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    三十而立大特區(qū)發(fā)展要憑“敢”和“干”

    2017-11-22 09:09:51傅治平
    今日海南 2017年9期
    關(guān)鍵詞:特區(qū)海南中央

    文|傅治平

    三十而立大特區(qū)發(fā)展要憑“敢”和“干”

    文|傅治平

    明年即將迎來(lái)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年,在這樣“逢十”的重大日子里,總有一些關(guān)于特區(qū)的問(wèn)題橫亙?cè)谔貐^(qū)人的面前,需要特區(qū)人做出回答。其中最突出的就是三個(gè)問(wèn)題:特區(qū)還要不要“特”?特區(qū)還能不能“特”?特區(qū)該怎樣“特”?這三個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單,卻關(guān)系著特區(qū)的前途命運(yùn)。

    30年了,特區(qū)還要不要“特”?

    改革開(kāi)放以來(lái),人們聽(tīng)得最多的一個(gè)詞,就是“特區(qū)”。而被冠以“特區(qū)”的地方,不僅有著與“普通地區(qū)”不同的優(yōu)惠政策引人歆羨,更以跨越式發(fā)展的速度讓人贊嘆。誠(chéng)然,特區(qū)的發(fā)展有著多方面的原因,但人們更多地看到的是“中央賦予的特殊政策”。不可否認(rèn),在特區(qū)成立初期,中央賦予的特區(qū)政策是特區(qū)快速發(fā)展的重大推動(dòng)力。但是,當(dāng)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了30年乃至40年之后、當(dāng)改革開(kāi)放進(jìn)入全面深化的階段,在中央賦予特區(qū)的一些政策已經(jīng)普化的情況下,特區(qū)還要不要“特”、還會(huì)不會(huì)“特”的問(wèn)題,成了幾乎所有特區(qū)都面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

    特區(qū)是中央決定建立的,只要中央沒(méi)有明確地指出特區(qū)已經(jīng)完成了歷史使命,特區(qū)存在的意義是不容置疑的。過(guò)去,中央之所以要成立特區(qū),旨在把特區(qū)當(dāng)作改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。這是因?yàn)樵谌∠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后,要探索新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路,不可能全面鋪開(kāi)地探索,只能由特區(qū)先行先試一些新的實(shí)踐模式,在此過(guò)程中摸索出成熟的經(jīng)驗(yàn),從而為其他地方提供借鑒參考。當(dāng)然,改革開(kāi)放全面展開(kāi),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式基本形成,特區(qū)先行先試的任務(wù)也相應(yīng)減少,但這不等于就沒(méi)有需要先行先試的方面了。改革未有窮期。當(dāng)今中國(guó),改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),有許多最難改革的東西都集中到這一時(shí)期,且深層次的改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更大,仍然需要特區(qū)先行試驗(yàn)。這也是近年來(lái)中央又陸續(xù)批準(zhǔn)成立了一些具有某方面改革創(chuàng)新意義的新區(qū)的原因。也就是說(shuō),特區(qū)還要特,特區(qū)還會(huì)特,在全面深化改革的偉大進(jìn)程中,特區(qū)還應(yīng)該有新的歷史使命!

    特區(qū)新的使命是什么?習(xí)近平總書(shū)記在視察海南時(shí),用一句話作了高度的概括——“爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例”。如果說(shuō),過(guò)去特區(qū)要成為先行先試的探路者,在新時(shí)期則是帶頭領(lǐng)先的示范者,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)桿。習(xí)總書(shū)記的講話,既賦予特區(qū)的新任務(wù),也為新時(shí)期的特區(qū)發(fā)展指明了方向。特別是這句話的第一個(gè)字——“爭(zhēng)”,語(yǔ)義深刻,不僅是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造實(shí)踐范例的緊迫性,更是鼓勵(lì)特區(qū)在創(chuàng)范例中的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。如果說(shuō),早期特區(qū)在改革開(kāi)放的地位和作用,是中央賦予的;那么,在全面深化改革的新時(shí)期,特區(qū)的地位和作用要靠特區(qū)人的努力爭(zhēng)取。

