增長提供了新的機會，天津的工業(yè)發(fā)展進程也隨之加快，天津地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀地區(qū)的比重也處于逐年上升的態(tài)勢。河北省雖然在土地占有面積和人口數(shù)量兩方面占有很大優(yōu)勢，但是經(jīng)濟發(fā)展速度卻比較緩慢，其地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀地區(qū)GDP的比重從2008年的47.4%下降到2016年的42.77%。

2.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著差異

（1）北京已進入后工業(yè)化時代。自2009年以來，北京市第一、二產(chǎn)業(yè)的總量每年在增加，但其所占比重卻呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加。從整個產(chǎn)業(yè)體系看，屬于典型的“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，達到發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)占絕對比重，并且基本穩(wěn)定。

（2）天津正在邁向后工業(yè)化時代。從2009-2015年天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)比重持續(xù)增加，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，2015年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比達49.2%，提供了35.6%的就業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)比重總體有所上升，2015年分別達到52.2%和57%，但尚未穩(wěn)定下來。從總體來看，屬于“二、三、一”的兩足鼎立型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）河北省處于工業(yè)化中期。近幾年河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢。但河北第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，2015年達11.5%，第二產(chǎn)業(yè)占比達40.2%，超過第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)僅占產(chǎn)出的40.2%，而吸納的就業(yè)人數(shù)僅占32.9%。

3.發(fā)展中存在的問題

北京、天津與河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的梯度結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工來看，如果加上內(nèi)蒙古和山西，則以北京為中心的兩省、兩市和一區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上可以構(gòu)成一個較為完美的經(jīng)濟分工體系：河北、內(nèi)蒙古與山西的糧食生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)、原材料和重化工產(chǎn)業(yè)；天津的機械、電子和其他輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性應(yīng)用研發(fā)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)；北京的科學(xué)和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。從目前發(fā)展來看，現(xiàn)實與理想的分工體系差距較大。

（1）2015年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值占比最大的五個行業(yè)依次是金融業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，除科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)外，其余四個行業(yè)均與北京的功能定位不符；就業(yè)占比最大的五個行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，均與北京的功能定位不符。

（2）天津地區(qū)生產(chǎn)總值占比最大的前五個行業(yè)依次是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（并列），制造業(yè)比例過大而金融業(yè)比例過小；就業(yè)占比前五大行業(yè)依次是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占比過大，金融業(yè)占比過小。

（3）河北省背靠京津兩大服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市和晉蒙兩大原材料產(chǎn)地，工業(yè)產(chǎn)出比重僅占42.4%，工業(yè)就業(yè)人口僅占23.4%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占12%，就業(yè)比重達32.9%，表明河北的工業(yè)化還有很遠的路要走。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動協(xié)同發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化中，北京的功能定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是打開區(qū)域協(xié)同發(fā)展的鑰匙。北京主動讓出部分發(fā)展資源，不僅將減輕自身負荷，也有利于帶動天津、河北加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解華北地區(qū)的環(huán)境人口壓力。由此而引起連鎖反應(yīng)，既有利于北京自身的發(fā)展，也對天津、河北和山西的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，各自的優(yōu)勢都將得到發(fā)揮進而形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良性合作局面。

1.北京市功能定位的調(diào)整，將引導(dǎo)京津冀產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整和優(yōu)化

從京津冀經(jīng)濟圈整體來看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)所占的比重越來越大，但區(qū)域內(nèi)各省市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在較大的差異。從2016年國民經(jīng)濟統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)看（北京、天津、河北），三地第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比分別為78.8%、57%和32.9%，三地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，工業(yè)化水平參差不齊，單一憑借區(qū)域內(nèi)中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展不足以支撐京津冀整個經(jīng)濟區(qū)域的需求。

目前從北京就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布來看，第三產(chǎn)業(yè)是主要的調(diào)整對象；第二產(chǎn)業(yè)占16.9%，雖然比例不高，但附帶產(chǎn)生了較多的服務(wù)業(yè)就業(yè)，也是重要的調(diào)整對象。北京產(chǎn)業(yè)調(diào)整的次序是，通過主動轉(zhuǎn)移制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和企業(yè)總部，引起租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)以及社會公共服務(wù)業(yè)的連帶轉(zhuǎn)移，帶動就業(yè)人口和總?cè)丝诘牧鞒觥?/p>

2.天津和河北目前是華北地區(qū)制造與物流產(chǎn)業(yè)及就業(yè)人口的集聚區(qū)

依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，北京和天津的制造業(yè)應(yīng)主要轉(zhuǎn)向河北，北京強化科技功能，天津強化研發(fā)和工業(yè)設(shè)計功能，河北強化制造功能。

3.重新整合制造業(yè)

由于華北地區(qū)普遍缺水，地下水開采過度，所以大量耗水并且污染空氣和水源的重化工業(yè)必須大幅度壓縮規(guī)模。在壓縮產(chǎn)能的同時，逐漸從內(nèi)陸向港口地區(qū)轉(zhuǎn)移，以利運輸和環(huán)保；還應(yīng)向山西部分轉(zhuǎn)移以減少運輸成本壓力，發(fā)揮山西的煤炭資源優(yōu)勢，增強山西的發(fā)展能力。

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★本文系北京市社會科學(xué)基金研究基地項目《京津冀一體化背景下北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展研究》（編號：16JDYJB011）的階段性成果。

（作者單位：北京交通大學(xué)北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.017 ■ 編輯：張涵