產(chǎn)業(yè)扶貧模式及其成效

◎于樂榮

產(chǎn)業(yè)扶貧模式及其成效

◎于樂榮

作為開發(fā)式扶貧的核心，產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧方略的重點(diǎn)。伴隨著政府主導(dǎo)的扶貧工作的推進(jìn)，貧困地區(qū)依據(jù)自己的資源優(yōu)勢在實踐中探索出多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。就扶貧目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐效果差異很大，不同主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果及可持續(xù)性。

產(chǎn)業(yè)扶貧；模式；效果

早在20世紀(jì)80年代，我國大規(guī)模實施扶貧開發(fā)時，就已經(jīng)開始將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧手段之一，帶動貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富。2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，在具體實現(xiàn)路徑上，要根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口情況，實施好“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，其中產(chǎn)業(yè)扶貧因其涉及對象最廣、涵蓋面最大成為精準(zhǔn)扶貧方略的重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

伴隨著開發(fā)式扶貧的推進(jìn)，貧困地區(qū)依據(jù)自己的資源優(yōu)勢在實踐中探索出以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式?；诋a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中市場及政府的作用程度，劃分為“強(qiáng)市場+弱政府”型，“中性市場+中性政府”型及“弱市場+強(qiáng)政府”型。依據(jù)農(nóng)戶投入要素及經(jīng)營形式不同，劃分為土地租賃流轉(zhuǎn)型、土地股份制合作型及勞動力雇傭型。按照產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來源不同，劃分為內(nèi)源資金型和外源資金型。其中，基于參與主體和組織形式不同而劃分的不同類型，是較為成熟的模式。

1.“公司+農(nóng)戶”模式

該模式是指地方政府在考察地方企業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇合適的企業(yè)作為扶貧企業(yè)，在資金、優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行扶持；扶貧企業(yè)利用其資金、技術(shù)和市場等優(yōu)勢帶動貧困農(nóng)戶利用土地、勞動力等各種有形或無形資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為建立穩(wěn)定的生產(chǎn)合作關(guān)系，扶貧企業(yè)和農(nóng)戶通過簽訂合同確立權(quán)利和義務(wù)。扶貧企業(yè)為貧困農(nóng)戶提供從生產(chǎn)到銷售的多種服務(wù)，農(nóng)戶則按合同要求完成生產(chǎn)任務(wù)；在扶貧企業(yè)具備一定發(fā)展實力的基礎(chǔ)上，為其規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生產(chǎn)基地，讓農(nóng)戶在基地上生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，從而形成企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間的緊密或松散的產(chǎn)業(yè)鏈合作，這即是衍生出的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式。

2.“合作社＋農(nóng)戶”模式

該模式是指依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建合作社，一是由基層黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦，二是由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者提供服務(wù)者自發(fā)聯(lián)合成立，建立合作社管理、運(yùn)營體制機(jī)制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)。貧困農(nóng)戶加入合作社成為社員，合作社為其社員提供從播種到管理、收割、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購及銷售等多方面的統(tǒng)一服務(wù)，貧困農(nóng)戶按照合作社要求生產(chǎn)、出售農(nóng)產(chǎn)品。如糧食專業(yè)合作社在良種供應(yīng)、農(nóng)資采購、病蟲害防治、耕種、澆灌、機(jī)收和銷售等方面實行統(tǒng)一運(yùn)作模式，農(nóng)戶按照合作社要求種植和生產(chǎn)農(nóng)作物。

3.“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式

該模式實質(zhì)上是“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”兩種模式的優(yōu)化組合，合作社是貧困農(nóng)戶和公司之間的橋梁和中介，公司與合作社簽合同，合作社與貧困農(nóng)戶有合作章程，由此構(gòu)建三方責(zé)、權(quán)、利，實現(xiàn)多方共贏。

以上三種模式在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中被大量地運(yùn)用，同時在實踐中還有不同的延伸，出現(xiàn)如“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“公司＋基地＋合作社＋貧困戶＋金融機(jī)構(gòu)”“專家大院+基地”等形式。每種模式都有其效用也有自身難以克服的弱點(diǎn)，需要在實踐中不斷探索和總結(jié)，發(fā)展出更為成熟、穩(wěn)定，更值得推廣和借鑒的模式。

產(chǎn)業(yè)扶貧效果

產(chǎn)業(yè)扶貧實際涉及兩個目標(biāo)，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是減貧實現(xiàn)。已有文獻(xiàn)對于產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵的理解不盡相同，偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而惠及貧困人口實現(xiàn)減貧目標(biāo)。側(cè)重扶貧目標(biāo)的學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是依托自然資源和勞動力資源優(yōu)勢開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，從而推動貧困農(nóng)戶參與到市場經(jīng)濟(jì)中，最終實現(xiàn)脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧在宏觀和微觀層面為貧困農(nóng)戶提供減貧途徑。宏觀層面，它以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，通過創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會使貧困農(nóng)戶參與并獲益，從而實現(xiàn)脫貧。微觀層面，產(chǎn)業(yè)化可在生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)為貧困農(nóng)戶提供機(jī)會，貧困農(nóng)戶依據(jù)家庭資源狀況選擇不同方式獲得收入。

影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的因素主要包含三個方面：

1.參與主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧項目參與主體主要包括政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶以及貧困農(nóng)戶，各主體的目標(biāo)和利益訴求并不一致，如果不能建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，那么很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富的雙重目標(biāo)。目前實踐中出現(xiàn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有訂單幫扶模式和入股分紅等。訂單幫扶是扶貧龍頭企業(yè)與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議；入股分紅是將政府財政扶持資金以一定比例落實到集體，村集體以資產(chǎn)入股企業(yè)，并與企業(yè)簽訂協(xié)議，確定各方分紅比例，實現(xiàn)利益共享。實踐中產(chǎn)業(yè)扶貧項目運(yùn)作受到上級政府、基層政府、扶貧企業(yè)和農(nóng)民群體四個主要行為主體利益博弈的影響與塑造，由于各方主體地位的不平等，其目標(biāo)和激勵存在差異，因此不乏一些政策運(yùn)行脫離地方實踐和貧困群體實際需求的情況產(chǎn)生。

2.特色產(chǎn)業(yè)的選擇

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的依托，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的前提條件。產(chǎn)業(yè)如果選擇不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則不具可持續(xù)性，扶貧目標(biāo)更無從談起。至于如何選，依據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部門發(fā)布的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，首先需要綜合考慮貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。其次需要結(jié)合市場需求，突出綠色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)雖然目前發(fā)展相對落后，但是生態(tài)環(huán)境良好，未來具有很大發(fā)展空間。因此，選擇特色產(chǎn)業(yè)要秉承綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揮貧困地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚和民俗特色突出的優(yōu)勢，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.其他因素

有學(xué)者從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會及自然等層面分析影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的一些因素。其中政策因素主要涉及政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及資金投入；經(jīng)濟(jì)因素涉及人才、信息及市場；技術(shù)因素指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營技術(shù)；社會因素強(qiáng)調(diào)處理好“帶頭人”與貧困農(nóng)戶的關(guān)系問題以及農(nóng)戶的能力建設(shè)；自然因素一方面強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)所具有的自然資源優(yōu)勢，另一方面也包含其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及自然災(zāi)害頻發(fā)等劣勢。以上因素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段所起的作用不同，在具體的實踐案例中所呈現(xiàn)的問題也不一樣，如果其中某一因素或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么實踐中產(chǎn)業(yè)扶貧的效果會呈現(xiàn)較大差異。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.005 ■ 編輯：田佳奇