    事實(shí)上,在一些人認(rèn)為特區(qū)政策普化、特區(qū)已成“普區(qū)”的情況下,特區(qū)并沒(méi)有放棄自己的努力,而是始終不懈地創(chuàng)造實(shí)踐范例,努力發(fā)揮特區(qū)在改革開(kāi)放中、在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程中的示范引領(lǐng)作用。例如,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,海南創(chuàng)造的“文明生態(tài)村”模式,就成為一個(gè)享譽(yù)全國(guó)的品牌,既得到中央的認(rèn)同,也引發(fā)全國(guó)許多地方學(xué)習(xí)的熱潮。在新時(shí)期,大特區(qū)還能“特”,還要“特”,關(guān)鍵在于特區(qū)人要去“爭(zhēng)”。當(dāng)然,此“爭(zhēng)”非彼“爭(zhēng)”,這個(gè)“爭(zhēng)”,是創(chuàng)造實(shí)踐范例的只爭(zhēng)朝夕,是創(chuàng)造實(shí)踐范例的爭(zhēng)先恐后。

    新時(shí)期,特區(qū)怎樣才能特?

    新時(shí)期的特區(qū)之“特”,不僅體現(xiàn)在政策之“特”,更加體現(xiàn)在行為之特。而行為之“特”,則可用“先、高、新”來(lái)體現(xiàn)。

    先,就是當(dāng)前的任何一項(xiàng)改革,都應(yīng)該先人一步,就如“大膽吃螃蟹”的第一人。早期,海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初,一舉砍掉糧食供給制,讓通行的糧票成為廢票,此舉給糧食供給的全面放開(kāi)帶了一個(gè)頭。又如,在教育扶貧方面,海南率先免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),引得當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)在全國(guó)人大會(huì)上“三謝海南”。

    高,即創(chuàng)造實(shí)踐范例的起點(diǎn)要高。作為特區(qū),許多事情要起引領(lǐng)或者示范作用,因此其起點(diǎn)必然要高于其他同類事物。例如,最初,海南提出的“一省兩地”戰(zhàn)略中,在旅游還不是人們生活中重要一項(xiàng)內(nèi)容時(shí),就把旅游列為海南的重要產(chǎn)業(yè),提出要將海南建成一個(gè)旅游島。而隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,海南將旅游島升級(jí)為國(guó)際旅游島,且這個(gè)國(guó)際旅游島不是一般的旅游勝地,而是“中華民族的四季花園”和“中外游客的度假天堂?!碑?dāng)前,在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,又考慮將國(guó)際旅游島納入“一帶一路”旅游圈,使海南旅游真正走出島嶼,融入國(guó)際。

    新,即所做的事情,所實(shí)施的行為舉措,都具有創(chuàng)新意義,是做前人所未做的事情。例如,改革開(kāi)放以來(lái),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)趨勢(shì),海南在早期就創(chuàng)了這個(gè)先例。但在新時(shí)期,海南做好機(jī)構(gòu)改革的加減法,在壓縮其他機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加了一個(gè)新的廳局級(jí)機(jī)構(gòu)——規(guī)劃委,并成為深化改革的一個(gè)新舉措。這個(gè)機(jī)構(gòu)的增加,大大精簡(jiǎn)了辦事程序,提高了辦事效率。因?yàn)?,?guī)劃委的一個(gè)重大職能,就是整合不同單位部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃,使多部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃合成一張圖紙。在新時(shí)期,海南率先實(shí)現(xiàn)省域“多規(guī)合一”,得到中央的認(rèn)可。中央評(píng)價(jià)海南省域“多規(guī)合一”改革“在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”,首先將海南列為“多規(guī)合一”的試點(diǎn),省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)由海南向全國(guó)推廣,中央將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了9個(gè)省份。當(dāng)然,作為先行一步的海南,繪制的藍(lán)圖如何進(jìn)一步完善、如何保障整合不同系統(tǒng)不同部門(mén)繪制的“一張藍(lán)圖”干到底、“多規(guī)合一”引領(lǐng)海南發(fā)展等問(wèn)題,仍然需要海南一一作答。

    特區(qū)要再特,靠什么?

    在臨近海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際,全社會(huì)討論特區(qū)精神之時(shí),部分人卻持不同看法,或者說(shuō)有一些模糊認(rèn)識(shí):一是認(rèn)為特區(qū)都已經(jīng)只是一個(gè)虛名了,再討論特區(qū)精神有何意義?認(rèn)為特區(qū)精神是與特區(qū)緊密連在一起的,皮之不存,毛將焉附。二是認(rèn)為全國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)全面開(kāi)放之勢(shì),再提特區(qū)精神意義不大;三是認(rèn)為一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常豐富,只要借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)成果就足以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展,再提特區(qū)精神在全省范圍內(nèi)也難以起到引領(lǐng)作用。

    此類看法謬矣!

    政策也好、經(jīng)驗(yàn)也好,都是外在的東西,唯有特區(qū)精神是特區(qū)內(nèi)生的東西,是特區(qū)干群在實(shí)踐中形成的相對(duì)一致的思想意識(shí)形態(tài)和積極向上的態(tài)度。沒(méi)有特區(qū)精神,再好的政策、再好的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法落地。就像我們今天常提“長(zhǎng)征精神”“延安精神”一樣,沒(méi)有誰(shuí)會(huì)認(rèn)為,長(zhǎng)征與延安時(shí)期已成歷史,“長(zhǎng)征精神”與“延安精神”也過(guò)期作廢了吧?

    在新時(shí)期,特區(qū)要想繼續(xù)“特”,在追求新的更高更好的發(fā)展時(shí)候,思考的不是如何從中央爭(zhēng)取新的特殊政策,而是如何進(jìn)一步弘揚(yáng)特區(qū)精神。因?yàn)?,只有特區(qū)精神,才是特區(qū)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)“特”下去的內(nèi)生動(dòng)力。

    特區(qū)精神是“提振器”,當(dāng)我們稍有懈怠的時(shí)候,重提特區(qū)精神,的確有提振士氣的功能,想想當(dāng)年敢試敢闖的英雄氣概,決不會(huì)再有“廉頗老矣”的感觸,而是再生“氣吞萬(wàn)里如虎”的豪邁和“敢上九天攬?jiān)?,敢下五洋捉鱉”的膽氣。

    特區(qū)精神是“加油槍”,當(dāng)我們滿足已有的成績(jī)時(shí),重提特區(qū)精神,讓我們能夠看到自己的不足,看到與其他特區(qū)的差距。

    關(guān)于特區(qū)精神,幾乎國(guó)內(nèi)所有的特區(qū),都曾總結(jié)歸納出具有本特區(qū)特質(zhì)的特區(qū)精神。如深圳,就曾總結(jié)出十點(diǎn)特區(qū)精神。但我們探討各個(gè)特區(qū)精神的內(nèi)涵,可以發(fā)現(xiàn),所有特區(qū)都有一個(gè)共性的特區(qū)精神,“敢”。世上許多事,不是能不能,而是敢不敢的問(wèn)題。特區(qū)之所以為特區(qū),就是要“敢闖敢試敢為人先”,就是能“敢闖敢試敢為人先”。所有先人一步的行動(dòng)、所有高起點(diǎn)的舉措、所有的銳意創(chuàng)新,既包涵著機(jī)遇,也包涵著風(fēng)險(xiǎn),且機(jī)遇越大風(fēng)險(xiǎn)也越大,也就越需要有“敢闖敢試敢為人先”的精神做支撐。

    要把海南的特區(qū)精神體現(xiàn)出來(lái),把海南的特區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),關(guān)鍵靠實(shí)干。美好藍(lán)圖要靠一點(diǎn)一滴的具體行動(dòng)去實(shí)現(xiàn),要在欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上建設(shè)美好新海南,擔(dān)子重,壓力大,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有“埋頭苦干”的實(shí)干精神,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民心往一處想、勁往一處使,唯有擼起袖子加油干,啃下硬骨頭,才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

    因此,在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)臨近三十而立的時(shí)刻,要再創(chuàng)特區(qū)的輝煌,要完成習(xí)總書(shū)記“爭(zhēng)創(chuàng)范例”的囑托,就得靠“敢”和“干”再出發(fā)!

    (作者單位:??诮?jīng)濟(jì)學(xué)院)

    本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com

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